敦煌秋冬季環保督察檢查重點-重汙染天氣應急預案，你做（zuò）了嗎？

敦煌秋冬季環保督察檢查重點-重汙染天氣應急預案，你做了嗎？

生態環境部向7省市發“特急”函 

敦煌（huáng）

2019年7月30日，生態環境部召開2019年（nián）上半年環境空（kōng）氣質量預（yù）警座談會，對上半年環境空氣質（zhì）量同比惡化、年度目標完（wán）成情況嚴重滯後的城市進行（háng）預（yù）警提醒。

敦煌

生態（tài）環境部（bù）部長李幹傑在會上指出，2018年以來（lái）各地區大氣汙染防治工作取得積極（jí）成效，但要清醒地認識到，今年以來，部分城市大氣汙染嚴重反彈，尤（yóu）其是非重點區域問題凸顯，大氣汙染防治工作形勢依然十分嚴峻。

敦煌在“狠抓減排措施，有效（xiào）應對（duì）重汙染天氣”方麵，李幹傑要求，各（gè）地要嚴格（gé）按照《關於加強重汙染天氣應對夯實應急減排措（cuò）施的指導意見》有關要求，全麵修訂完善重汙染天氣應急預案，規範填寫（xiě）減排清單，指導企業細化“一廠一策”實施方案，確保應急減排措（cuò）施落地見效。

《意見》已（yǐ）於近日由生態環境部辦公廳（tīng）下發至北京、天津、河北、山（shān）西（xī）、山（shān）東、河南、陝（shǎn）西7省（市（shì））生態環境廳（局）。值得引人關注的是，在“關於印送《意見》的（de）函”的左上角，標明著“特急”二字。

敦煌（huáng）

敦煌近年來空氣質（zhì）量改善非常顯（xiǎn）著，但還（hái）不穩定（dìng），尤其（qí）是重點地區更不能鬆懈，能源結構、產業結構、交通運輸方式等調整還沒有完全到位。考慮到（dào）一些地區之前汙染情況出現嚴（yán）重（chóng）反彈，此次加“特急”應當是為（wéi）了“冬病夏治”，在秋（qiū）冬（dōng）季來臨之前有所行動，便（biàn）於以長效方式遏製汙染反彈。

從生態環境部發布的2019年（nián）1~6月空氣質量來看，京津冀及（jí）周邊地區“2+26”城市平均優良天數比例為47.5%，同比下降2.3個（gè）百分點；PM2.5濃度為66微克/立方米，同（tóng）比上升4.8%。汾渭平原11個城市平均優良天數比例為54.4%，同比下降0.7個百分點；PM2.5濃度為65微克/立方米，同比上升4.8%。

敦煌

敦煌15個重點行（háng）業明確績效分級指（zhǐ）標 

一旦出現重汙（wū）染天氣，重點行業是否限、停產，一直是社會關切的（de）話題。而在本次提出的《意見》中（zhōng），首（shǒu）次對限、停產方案（àn）提出了績（jì）效分級的理念。

敦煌

敦煌《意見》要（yào）求，重（chóng）點行（háng）業可按照《重汙染天氣重點行業（yè）應急減排措（cuò）施製定技術指南（nán）》（以下簡稱《技術指南》），采取差異化應急減排措施。

敦煌（huáng）

《意見》明確，強化重點行業績效分級（jí）管控。鋼鐵、焦化、鑄造、玻璃、石化等15個行業明確了績效分級指標，供各地製定分級管控措施時參考。原則上，A級企業在重汙（wū）染期間（jiān）不作（zuò）為減（jiǎn）排重點，並減少監督檢查頻次。

敦煌

其（qí）他未（wèi）實施績效分級的行業，各省(市)可結合實（shí）際情況，參考《技術指南》相關要求，統一明確應急減排措施；也可根據（jù）本地（dì）相關（guān）行業治理水平（píng）、管理（lǐ）能力等具體情況，以（yǐ）省(市)為單位，自行製定統一的績效分（fèn）級標準（zhǔn），實施差異化管控。各地應綜合多方麵因素，統籌製定更加嚴格、合理的減排措施，確保科學、公平、有效。

敦煌

敦煌此（cǐ）前在7月26日，生態（tài）環境部宣教（jiāo）司司長、新聞發言人劉友賓在例行新聞發布會上介紹，生態環境（jìng）部擬將全（quán）麵達到超低排放的企業列為A級。

對重點行業進行（háng）績效分級管理，實際上就（jiù）是通過差別化對待進行（háng）精準管理。鋼鐵等行業本身（shēn）是（shì）汙染（rǎn）物（wù）排放大戶，以往在秋、冬季（jì）出現重汙染天氣時，限、停產過程（chéng）中常會出現“一刀切”，造成環保表現好的超低排放企業也（yě）被要求限、停產（chǎn）。而在天氣狀況較好的時候，一些嚴重（chóng）超標排放的企業也可能依舊正常生產。因此進（jìn）行績效分級管控，就是要通過政策來倒逼企業（yè）做好環保措施。另一（yī）方麵，也一（yī）定要對A級企業的評審把好（hǎo）關。

敦煌

汙染管控不是放寬而是更精準

與2018年相比，今年在（zài）重汙染天氣應急管理上的力度到底（dǐ）是加大了還是放鬆了呢（ne）？

敦煌

在重（chóng）汙（wū）染天氣的解除上，與去年相（xiàng）比有一（yī）定變化。《意見》要求，當（dāng）空氣（qì）質量達到降低或解除預（yù）警（jǐng）級別時，應及時（shí）發布降級或解除預警信息。而（ér）去（qù）年的文（wén）件要求是，當空氣質量改善到相應級別（bié）預警啟（qǐ）動標準（zhǔn）以下，且預測將持續36小時以上時，可以降低預警級別或接觸預警，並提前發布信息。

敦煌同時，在（zài）揮發性有機物的減排（pái）要求（qiú）上則有明顯加強。《意見》中指（zhǐ）出，黃色、橙色、紅色預警分別對應Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應。二氧化硫、氮氧化物、顆（kē）粒物和揮（huī）發性有機物的減排比（bǐ）例在Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應期間，應（yīng）分別達到（dào）全社會排放量占比的10%、20%和30%以上（shàng）。

敦煌

與此相對應，去年的（de）文件要求，在黃色（sè）、橙色、紅色預警期間，揮發性有機物的減排比例（lì）應達（dá）到10%、15%、20%以上。

敦煌

敦煌環保（bǎo）的管控要求並沒（méi）有放鬆，而（ér）是更加精準（zhǔn）化了。本次出台（tái）的文件關鍵是做到了（le）差別化對（duì）待，引（yǐn）導優勝劣汰，做好了這些，才能真正（zhèng）找到經濟發展和環境保護之間的平衡。最後要達成的目標就是讓對環境友好的企業得到發展，讓（ràng）汙染環境的企業被淘汰。

敦煌

敦（dūn）煌（huáng）生態環境（jìng）部印發關於加強重汙染天氣應對夯（bèn）實應急減排（pái）措施的指導意見。其目的就是為了保障（zhàng）空氣質量，打贏藍天保衛戰。

敦煌什麽樣的天氣算重汙染？

預案中所指重汙染天氣，是指根據《環境空氣質量指數（AQI）技術規定（試行）》，環境空（kōng）氣質量指數AQI大於200的天氣現象。

根據《環境空氣用量指（zhǐ）數（AQI）技術規定（試行）》分級方法，按照生（shēng）態環境部關（guān）於全（quán）國重汙染天氣預警分級標（biāo）準有關規定，依據空氣質量預測結果，綜合考慮空氣汙染（rǎn）程度和持續時間，將空氣重汙染預警分為3個級別，和原來相比，去掉了藍色（sè）預警（jǐng），由輕到重依次為黃色預（yù）警（jǐng）、橙色預警和紅色預警：

敦（dūn）煌

敦煌黃色預警：預測（cè）AQI日均（jun1）值大於200將（jiāng）持續2天（48 小時）及以上，且短時出現重度汙染未達到高級別預警條件。

敦煌

橙色預警（jǐng）：預測AQI日均值大於200將持續 3 天（72 小（xiǎo）時）及以上，且（qiě）未達到高級別預（yù）警條件（jiàn）。

敦煌

紅（hóng）色預警：預測AQI日均值大於200將持續4天（96小時（shí））及以（yǐ）上，且（qiě）預（yù）測AQI日（rì）均值大於300將出現 2 天（48 小時）及以上；或（huò）者預測AQI日均值達到500。

應急預警發布（bù）後，

敦煌

敦煌迅速啟動（dòng）應急響應，

敦煌分別采取健康防護（hù）引導、

敦（dūn）煌建議性和強製性減排措施。

敦煌環境風險應急預案

敦煌

 建（jiàn）立建全突（tū）發（fā）環境事（shì）件應急機製，提高企業對涉及公共危（wēi）機的突發環境事件的能（néng）力，維護社會穩定，保障公（gōng）眾生命健康（kāng）和財產安全及保護環境，針對（duì）於範圍內所有發生或可（kě）能發生（shēng）的突發性環境（jìng）汙染（rǎn）事件預防和應急處理。

敦煌

重汙染天氣預案

敦（dūn）煌  提高企業重（chóng）汙（wū）染天氣應急措施的科學性、可（kě）操（cāo）作性、可核查性，實現企業操作方案與政府預案的有效銜接，提升環保管理（lǐ）水平（píng），確保在重汙染天氣期間實現應（yīng）急減排目標。

敦煌企（qǐ）業（yè）環境（jìng）事故應急預案（àn）

敦煌

在製定（dìng）應急預案前（qián）首先應對企業生產現（xiàn）狀（zhuàng）進行危險辯識與風（fēng）險評價。危險因素（sù）是指：能夠對人造成傷亡對物（wù）造成損失的因素。有害因素是指：能夠影（yǐng）響人的身體（tǐ）健康，導致疾病或對物（wù）造成（chéng）損害的因素。通常（cháng）兩者不做嚴格區分。危險有害因素的辯識，是企業編製應急（jí）救援預案的前提和基礎。通過辯（biàn）識確（què）認危害的存在及其特性，找出引發事故後果的材料、係統、過程和特征，評估可能發生的事故後（hòu）果。

敦煌

敦煌一、 危險有害因素分類（lèi）

敦煌

敦煌(一)按導致事故原因分為六類：

1、物理性危害因素（sù）(設備缺陷、電危害、噪聲、振（zhèn）動、電磁（cí）輻射、明火、高溫、拋物線、粉塵、作業環境等)

敦煌

2、化（huà）學（xué）性危害因素(易燃易爆物品（pǐn）、自燃、有毒、腐蝕品)

敦煌

3、生物性危害（hài）因（yīn）素：(致病微生物、防害動物、致害植物、傳染病)

敦（dūn）煌

4、生理、心理性危害因（yīn）素(心理異常、健康異常、負荷超限、功能缺陷、禁異（yì）作業)

敦煌5、行為性危害（hài）因素(指揮（huī）、操作、監護錯誤)

6、其它危險有害因素。

敦煌

(二（èr）)按引起事故的誘（yòu）導性、致害物、傷害方式進（jìn）行（háng）分類：

敦煌（huáng）

敦煌（huáng）1、物體打擊2、車輛傷害3、機械傷害4、起重傷害5、觸電6、淹溺7、灼燙8、火災9、高處墜落10、坍塌11、冒頂12、透水13、爆破14、爆炸(鍋爐、瓦斯、容器、危化品)15、中毒16、其他。

敦（dūn）煌

二、風險評（píng）價

敦煌

(一)企業基本情況

敦煌（huáng）

廠址、地質、地形、氣象條件、周圍環境、建築總平麵布局、功能區分、道路（lù）、危險有害物質設施、動（dòng）力設備分布情況;

敦煌生產工藝過程，高溫、高壓、腐（fǔ）蝕（shí）、振動等（děng）關鍵部位（wèi），控製、操作、檢（jiǎn）修和故障，失誤時的異常情況;電氣設備（bèi），高處作業（yè）設備，特種單體（tǐ）設備，壓力容器情況;

敦煌作業環（huán）境，毒物、噪聲、振動（dòng）、高溫、低溫、輻（fú）射、粉塵及其它有（yǒu）害因素和（hé）作業部位（wèi）情況（kuàng）;

企業（yè）安全管理組織機（jī）構，安全生產管理製（zhì）度，安全操作規程，特種作業人（rén）員培訓，日常安全管理情況。

敦煌

(二（èr）)危險化學品（pǐn）泄漏擴散後（hòu）果分析

敦煌

敦煌1、了解（jiě）主要泄漏（lòu）設備及泄漏情況。

敦煌

敦（dūn）煌2、分析造成泄漏的原因。如：設計原因，設備原因，管理原因，人為失誤;

敦煌3、分析預產生的後（hòu）果。可燃氣體泄漏，有毒氣體泄漏，液體（tǐ）泄漏，泄漏後（hòu）的擴散及範（fàn）圍。

敦煌

敦煌(三)危險化學品火災後果

敦煌

1、燃燒財產、建築損失2、爆炸3、死、傷人4、氣體中毒

敦（dūn）煌

敦煌三、脆弱性分析

脆弱性分（fèn）析是要確（què）定（dìng），一旦發生（shēng）危險事故，企業哪些地方能受到破壞

敦（dūn）煌

(一)受事故災害（hài）嚴重影響的工藝和設備及重大危（wēi）險源。

敦煌

敦煌(二)預計（jì）位於脆弱帶中的人（rén）口數量和類型。主要有居民區、學校、醫院、辦公樓、商場等。

敦煌

敦煌（huáng）(三)可能遭受的財產破壞。主（zhǔ）要有基礎（chǔ）設施、變配電站、建築物（wù）。

敦煌(四)可能造成的環境影響。企業所在地（dì）理條件、氣象（xiàng）條件、四周環境等。

敦煌

敦煌四、應急資源分析和應急能（néng）力（lì）評估

敦煌

敦煌應急資源主要指：城市應急救援的力量，如公安、部隊、消（xiāo）防、醫療救護、勞動、環保、安監、救援（yuán）專家，水、電、氣、熱管理部門及通訊、車輛裝備設施和企業應配（pèi）備的必須（xū）設備和物資以及個人防護設備，監測、檢測設備、，應急電力設備，重型（xíng）起（qǐ）重設備等。

敦煌應急能力評估，主要用於評估資源的準備狀況（kuàng）和從事應急活動所具備的能（néng）力（lì），確保應急救援的有效性，提高企業應（yīng）急水平。企業應急評（píng）估可與應急資源準備情況結合起來（lái）。

五（wǔ）、應急預案編製

敦煌編製應急預案（àn）必須（xū）考慮企業（yè）的現狀和需求，在事故（gù）風險分析的（de）結果上，大量收集和參閱已有的應急資料，以盡可（kě）能的減少工作環節（jiē）。完（wán）整的應急預案應包括以下六項內容：

敦煌

(一)方針（zhēn）與（yǔ）原則

敦煌（huáng）

敦煌無論是何級何（hé）類的應急救援體係，首先必須有明確的方針與原則，作為開展應急工作的綱領。方針與原則反映應急救援工作的（de）優先（xiān）方向、政策、範圍和（hé）總體目標，應急的策劃和準備、應急策略的製訂和現場應（yīng）急救援及恢複，都（dōu）應圍繞方（fāng）針（zhēn）和原則開展。

應急救（jiù）援工作是在（zài）預防為（wéi）主的前提下，貫徹統一指揮（huī），分級負責區域為（wéi）主，單（dān）位自救和社會救（jiù）援相結合的原則。應急救援也是預防事故的重要組成部分，主動落實好救援工作的各項準備措施，做好預（yù）先有備，一旦發生事故就能及時實施補救，最大限度的減少人員傷亡和財產損失。

(二)應急策劃

敦煌

敦煌應急預（yù）案最重要的（de）特點（diǎn）是針對性和可操作性（xìng）。因此，應急策劃必須明確預案的對象和可用的（de）應急（jí）資（zī）源情況，深刻分（fèn）析評價（jià）潛在事故（gù）類（lèi）型及其性質、區域、分布、事故後果。根據分析評（píng）價的結果，評估企業中（zhōng）應急救援（yuán）的力量和（hé）資源情況，為應急準備提供（gòng）建設（shè）性意見。應急策劃時，還應列出（chū）國家、地方相關的法律法規，作為製定預案的依據。因此，應急策劃包括危險（xiǎn）分析，應急能力、評估（gū）和法律法規三個要素。

敦煌（huáng）

(三)應急（jí）準（zhǔn）備

敦煌

應急準備是應急策（cè）劃的結（jié）果，要明確所需要應急組織及其職責權限，應急隊伍建設和人員培訓，應急物資的準備、預案的演習、公（gōng）眾應急知識培訓和簽訂必要的互助協議等。

敦煌

敦煌(四)應急響應

敦煌

企業應急（jí）響應能力的（de）體現，是在應急救援過程（chéng）中的核心功能和任務。這些核心功能具（jù）有一定的獨立性、關聯性（xìng），構成應急響應的整體，共同完成應急救援的目的。應急（jí）響應的核心和任務包括：接警與通知、指（zhǐ）揮與控製、警報與緊急公告、通（tōng）信、事態監測與評估、警戒與治安、人群疏散與安置、醫（yī）療與衛（wèi）生、公共關係、應急人員安全、消防和搶險、泄漏物控製等。

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(五)應急現場恢複

敦煌

敦煌現（xiàn）場恢複是事故發生後期的處理，包括泄（xiè）漏物的汙染處理、傷員救助、保險（xiǎn）索賠、死者撫恤、生產程序恢（huī）複等一係列問題（tí）。

敦煌

敦煌(六)預案管理（lǐ）與評審改進（jìn）

在事故後或汙染後，對預案（àn）不適宜的部分進行不斷的修（xiū）改和完善，適應企業應急工作的需要。

敦（dūn）煌（huáng）

總（zǒng）之，編寫應急預案，應成立編製小組（zǔ），對企業（yè）工藝、設備、作業場所環（huán）境、危化品、防護品、醫（yī）療救（jiù）護條件、消防（fáng）與治安 等多方麵進行危害辯識（shí）與風險評估，充分考慮各種應急救援的人力、物力、財力和社會（huì）應急處置的能力，確定（dìng）方針目標和（hé）編寫計（jì）劃，明確工作職責，工作任務，不（bú）斷的提高和改進（jìn）應急預案的時效性（xìng）、適應性、實用性。

敦煌除了指（zhǐ）定有效重汙染天氣應（yīng）急預案，企業還應確保（bǎo）環保設備有效性（運轉正常（cháng） ）環評—設備-—驗收，手續齊全，合法（fǎ）化。順應國策，按（àn）照國家要求政策法規辦事，才是長久（jiǔ）镸遠之計（jì）。

本文轉自新家（jiā）園環保 www.ly-ks.com 可（kě）為廣大客戶（hù）提供環保管家式一體化貼心服務及解決方案（àn）（環評——谘詢——技改——檢測——驗收）

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