敦煌習近平：在黃河流（liú）域生（shēng）態保護發展座談會上的講話

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在黃河流域生態保護和高質（zhì）量發展座談會上的講話

敦（dūn）煌（2019年9月18日）

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敦煌習近（jìn）平

敦煌　　黃河是中（zhōng）華民族的母親河。我一直很關心（xīn）黃河流域（yù）的生態保（bǎo）護和高質量發展。黨的十（shí）八大以來，我多次實地考察黃河流域生（shēng）態保護和發展情況（kuàng），多次就三江源、祁連山、秦嶺等重點區域生態保護建設（shè）提出要求。2014年3月，我到蘭考縣調研指導黨的群眾路線教育實踐（jiàn）活（huó）動，專程前往東壩頭鄉張莊村考察，那裏也是焦裕祿同誌當年找到防治風沙良策並首先取得成功的地方。上個月，我在甘肅考察期間專門調研了黃河流域生態保護和經（jīng）濟發展。這次來（lái）又考察了黃河河南段防洪等（děng）相關（guān）工作。

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敦煌　　這一段時間，我一（yī）直在思考黃（huáng）河流域生態保護和高質量發展問題，有關部門也根據我的要求進行（háng）了認真研究。下麵，我講幾點意見。

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　　一、保護黃河（hé）是事關中華民族偉大複興的千秋大計

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敦煌　　黃河流域在我國經濟社會發展和生態安全方（fāng）麵具有十分重要的地位。黃河發源於青藏高原，流經9個省區，全（quán）長5464公裏，是我國僅次（cì）於長江的第二大（dà）河。黃河流域省份2018年底總人口（kǒu）4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

　　千百年來，奔騰不息的黃河（hé）同長江一起，哺育著中華民族，孕育了中華文明。早在上古時期，炎（yán）黃二帝的傳（chuán）說就產生於此。在我國5000多年文明史上（shàng），黃（huáng）河流域有3000多年是全國政治、經（jīng）濟、文化中心，孕育了河湟文化、河洛文化、關中文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安（ān）、洛陽、開封等古都，誕（dàn）生了“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史（shǐ）記》等經典著作。九曲黃河，奔騰向前，以（yǐ）百折不（bú）撓的（de）磅礴氣勢塑造了中（zhōng）華民族自強不息的民族品（pǐn）格，是中華民族堅定文化自信的重要根基。

敦煌　　2019年9月18日上午，中共中央（yāng）總書（shū）記、國家主席、中央軍委主席習（xí）近平在鄭州主持召（zhào）開黃河流域生態保護（hù）和高質量發展座談會並（bìng）發表重要講話。新華社記者 謝環馳/攝

敦（dūn）煌

　　黃河流域構（gòu）成我國重要的生態屏障，是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的（de）生態廊道，擁有三江源、祁連山等多個國家（jiā）公園和國家重點生（shēng）態功能區。黃河流經黃土高原水土流失區、五（wǔ）大沙（shā）漠沙地，沿河兩岸分布有（yǒu）東平湖和烏梁素海等湖泊、濕（shī）地（dì），河口三角洲濕地生物（wù）多樣。黃河（hé）流域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚（hàn），草原廣布（bù），峽（xiá）穀險峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏。

敦煌（huáng）

　　黃河流域是我（wǒ）國重要的經濟地帶，黃（huáng）淮（huái）海平原（yuán）、汾渭平原、河套（tào）灌（guàn）區是農產品主產區，糧食和肉類產量占全國三分之一左右。黃河（hé）流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲（chǔ）量占全國一半以上，是我國重（chóng）要的能源、化工、原材料和基（jī）礎工業基地。

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敦煌　　2019年9月16日至18日，中（zhōng）共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習（xí）近平在河南考察。這是17日下午，習近平在鄭州黃河國家地（dì）質公園，眺望黃河鄭州段（duàn）。新華社記（jì）者 謝環馳/攝

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　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的重要區域（yù）。黃河流域是多民族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民族（zú），其中少數民族占10%左右。由於曆史、自然條件等原因，黃河流域經濟社會發展相對滯後（hòu），特別是上中遊地區和下遊灘區，是我國貧困人口相（xiàng）對集中的區（qū）域（yù）。積（jī）極支持流域省區打贏脫貧攻（gōng）堅戰，解決好流域人民群眾特（tè）別是少數民族群眾關心的防洪（hóng）安全、飲水安全（quán）、生態安（ān）全等（děng）問題，對維護社會穩定、促進民族團結具（jù）有重要意義。

敦煌　　長期以來，由於自然災害頻發，特別是（shì）水（shuǐ）害嚴重，給沿岸百姓帶來深重（chóng）災難。曆史上，黃河三年兩決（jué）口、百（bǎi）年一改道。據統計，從先秦到解放前的2500多年間，黃河下遊共決（jué）溢1500多次，改道26次，北達天（tiān）津，南抵江淮。1855年，黃（huáng）河在蘭考（kǎo）縣東壩頭附近決口，奪大清河入渤海（hǎi），形成了現行河道。封建社會戰爭和（hé）軍閥混戰時期（qī），更是人為導致黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗日軍機械化部隊西進，蔣介石下令扒決鄭州北側花園口大（dà）堤，導致44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方（fāng）公裏（lǐ）黃泛區饑荒連年，當時災區的悲慘狀況可以用“百裏不見炊（chuī）煙起，唯（wéi）有黃沙撲空城”來形容。

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　　“黃河寧，天下平。”從某種意（yì）義上講（jiǎng），中華民族治理（lǐ）黃河（hé）的曆史也是一部治國史（shǐ）。自古（gǔ）以來，從大禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠（hù）子堵口”到康（kāng）熙帝把“河務、漕運”刻在（zài）宮廷的柱子上，中華民族始終在（zài）同黃（huáng）河水旱災（zāi）害（hài）作鬥爭。但是，長期以來，受生產力水平和社會製度（dù）的製約，再加上人為破壞，黃河屢治（zhì）屢決的局麵（miàn）始終沒有根本改觀，黃河沿岸人民（mín）的美（měi）好願望一直難以實現。

　　二、新中國成立以來黃河治理取得巨大（dà）成（chéng）就

　　新（xīn）中國成立後，黨和國家對治理（lǐ）開發黃河極為重視，把它作為（wéi）國家的一件大事列入重要議事日（rì）程。在黨中央堅強領導下（xià），沿黃軍民和黃河（hé）建設者開展了大規模的黃（huáng）河治理保護工作，取得了舉世矚目（mù）的成（chéng）就。黨的十八（bā）大以來，黨中央著眼於生態文明建設（shè）全局，明確了“節水（shuǐ）優（yōu）先、空間均衡、係（xì）統治理（lǐ）、兩手發力”的治（zhì）水思路，黃河流域經濟社會發展（zhǎn）和百姓生活發（fā）生了很大的變（biàn）化。

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　　——水沙治理取得顯著成效。防洪減災（zāi）體係基本建（jiàn）成，保障了（le）伏秋大（dà）汛歲歲安瀾，確保了人民生命財（cái）產安全。龍羊峽（xiá）、小浪底等大型水利工程充分發揮作用，河道萎縮（suō）態勢初步遏製，黃河含沙量近（jìn）20年累計下降超過8成。實施水資源消耗總量和強（qiáng）度雙控，流域（yù）用水增長過快局麵得到有效（xiào）控製，入渤海水量（liàng）年（nián）均增加（jiā）約10%，通過引調水工程為華（huá）北地（dì）區提供了水源，有力支撐了經濟社會可持續發展。

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　　——生態環境持續明顯（xiǎn）向好。水土流失綜合（hé）防治成（chéng）效（xiào）顯著，生態環境明顯改善。三江源等重（chóng）大生（shēng）態保護和（hé）修複工程加快實施，上遊（yóu）水（shuǐ）源涵（hán）養能力穩定提（tí）升。中遊黃土高原蓄水保土能力顯（xiǎn）著增強，實現了（le）“人進沙（shā）退”的治沙奇跡（jì），庫布齊沙漠植被（bèi）覆蓋率達到（dào）53%。下遊河（hé）口濕地麵積逐年回升，生物多樣性明顯（xiǎn）增加。

敦煌　　——發展水平不斷（duàn）提升。鄭州、西安、濟南等（děng）中心城市和中原（yuán）等城市群加快建設，全國重要的農牧業生產基地和能源基地的地（dì）位進一步鞏固，新的經濟增長點不（bú）斷湧現。2014年以來（lái）沿黃河9省（shěng）區1547萬人擺脫（tuō）貧困，灘區居民遷建工程加快推（tuī）進，百姓生活得到顯著改善。

敦煌　　同時，我們也要清醒看到，黃河一直體弱（ruò）多病，水患頻繁（fán），當（dāng）前黃河（hé）流域仍存在一些突出困難和問題。究其原因，既有先天不足的（de）客觀製約，也有後天失養的人為因素。可以說，這些問題，表象在黃（huáng）河，根子在流域（yù）。

敦煌　　一是洪水風險依然是流域的最大威脅。小（xiǎo）浪底水庫調水調沙後續（xù）動力不足，水沙調控體係的整體合力無法（fǎ）充分發揮。下遊防洪（hóng）短板突出，洪水預（yù）見期短、威脅（xié）大；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊地上懸河長達800公（gōng）裏，上遊寧蒙河段淤（yū）積形成新懸河，現狀河（hé）床平均高出背河（hé）地麵（miàn）4米至6米，其中（zhōng）新鄉市河段（duàn）高於地麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢未完全控製，危及大堤安全。下（xià）遊灘區既是黃河滯洪沉沙的場所，也是190萬群眾賴以生存的家（jiā）園，防洪運用和經濟發展矛盾長期存在。河南、山東居民遷建規（guī）劃實施後（hòu），仍有近百萬人生活在洪水威脅中（zhōng）。

　　二是流域生態環境脆弱（ruò）。黃河上遊局部地區生態係統退化、水源涵養功能降低；中遊水土流失嚴重，汾河等（děng）支流汙染問題突出；下遊生態流量偏（piān）低、一些地方河口濕地萎縮。黃河流域的工業、城（chéng）鎮生活和農業麵源三方麵汙染，加之尾礦（kuàng）庫汙染，使得2018年黃河137個水質斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水平。

敦煌　　三（sān）是水資源保障形勢嚴峻。黃河水（shuǐ）資源（yuán）總量不到長江（jiāng）的7%，人均占有量僅為全國平均水平的27%。水資源利用較為粗放，農業用水效率不高（gāo），水資源開發利用率高達80%，遠超一般流域40%生態警戒（jiè）線。“君不見黃河（hé）之水天上來（lái），奔流到海不複（fù）回”曾何等壯觀，如今要花費很大力氣（qì）才能保持黃河不斷流（liú）。

敦煌　　四是發展質量有待提高。黃河上中遊7省區是發展不（bú）充分的地（dì）區，同東部地區及長江流域相比存在明顯（xiǎn）差距（jù），傳（chuán）統產業轉型升級步伐滯後，內生動（dòng）力不足，源頭的青海玉樹州與（yǔ）入海口的山東東營（yíng）市人均地區生產總值相差超過10倍。對外開放程度低，9省區貨物進（jìn）出口總額僅占全國的12.3%。全國14個集中連（lián）片特困地區有5個涉（shè）及黃河流域。

　　三（sān）、黃河流域生態保護（hù）和高（gāo）質量發展的主要目標任務

　　我曾經提出，治（zhì）理黃河，重在保護，要在治理（lǐ）。要堅持山（shān）水林田湖草綜合治理、係統治理、源頭治理，統籌推進各項工作，加強協同配合，推動黃河流域高質量發（fā）展。要（yào）堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生（shēng）態優先、綠色發展，以水而定、量水而行，因地製宜、分類施策，上下遊、幹支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治理，著力加強生態保（bǎo）護（hù）治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳（chuán）承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人（rén）民（mín）的幸福河。

敦煌　　第一（yī），加強（qiáng）生態環境保護。黃（huáng）河生態係統是一個有機整體，要充分考慮上中（zhōng）下（xià）遊的差異。上遊要以三（sān）江源、祁連山、甘南（nán）黃河上遊水源涵養區等為重點，推進實施一批重大（dà）生態保護修複和建設工程，提升水源涵養能力。中遊要突出抓（zhuā）好水土保持和（hé）汙染治（zhì）理（lǐ）。水土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃土高原降雨量（liàng）少，能不能種樹，種什麽樹合適，要（yào）搞清楚（chǔ）再幹。有條件的地方要大力建設旱（hàn）作（zuò）梯田（tián）、淤地壩等，有的地（dì）方則要以自然恢複為主，減少人為幹擾，逐步改善局部（bù）小（xiǎo）氣（qì）候。對汾河等汙（wū）染嚴（yán）重的支流，則要下大氣力推進治（zhì）理。下遊的黃河三角洲是我國暖溫（wēn）帶最完整的濕地生態係（xì）統，要做好保護工作，促進河（hé）流生態（tài）係統健康，提（tí）高生（shēng）物多樣性。

　　2019年8月19日至22日，中（zhōng）共中央（yāng）總書記、國（guó）家主席、中央軍委主席習近平（píng）在甘肅考察。這是21日上午，習近平在武威市（shì）古浪縣黃花灘生態移民區富民新村村民李應川家，同李應川一家拉家常。新華社記者 謝環馳/攝

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敦煌　　第二，保障黃河（hé）長治（zhì）久安。黃河水少沙多（duō）、水沙關係不協調，是黃河複雜難治的症（zhèng）結所在（zài）。盡管（guǎn）黃河多（duō）年沒出大的問題，但黃河水害隱患還像一把（bǎ）利劍懸在頭上（shàng），絲毫不能放鬆警惕。要保障黃河（hé）長久安瀾，必須緊緊抓（zhuā）住水沙關（guān）係（xì）調節這個（gè）“牛鼻子”。要完善水沙調（diào）控機製，解（jiě）決九（jiǔ）龍治水、分頭（tóu）管理問題，實施河道和灘區綜合提升治理（lǐ）工程，減緩黃河下遊淤積，確保黃（huáng）河沿岸安全。

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　　第三（sān），推進水資源節約集約利用。黃河水資源量就這（zhè）麽多，搞生態（tài）建設要用水，發展經濟、吃飯過日子也離不開水，不能把水（shuǐ）當作無（wú）限（xiàn）供給的資源。“有多少湯泡多（duō）少饃”。要堅持以（yǐ）水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水（shuǐ）資源作為最大的剛性約束，合理規劃人口、城市（shì）和產業發（fā）展，堅決抑製不合理用水需求，大力（lì）發展節水產業和技術，大力推進農業節（jiē）水，實施全社會節水行動，推動用水方式由粗放（fàng）向節約集約轉變。

　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的中共中央總書（shū）記、國家主席、中央軍委主席習近平來到中農（nóng）發山丹馬場有限責任公司一場，實地察看馬場（chǎng）經營發展情況（kuàng），了解祁連山生態修複工作。新華社記者 王曄/攝

敦煌　　第四，推動黃河流域高質量發展。8月26日，我（wǒ）在（zài）中（zhōng）央財經委第5次會議上強調，要支持各地區發揮比較優（yōu）勢，構建高質量（liàng）發展的動力係統。沿黃河各地區要從實際（jì）出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜（yí）工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質量發展（zhǎn）新路子。三江源（yuán）、祁連山等生（shēng）態功能重要的地區，就不宜發展產業經（jīng）濟，主要是保護生態，涵養水源，創造更多生態產品。河套灌區、汾渭平原等糧食主（zhǔ）產區要（yào）發展現代農業，把農產品（pǐn）質量提上去，為保障國家糧食安全作出貢獻。區域中心城市等經濟發展條（tiáo）件好的地區要集約發展，提高經濟和人口承載能力。貧困地區要提高基礎設（shè）施和公共服務水平，全力保障和改善民生。要積極（jí）參與（yǔ）共建“一帶一（yī）路（lù）”，提（tí）高（gāo）對外開放水平，以開放促（cù）改革、促發（fā）展。

　　第五，保護、傳承、弘揚（yáng）黃河文化（huà）。黃河（hé）文化是中（zhōng）華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂（hún）。要推進黃河文化遺產的係統保護，守好老祖宗留給我們的寶貴遺產。要深入挖掘黃河文（wén）化蘊含的時代價值，講（jiǎng）好（hǎo）“黃河故事”，延續曆史文脈，堅（jiān）定文化自信，為實現中華（huá）民族偉大複興的中國夢凝聚（jù）精神力量。

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　　四、加強對黃河流域生態保護和高質量發展的領導

敦煌（huáng）

　　黃河流域生態保護和高質量發展，要尊重規律，摒棄征服水、征服自然的衝動思（sī）想。“禹之決瀆也，因水以為師。”大禹之所以能成功（gōng）治理水患，原因（yīn）在於尊重規律。要在黨中央集中統（tǒng）一領導下，發揮我國（guó）社會主義製度（dù）集中力量幹大事的優越性，牢固樹立“一盤棋”思想，更加注重保護和治理的係統性、整體性、協同（tóng）性，不能犯急躁病、大幹快上，特別是不能搞（gǎo）各種各樣的開發區。

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　　第一，抓緊開展（zhǎn）頂層設（shè）計。黃河流域生態保護和高質量發展，同京津冀協同發展、長江經（jīng）濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一（yī）體化發（fā）展一樣，是重（chóng）大國家戰略。國家（jiā）發改（gǎi）委要會同有關（guān）方麵組織編製規劃綱要，按程（chéng）序報黨中央批準後實施。黨中央成立領導小組，統籌指導（dǎo）、協調推進相關重點工作。

　　第二，加強重大問題研究。黃河流域生態保護和高質量發展是一（yī）個複雜的係統工程，對一些重大問題，在規劃綱要編製過程中要深（shēn）入研究、科學論證（zhèng）。

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敦煌　　第三，著力創新體（tǐ）製機（jī）製（zhì）。要堅持中央統籌（chóu）、省負總責、市縣落實的工作機製。中央層麵主（zhǔ）要負（fù）責製定全流域重大（dà）規劃政策，協調解決跨區域重大問題，有關部門要給予大力支持。省級層麵要履（lǚ）行好主體責任，加強組織動員和推進實施。市縣層麵按照部署逐（zhú）項落實到位。要完善（shàn）流域管理體係，完善跨區域管理協調機製（zhì），完善河長製湖長製（zhì）組織體係，加強流域內水生態環境保護修複聯合防治、聯合執法。

　　同誌們！推動黃河流域生態保護和高質（zhì）量發（fā）展，非一日之（zhī）功。要保持（chí）曆（lì）史（shǐ）耐心和戰略定力，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的曆史（shǐ）擔當，既要謀劃（huá）長遠，又要幹在當下，一張（zhāng）藍圖繪到底，一茬接著一茬（chá）幹，讓黃河造福人民。

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