鄂州（zhōu）秋冬季環保督察檢查（chá）重點-重汙染天氣應急預案，你（nǐ）做了嗎？

秋冬季環保督察檢查重點-重汙染天氣應急預案，你做了嗎（ma）？

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鄂州生態環境部向7省市發“特急”函 

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鄂州2019年7月30日，生態（tài）環境部召開2019年上半年環境空氣（qì）質量預警座談會，對上半年環境（jìng）空氣質量（liàng）同比惡化、年度目（mù）標完成情況嚴重滯後的城市進行預警提醒。

生態環境部部長李幹傑在會上指出，2018年以來各地區大氣汙染（rǎn）防治工作取得積極成（chéng）效，但要清醒地認識到，今年（nián）以來，部分城市（shì）大氣汙染嚴重反彈，尤其（qí）是非重點區域問題凸顯，大氣汙染防治工作形勢依然十分嚴（yán）峻。

在“狠抓減排措施，有效應對重汙染天氣”方（fāng）麵，李（lǐ）幹傑要求，各地要嚴（yán）格按照《關於加強重汙染天氣應對夯實應急減（jiǎn）排措施的指導意見》有關要求（qiú），全麵修（xiū）訂完善（shàn）重汙染天氣應（yīng）急預（yù）案，規範填寫減排清單，指導企（qǐ）業細化“一廠一策”實施方案，確保應急減排（pái）措施落地見效。

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《意見》已於近日由生態環境部辦公廳下發至北京、天津、河北（běi）、山西、山東、河（hé）南、陝西7省（市）生態環境廳（局）。值得引人關注的是，在“關於印送《意見》的函”的（de）左（zuǒ）上角，標明著“特急”二字（zì）。

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鄂州近年來（lái）空氣質量改善非常顯著，但還不（bú）穩定，尤其是重點地（dì）區更不能鬆懈，能（néng）源結構、產業結構、交通運輸方（fāng）式（shì）等調整還沒有完全到位。考（kǎo）慮到一些地區之前汙染情況（kuàng）出現嚴重反彈，此次加“特急”應當是為了“冬病夏治”，在秋冬季來臨之前有所（suǒ）行動，便於以長效方式遏製汙染反（fǎn）彈。

從（cóng）生態環境（jìng）部發布的2019年（nián）1~6月空氣質量來看，京津冀及周邊地區“2+26”城市平均優良（liáng）天數比例為47.5%，同比（bǐ）下降2.3個百分點；PM2.5濃度為66微（wēi）克/立（lì）方米，同比上升4.8%。汾渭平原11個城市平均（jun1）優（yōu）良（liáng）天數比例為54.4%，同比下降（jiàng）0.7個百分點；PM2.5濃度為65微克/立方（fāng）米（mǐ），同比上升4.8%。

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15個重點行業明確績效分級指標 

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鄂州一（yī）旦出（chū）現重（chóng）汙染天氣（qì），重點行業是否限、停產，一直是社會（huì）關切的話題。而在本次提出的《意見》中，首次對限、停產方案提出了績效分級的理念。

鄂州《意見》要求，重點行業可按（àn）照《重汙染天氣重點行業應急減排措施製定技術（shù）指南》（以下簡稱《技術指南》），采取差異化應急減排措施。

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《意見》明確，強化重點行業（yè）績效分級管控。鋼鐵、焦化（huà）、鑄造（zào）、玻璃、石化等15個行業明（míng）確了績效分級指標，供各地製定分級管控措施（shī）時參考。原則上，A級（jí）企業在重汙染期（qī）間不作為減排重（chóng）點，並減少監督檢查頻次。

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鄂州其他未實施績（jì）效分級的行業，各省(市)可結合實（shí）際情況，參（cān）考《技（jì）術（shù）指南》相關（guān）要求，統一明確（què）應急減（jiǎn）排措施；也（yě）可（kě）根據本地相關行業治理（lǐ）水平、管理能力等具體情況，以省(市（shì）)為單位，自行製定統一的績效分級標準，實施差異化管控（kòng）。各地（dì）應綜合多方麵因素，統籌製（zhì）定更加嚴格、合理的減排措施，確保科學、公平、有效（xiào）。

此（cǐ）前在7月26日，生態環境（jìng）部宣教司司長、新聞發言人劉友賓在（zài）例行新聞發布會（huì）上介紹，生態環境部擬（nǐ）將全（quán）麵達到（dào）超低排放的企業列為A級。

對重點行業進行績效（xiào）分級管理，實際上就是通過差別（bié）化對待（dài）進行精準管理。鋼鐵等（děng）行業本身是汙染物排放大戶，以往在秋、冬（dōng）季（jì）出現重汙（wū）染天（tiān）氣時，限、停產（chǎn）過程中常會出現“一刀切”，造成（chéng）環保表現好的超低排放企業也被（bèi）要求限、停產。而（ér）在（zài）天氣狀況較好的時候，一些嚴重超標排（pái）放的（de）企業也可能依舊正常生產。因此進行（háng）績效分級（jí）管控，就是要通過政（zhèng）策來倒逼企業做好環保措施。另一（yī）方麵（miàn），也一定要對A級企業（yè）的評審把（bǎ）好關。

鄂州汙染（rǎn）管控不是放寬而是更精準

鄂州與2018年相比（bǐ），今年在（zài）重汙染天氣應急管理上的力度到底（dǐ）是加大了還是放鬆了（le）呢？

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鄂州在重汙染天氣的解除上，與（yǔ）去年相比有（yǒu）一定變化（huà）。《意見》要（yào）求，當空氣質量達到降低（dī）或解除預警級（jí）別時，應及時發布降級或解除預警信息。而（ér）去年的文件要求是，當空氣質量改善到相應（yīng）級別預警啟動（dòng）標（biāo）準以下，且預測將（jiāng）持續36小時以上時（shí），可以降（jiàng）低預警級別或接觸預警，並提前發布信（xìn）息（xī）。

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同時，在揮發性有機物的減排要求上（shàng）則有明顯加強。《意見》中指出，黃色、橙（chéng）色（sè）、紅色預警分別（bié）對（duì）應Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應。二氧化硫（liú）、氮氧（yǎng）化物（wù）、顆粒物和揮（huī）發性有機物的（de）減排比例在Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應期間，應分別達到（dào）全社會排放（fàng）量（liàng）占比的10%、20%和30%以上。

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與此相對應，去年的文件要求，在黃色、橙色、紅色預警期間（jiān），揮發性有機物的減排比例應達到10%、15%、20%以上。

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鄂州環保的管控要求並沒有放鬆，而（ér）是更加精準化了。本次出（chū）台的文（wén）件關鍵是做到了差別化對待，引導優（yōu）勝劣（liè）汰，做好了（le）這些，才能真正找到（dào）經（jīng）濟發展和環（huán）境保護（hù）之間的平衡。最後（hòu）要達成的目標就是讓對環境友好的企業得到發展，讓汙染環境的企（qǐ）業被淘汰。

鄂州生態環境（jìng）部印發關於加強重汙染天氣應對夯實應急減（jiǎn）排措施的指導意見。其目的就是為了保障空氣質量，打贏藍天保衛戰。

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鄂州什麽樣的天氣算重汙染？

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預案中所指重汙染天（tiān）氣，是指根據《環境空氣質量指數（AQI）技術規定（試行）》，環境空氣質量（liàng）指數AQI大於200的天氣現象。

鄂州根據《環境空氣用量指數（AQI）技術規定（試行）》分級方法，按照生態環境部關（guān）於全國（guó）重汙染（rǎn）天氣預警分級標準有關規定，依據（jù）空氣質量預測結果，綜合考慮空氣汙染程度和持續時間，將空氣重汙染（rǎn）預警分為3個級（jí）別，和原（yuán）來相比，去掉了藍色預警，由輕到重依次（cì）為黃色預警、橙色預警和紅色預警：

鄂州（zhōu）黃色預警（jǐng）：預測AQI日均值大（dà）於200將持續2天（48 小時）及以上，且短時出現重（chóng）度汙染（rǎn）未達到高級別預（yù）警條件。

鄂（è）州橙色預警：預測（cè）AQI日均值大於200將持續 3 天（72 小時）及以上，且未達到高級別預警條件。

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鄂州紅色預警：預測AQI日均值大於200將持續4天（96小時）及以上，且預測AQI日均值大（dà）於300將出現 2 天（48 小時）及以上；或者預測AQI日均值達到500。

鄂州應急預警發布後，

迅速啟動應急（jí）響應（yīng），

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鄂州分別采取健康防護引導、

鄂（è）州（zhōu）建議性和強製性減排措施。

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環境（jìng）風險應急預案（àn）

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鄂州 建立建全（quán）突發環境事件應急機製，提高企業對涉及公共危（wēi）機的突發環境事件的能（néng）力，維護社會穩定，保障公眾生命健康和財產（chǎn）安全（quán）及保（bǎo）護（hù）環境，針對於範圍內所有發生或可能發生的突（tū）發性（xìng）環境汙染事件預防和應急處理。

鄂州重汙染天氣預案

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  提高企業重汙染天氣應急措施的科學性、可操作性、可核查（chá）性，實現企業操作方案與政府預（yù）案的有（yǒu）效銜（xián）接，提升環保管（guǎn）理水平，確保在重汙染天氣期間（jiān）實（shí）現應急減排目標。

鄂州企業環（huán）境事故應（yīng）急預案

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鄂州在製（zhì）定應急預案前首先應對企業生產現狀進行危險辯識與風險評價。危險因素是指：能夠對人造成（chéng）傷亡對物造成損失的因素。有害因素是指：能夠影響人的身體（tǐ）健康，導致疾病或對物造成損（sǔn）害的因素（sù）。通常兩者不做嚴格區分。危險有害因素的辯識，是企業編製應急救援預案的前提和基（jī）礎（chǔ）。通過辯識確認危害的存在及其（qí）特性（xìng），找出引發事（shì）故後果的材料、係統、過程和特征，評估可能發（fā）生的事故後果。

一、 危險有害（hài）因素分類

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(一)按導致事故（gù）原因分為六類：

鄂州（zhōu）1、物理性危害因（yīn）素(設備缺陷、電危害、噪聲（shēng）、振動（dòng）、電磁輻射、明火、高溫、拋物線、粉塵、作業環境等)

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鄂州2、化學性危害因素(易（yì）燃易（yì）爆物品、自燃、有毒、腐蝕（shí）品)

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3、生物性危害因素：(致病（bìng）微生物（wù）、防害動物、致害植（zhí）物、傳染病)

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4、生理、心理性危害因素(心理異常、健（jiàn）康（kāng）異常、負荷超限、功能缺陷、禁異（yì）作業)

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鄂州5、行（háng）為性危害因素(指揮、操作、監護錯誤)

鄂州6、其它（tā）危險有害因素。

鄂州（zhōu）

鄂州(二)按引起事故的（de）誘導性、致害物（wù）、傷害方式進行分類：

1、物體打擊2、車輛傷害3、機械傷（shāng）害4、起重（chóng）傷害5、觸電6、淹溺（nì）7、灼燙8、火災（zāi）9、高處墜落10、坍塌11、冒頂12、透水13、爆破14、爆炸(鍋爐、瓦斯、容（róng）器、危化品)15、中毒16、其他（tā）。

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二、風險評價

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鄂州（zhōu）(一)企業基（jī）本情況（kuàng）

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鄂州廠址、地質（zhì）、地形、氣象條件（jiàn）、周圍環境、建築總平麵布局、功能區分、道（dào）路、危險有（yǒu）害物質設施、動力設備分布情（qíng）況;

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生產工藝過程，高溫、高壓、腐蝕、振動等關鍵部位，控製、操作、檢修和故障，失（shī）誤時的異（yì）常情況;電氣設備（bèi），高處（chù）作業設備，特種單體設備，壓力容器情況;

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鄂州作業環境，毒物、噪聲、振動、高溫、低溫、輻射、粉塵及其它有害因素和作業部位情（qíng）況;

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鄂州企業安全管理（lǐ）組織機構，安全生產管理製度，安全操作規程（chéng），特種作業（yè）人員培訓，日常安全管理情況。

(二)危險化學品泄漏（lòu）擴散後果分析

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1、了解主要（yào）泄漏設備及泄漏情況。

2、分析造成泄漏（lòu）的原因。如：設計原因，設備原（yuán）因，管理原因，人為失誤（wù）;

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3、分析預產生的後果。可燃氣體泄漏，有毒氣體泄漏，液體泄漏（lòu），泄漏後的擴散及範（fàn）圍（wéi）。

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鄂州（zhōu）(三（sān）)危險（xiǎn）化學品火災後果

1、燃燒財產、建築損失2、爆炸3、死、傷人4、氣體中毒

三、脆弱性分析

脆（cuì）弱性分析是要確定，一旦發生（shēng）危險事故，企業哪些地方能受到破壞

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鄂州(一)受事（shì）故災害嚴重影響的工藝（yì）和設備及重大危險源。

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(二)預計位於脆弱帶中的人口數量和類型。主要有居民區、學校、醫院、辦公樓、商場等。

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(三（sān）)可能遭受的財產破（pò）壞。主要有基（jī）礎設施、變配電站、建築物。

(四)可能造成的環境（jìng）影響。企業所在地理條件、氣象（xiàng）條（tiáo）件、四周環境等。

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鄂州四、應急資源分析（xī）和應急（jí）能力（lì）評估

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鄂州應急資源主要指：城（chéng）市應急救援的力量，如公安、部隊、消防、醫療救護、勞動、環（huán）保、安監、救援專（zhuān）家，水、電、氣、熱管理部門及通訊、車輛裝備（bèi）設施和企業應配備的必須設（shè）備和物資以及個人防護設備，監測、檢（jiǎn）測設備、，應急電（diàn）力設備，重型起重設備等。

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應急能力（lì）評估，主要用於評估資（zī）源的準備（bèi）狀況和從事應急活（huó）動所具備的能力，確保應急救援（yuán）的有效（xiào）性，提高企業應急水平。企業應急評估可與應急資源準備情況結合起來。

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五、應急預案編製（zhì）

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編製（zhì）應急預案必須考慮企業的現狀和需求，在（zài）事故風險分（fèn）析的結果上，大量收集和參閱已有的應急資料，以盡可能的減少工作環節。完（wán）整的應急預案應包（bāo）括以下六項內容：

(一)方針與原則

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鄂州無論是何（hé）級何類的應急救援體係，首先必須有明確的方針與原則，作為開展應急工作的綱領。方針（zhēn）與原則反映應急救援工作的優先方向、政策、範圍和總體目標，應急的策劃和準備、應急策略的製訂和現場（chǎng）應急救援（yuán）及恢複，都應（yīng）圍繞方針和原則開展。

鄂州應急救援工作是在預防為主的前（qián）提下，貫徹統一指揮，分級負責區域為主，單位自（zì）救和社會救援相結合的原則。應急救援也是預防事故的重（chóng）要組成部分，主動落實好（hǎo）救（jiù）援工作的各項準備措施，做好預先有備，一旦（dàn）發生事故就能及時實施補（bǔ）救，最大限度（dù）的減少人員傷亡和財產損失。

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鄂州(二)應急策（cè）劃

鄂州（zhōu）

鄂州（zhōu）應急預案（àn）最重要的特點是針對（duì）性和可操作性（xìng）。因此，應急策劃必須明確預案的對（duì）象和可（kě）用的（de）應急資源情況，深刻分析評價潛在事故類型及其（qí）性（xìng）質、區域、分布、事故後果。根據分析評價的結果，評估企業中（zhōng）應急救援的力量和資源情況，為應急準備提供建設性意見。應急（jí）策劃時，還應列出（chū）國家、地方相關（guān）的法律（lǜ）法規，作為製定預案的依據。因此，應急策劃包括危險分析，應急能力、評估和法律法規三個要素（sù）。

鄂州(三)應急準備

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鄂州應急準備是（shì）應（yīng）急策劃的結果（guǒ），要明確所（suǒ）需要應急組織及其職責權限，應急隊伍建設和人員培訓，應急物資的準備、預案（àn）的演習、公眾應急知識培訓和簽訂必要的互助協議等。

(四（sì）)應（yīng）急響應

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鄂州企業應急響應能力的體現，是在應急救援過程中的核心（xīn）功能（néng）和任務。這些核心功能具有（yǒu）一定的獨立性、關聯性，構成應（yīng）急（jí）響應的整體（tǐ），共（gòng）同完成應急救援的目的。應急響應的核心和任務包括：接警與通知、指（zhǐ）揮與控製、警報與緊急公告、通信、事態監測與評估、警戒與（yǔ）治（zhì）安、人群疏散與安置、醫療與衛生、公（gōng）共關係、應急人員安全、消防和搶險、泄漏物控製等。

(五)應急現（xiàn）場恢（huī）複

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現場恢複是事故發生後期的處理，包（bāo）括泄漏物的汙染處（chù）理、傷員救助、保險索賠、死者撫恤、生產程序恢複等一係列問題。

鄂州(六)預案（àn）管理與評審改（gǎi）進

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鄂州在事故後或汙（wū）染後，對預案不適（shì）宜（yí）的部分進行不斷的修改和完善（shàn），適應（yīng）企業應急工作的需要。

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鄂州總之，編寫應急預案，應成立（lì）編製小組，對企業工藝、設（shè）備、作業場所（suǒ）環境、危（wēi）化品、防護品、醫療救護條件、消防（fáng）與治安 等多方麵（miàn）進行危害辯識與風險評估，充分考慮各種應急救（jiù）援的人力、物力、財力和社會應急（jí）處置的能力，確定方針目標和編寫計劃，明確工作（zuò）職責，工（gōng）作任務，不斷的提高和改進應急預案的時效性、適應性、實用性。

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除了指定有效（xiào）重汙染天氣應急預案，企業還應確保環保設備有（yǒu）效性（運轉正常 ）環評—設備-—驗收，手續齊全，合法化。順應國策，按照國家要求政策法規辦事，才是長久镸遠之計。

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本文轉自新家園環保 www.ly-ks.com 可為（wéi）廣大客戶提供環保管家式一體化貼（tiē）心服務及解決方案（環評——谘詢——技改——檢測——驗收）

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