東營習近平：在黃河流域生態保護（hù）發展座談會上的講話

在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的講（jiǎng）話

東營

東營（2019年9月18日）

東營

東營習近平

東營　　黃河是中華民族的母（mǔ）親（qīn）河。我一直很關心黃河流（liú）域的（de）生態保護和高質量發展。黨的十八大以來，我多次實地考察黃河（hé）流域生態保護和發展情（qíng）況，多次就三江源、祁連山、秦嶺等重點區域生態保護建設提出要求。2014年3月，我到蘭考縣調研指導（dǎo）黨的群眾路線教育實踐（jiàn）活動，專程前往東壩頭（tóu）鄉張莊村考察，那（nà）裏也是（shì）焦裕祿同誌當年找（zhǎo）到防治風沙良策（cè）並（bìng）首先取得成功的地方。上個月，我在（zài）甘肅（sù）考察期間專門調研了黃河（hé）流域生態保護和經濟發展。這次來又考（kǎo）察了黃河河南段（duàn）防洪等（děng）相關工作。

東營

東營　　這一段時間，我一直在（zài）思考黃（huáng）河流域生（shēng）態保護和（hé）高質量發展問題，有關部門也根據我的要求進行了認真研究。下麵，我講幾點意見（jiàn）。

東營

東營　　一（yī）、保護（hù）黃（huáng）河（hé）是事關中（zhōng）華民族偉大複興的千（qiān）秋大（dà）計

　　黃河流域在我（wǒ）國經濟社會發展和生態安全方麵具有十分重要（yào）的地位。黃河發源於青藏高原，流經9個省區，全長5464公裏，是我國僅次（cì）於長江的第二大河。黃河流域省（shěng）份2018年底總（zǒng）人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

　　千百年來，奔騰不息的（de）黃（huáng）河同長江一（yī）起，哺育（yù）著（zhe）中華民族，孕育了中華文明。早在上古時期，炎黃二帝的傳說就產生於此。在我國5000多年文明史上，黃（huáng）河流域有3000多年是全國政治、經濟、文化中心，孕（yùn）育（yù）了河湟文化（huà）、河洛文化、關中文化、齊魯文（wén）化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封等古都，誕生了“四大（dà）發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲黃河，奔（bēn）騰向前，以百（bǎi）折不撓的磅礴氣勢（shì）塑造了中華（huá）民族自強不息的民族品格，是（shì）中華民（mín）族堅定文化自信的重要根基。

東營　　2019年9月（yuè）18日上午，中共中（zhōng）央總書記、國家主席、中央軍委主（zhǔ）席習（xí）近平（píng）在鄭州主持召開（kāi）黃河流域生態保護和高質量發展座談會並發表重要講（jiǎng）話。新華社記者 謝環（huán）馳/攝

　　黃河流域構成我國重要的（de）生（shēng）態屏障，是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態廊（láng）道，擁有三江源、祁（qí）連山等多個國家公園和國（guó）家重點生態功能區。黃河流經黃土高原水土流失區、五大（dà）沙漠沙地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海等湖（hú）泊、濕地，河口三角洲濕地生物多樣。黃河流域自然景（jǐng）觀（guān）壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布（bù），峽（xiá）穀險峻，壺口瀑布更是氣（qì）勢恢宏。

　　黃河流域是我國重要的（de）經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河（hé）套灌區（qū）是農產品主產區，糧食（shí）和肉類產（chǎn）量占全國（guó）三（sān）分之一左右。黃河流域又（yòu）被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲量占全國一半以上，是我國重要的能源、化工、原材料和基礎工業基地（dì）。

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東營　　2019年9月16日至18日，中共中央總書記、國家（jiā）主（zhǔ）席、中央（yāng）軍委主（zhǔ）席習近平在河南考察。這是17日下午，習近平在鄭州黃河國家地質公園，眺望黃河鄭州段。新華社（shè）記者 謝環（huán）馳/攝

　　黃河流域（yù）是打贏脫貧攻堅戰的重要區域。黃河流域是多民族（zú）聚居地區，主要有漢（hàn）、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民族（zú），其中（zhōng）少數（shù）民族占10%左右（yòu）。由於曆史、自然條件等原因，黃河流域經濟社會發展相對滯後，特別是上中遊地區和下（xià）遊灘區（qū），是我國貧困人口相對集（jí）中（zhōng）的區域。積極支持流域省區打贏脫貧攻堅戰，解決好流域人民群眾特別是少（shǎo）數民族群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態安全等問題，對維護社會穩定、促進民族團結具（jù）有重要意義。

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　　長期以（yǐ）來，由於自然災害頻發（fā），特別是水害嚴重，給沿岸百姓帶（dài）來深重災難。曆史上（shàng），黃河（hé）三年兩決口、百年一改道。據統計，從先秦到解放前的2500多（duō）年間，黃河下遊共決溢1500多次，改道26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃河在（zài）蘭考縣東壩頭附近決口，奪大清河入渤海，形成了現行河道（dào）。封建（jiàn）社會戰爭和軍閥混戰時期，更（gèng）是人為（wéi）導致黃河決口12次。1938年6月，國民黨（dǎng）軍隊難以抵（dǐ）抗日軍機械化部隊西進，蔣介石（shí）下令扒決鄭州北側花園口大堤，導致44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平（píng）方公裏黃泛區饑荒連年，當時災區的悲慘狀況可以用“百裏不見炊煙起，唯（wéi）有黃沙撲（pū）空城”來形容。

東營

東營　　“黃河寧，天（tiān）下平。”從某種意義上講，中華民族治理黃河的曆史也是一部治（zhì）國史。自古（gǔ）以來，從大禹治水（shuǐ）到潘季馴“束水攻沙”，從（cóng）漢武帝“瓠子堵口”到（dào）康（kāng）熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華民族始終在同黃河水旱災害作鬥爭。但是，長期以來，受（shòu）生產力（lì）水平和社會製度的製約，再（zài）加上人（rén）為破（pò）壞（huài），黃河（hé）屢治屢決（jué）的局麵始終沒有（yǒu）根（gēn）本改觀，黃（huáng）河沿岸人民的美好願望一直難以實現。

東營

　　二、新中國成（chéng）立以（yǐ）來黃河治理（lǐ）取得巨大（dà）成就

東營

東營　　新中（zhōng）國成立（lì）後，黨和國家對治理開發黃河極為重視，把它作為國家的一件大事列（liè）入（rù）重要議事日程（chéng）。在黨中央堅強領導下，沿黃軍民和黃河建（jiàn）設者（zhě）開展了大規模（mó）的黃河治理保護工作，取得了舉世矚目的成就。黨的十八大以來，黨中央著眼於生態文明建設全局，明（míng）確了“節水優先、空間均衡、係統治（zhì）理、兩手發力”的治水（shuǐ）思路，黃河（hé）流域經濟社會發展（zhǎn）和百姓生（shēng）活發生了很大的變化。

東（dōng）營（yíng）

東（dōng）營　　——水沙治理取得（dé）顯著成（chéng）效。防洪減（jiǎn）災體（tǐ）係基本建成，保障了伏秋大汛歲歲（suì）安瀾，確保（bǎo）了人民生命財產安全。龍羊峽、小浪底等大型水利工程充分發揮作（zuò）用（yòng），河道萎（wěi）縮態勢初步遏製，黃河含沙量近20年累（lèi）計下降超過8成。實施水資源消耗總量和強度（dù）雙控，流域用水增（zēng）長過快局麵（miàn）得到有效控製，入渤（bó）海水量（liàng）年（nián）均增加約10%，通過引（yǐn）調水工（gōng）程為華北地區提供了水源（yuán），有力支撐了經濟（jì）社會可持續發展。

東營

　　——生態環境持續（xù）明顯向好。水土流失綜合防治成效顯著，生態環境明顯改善（shàn）。三江源等重大生態保護和修複工（gōng）程加快實施（shī），上（shàng）遊（yóu）水源涵養能力穩定提升。中遊黃土高原蓄水保土能力顯著增強，實現了“人進沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植被（bèi）覆蓋率達（dá）到53%。下遊河口濕地麵積逐年回升，生（shēng）物多樣性明顯增加。

東營

東營　　——發展水平（píng）不斷提升。鄭州、西安、濟南（nán）等中（zhōng）心城市（shì）和中（zhōng）原等城（chéng）市群（qún）加快建（jiàn）設，全國重要的農牧業生產基地和能源基地的地位進一步鞏固，新的經濟增（zēng）長點（diǎn）不斷（duàn）湧現。2014年以來沿黃河（hé）9省區1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷（qiān）建（jiàn）工程加快推進，百姓生活得到顯著改善（shàn）。

東營　　同時，我們也要清醒看到，黃河一直體弱多病，水患頻（pín）繁，當前黃河流域仍存在一（yī）些突出困難和問題。究其原因，既有先天不足的（de）客觀製約，也有後天失養的人為因素。可以說，這些問題，表象在黃河，根子在流域。

東營

東營　　一是洪水風險（xiǎn）依然（rán）是流（liú）域的最大威脅。小浪底（dǐ）水（shuǐ）庫調水調沙後續動力不（bú）足，水沙調控體係的整體合力（lì）無法充分發揮。下（xià）遊防洪短板突出（chū），洪水預見期短、威脅大；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊地上懸（xuán）河長達800公裏，上（shàng）遊寧蒙河（hé）段淤積形成（chéng）新懸河（hé），現狀河床平均高出背河地麵4米至6米，其中新鄉市河段高於地麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢未完全控製，危及大堤安全。下遊灘區既是黃河滯（zhì）洪沉沙的場所，也是190萬（wàn）群眾賴以生存的家園，防洪運用和經濟發（fā）展矛盾長期存在。河南、山（shān）東居民遷建規劃實施後，仍有近百萬人生活在洪水威脅中。

東營

　　二是流域生態環境脆（cuì）弱。黃河上遊（yóu）局部地區生（shēng）態係（xì）統（tǒng）退化、水（shuǐ）源（yuán）涵養功能降低；中遊水土流失（shī）嚴重，汾河等支流汙染問題突出；下（xià）遊生態流（liú）量（liàng）偏低、一些（xiē）地（dì）方（fāng）河口濕（shī）地萎縮。黃河流域的工業、城鎮生活和農業麵源三方麵汙染，加之尾礦庫汙染，使得2018年黃河137個水（shuǐ）質斷麵中，劣V類（lèi）水占（zhàn）比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水平。

東營　　三是水資（zī）源保障形勢嚴峻（jun4）。黃河水資源總量不到長江（jiāng）的7%，人均占有量僅為全（quán）國平均水平的（de）27%。水資源利用較為粗放，農業（yè）用（yòng）水效率不高，水資源開發利用率高達80%，遠超一（yī）般（bān）流域40%生態警戒線。“君不見黃河（hé）之水天上來，奔流到海不複回”曾何等壯觀，如（rú）今要（yào）花費很大力（lì）氣才能保持黃（huáng）河不（bú）斷流。

東營　　四是發展質量有待提高（gāo）。黃河上中遊7省區（qū）是發展不充分的（de）地區，同東部地區及長江流域相比存在明顯差距，傳統產業轉型升級步伐滯後，內生動力不足，源頭的青海玉樹州與入海口的山東東營市人（rén）均地區生產總值相差超過10倍。對外開放程（chéng）度低，9省區貨物（wù）進出（chū）口總額僅占全國的12.3%。全國14個集中連片特困地區有5個涉及黃河流域。

　　三、黃河流域生態保護和（hé）高質量發展的主要目標任（rèn）務

東營

東營　　我曾經提出，治理黃（huáng）河，重在保護，要在治理。要堅持山水林田湖草綜合治理、係統治理（lǐ）、源頭治理，統籌推進各項工作，加強協同配合，推動（dòng）黃河流域高（gāo）質量發展（zhǎn）。要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持（chí）生態優先、綠色發展（zhǎn），以水而定、量水而行，因地製宜、分類（lèi）施策，上下遊、幹支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同（tóng）推進大治理，著力加強生態保護治理、保障黃河長治（zhì）久安（ān）、促進全流域高質量（liàng）發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化（huà），讓黃河成為造福人民的幸（xìng）福河。

東營　　第一，加強生態環境保護。黃河（hé）生態係統是一個有機整體，要充分考慮上中下遊的差（chà）異。上（shàng）遊要以三江（jiāng）源、祁連山、甘（gān）南黃河上遊水源涵養區等為重點，推進實施一批重大生態保護修複和建設工程，提升水源（yuán）涵養能力。中遊要突出抓好水土（tǔ）保持和汙染治理。水土保持不是簡單（dān）挖幾個坑種幾棵樹，黃土高原降雨量少（shǎo），能不能種樹，種什麽樹合適（shì），要搞清楚再幹。有條件的地方要大力建設（shè）旱作梯田、淤地壩等，有的地方則要以自然恢複為主，減少人為幹擾，逐步改善局部小氣（qì）候。對汾河等汙染嚴重的支流，則要下大氣力推進治理。下（xià）遊的黃河三角洲是我國暖溫帶最（zuì）完整的濕地生態係統，要做好保護工作，促進（jìn）河（hé）流生態係統健康，提高生物多樣性。

東營

東營　　2019年8月（yuè）19日至22日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在甘肅考察。這是21日（rì）上午，習近平在武威市古浪縣黃花灘生（shēng）態移民區富民新村村民李應川家，同李應川一家拉家常。新華社記者（zhě） 謝環馳/攝

東營（yíng）

東營　　第二，保障（zhàng）黃河長治久（jiǔ）安。黃河水少沙（shā）多、水沙關係不協調，是黃河複雜難治的症結所在。盡管黃河（hé）多（duō）年沒出大的問題，但黃河（hé）水害隱患還像一（yī）把利（lì）劍懸在頭（tóu）上，絲毫不能放鬆警惕。要（yào）保障黃河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關係調節這個“牛鼻子”。要完善水沙調控機製（zhì），解決九龍治水、分頭管理問題，實施河道和灘區綜（zōng）合（hé）提升（shēng）治理工程，減緩黃河下（xià）遊淤積，確保黃河（hé）沿岸安全（quán）。

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東營　　第三，推進水資源節約集約利用。黃河水資源量就這麽多，搞生（shēng）態建設要用水，發展經濟、吃飯過日子也離不開水，不能把水當作（zuò）無限供給的資源（yuán）。“有多少湯泡多少饃”。要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源作為（wéi）最大的剛（gāng）性約束，合理規劃人口（kǒu）、城市（shì）和產業發展，堅決抑製不合理用水需（xū）求，大力發展節水產業和技術，大力推進農業節水，實施全社會節水（shuǐ）行動（dòng），推動用水方式由粗放（fàng）向節約集約轉變。

　　2019年8月20日傍晚，正（zhèng）在甘肅考察的（de）中共中央總（zǒng）書記、國家主席、中央軍委主席習近平來到中農發山丹馬場（chǎng）有限責任公司（sī）一場，實地察看馬場經營（yíng）發展情況，了解祁連山生態修複工作。新（xīn）華社記者 王曄/攝

東營（yíng）　　第四，推動黃河流域高質量發展。8月26日，我在中央財經（jīng）委第5次會議上（shàng）強調，要支持各地區發揮比較優勢，構建高質量發展的動力係統。沿（yán）黃河各地區要從實際出發，宜水則水、宜（yí）山則山，宜（yí）糧則糧、宜農則農，宜（yí）工則（zé）工、宜商（shāng）則商，積極探（tàn）索富（fù）有地域特色的高質量發展新路子。三江源、祁連山等生態功能（néng）重（chóng）要的地區，就不宜發展產業經濟，主要是保（bǎo）護生態，涵（hán）養水源，創造（zào）更多生態產品。河套灌（guàn）區、汾渭平原等糧食主產區要發展現代農業，把農產品質量提上去，為保障國家（jiā）糧食安全作出貢獻。區域中（zhōng）心城市等（děng）經濟發展（zhǎn）條件好的地區要集約發展，提高（gāo）經濟和人口承載能力。貧困（kùn）地區要提高基礎設施和公（gōng）共服務水平，全力保障和改善民生。要積極參與（yǔ）共建“一帶一路”，提高對外開放水平，以開放（fàng）促改革、促發展。

　　第五（wǔ），保（bǎo）護、傳（chuán）承、弘揚黃河文化（huà）。黃河（hé）文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。要推（tuī）進黃河文化遺產的係（xì）統保護，守好老祖宗留給我們的寶貴遺產。要（yào）深入（rù）挖掘（jué）黃河文化蘊含的（de）時代價值，講好“黃（huáng）河故事”，延續曆史文脈，堅定文化自信，為實現中華民族偉大複興的中國（guó）夢凝聚精神力量。

　　四、加強對黃河流域生態保護和高質量（liàng）發展的領導

東營　　黃河流域生（shēng）態保護和高質量發展（zhǎn），要尊重規（guī）律，摒棄征服（fú）水、征服自然的衝（chōng）動思想。“禹之決瀆也，因水以（yǐ）為師。”大禹之所以能成功治理水患，原因在於尊重規律。要在黨中央集中統一領導下，發揮我國社會主義製度集（jí）中力量幹大事的優越（yuè）性，牢固樹（shù）立（lì）“一（yī）盤棋”思想，更加注重保護和治理的係統性、整體性、協同性，不能犯急躁病、大幹快上（shàng），特別（bié）是不能搞各種各樣的開（kāi）發區。

東營

　　第一，抓緊開展頂層設計。黃河流域生態保護和高質量發展，同（tóng）京津冀協同發展（zhǎn）、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展一樣，是重大國家戰略。國家發改（gǎi）委要會同有關方麵組織編製規劃綱要，按程序報黨中央批準後實施。黨中央成立領導小（xiǎo）組，統（tǒng）籌指導、協調推進相關重點工作。

東營（yíng）

　　第二，加強重大問題研究。黃河流域生態保護和高質量發展是一個（gè）複雜的係統工程，對一些重大問題，在規劃綱要編製過程中要深入研究、科學論證。

東營

東營　　第三，著力創新（xīn）體（tǐ）製機製。要堅持中央統籌、省負總責（zé）、市縣落實的工作機製（zhì）。中央（yāng）層麵主要負責製定全流域重大規（guī）劃政策，協調（diào）解決跨（kuà）區域重大問題，有關部門要給予大力支（zhī）持。省級層麵（miàn）要履行好主（zhǔ）體責任，加強組織動員（yuán）和推進實施。市縣層麵按照部署逐項落實到位（wèi）。要完善流域管理體係（xì），完善跨區域管（guǎn）理協調機製，完善河長製湖長製組織體係（xì），加強流域內水生態環境保護修複聯合防治、聯合執法。

　　同誌們！推動黃河流域生態保護和（hé）高質量發展，非一日之功。要保持曆史耐心和戰略定力，以功成不必在我的（de）精神境界和功成（chéng）必定有我的曆史擔當，既要謀劃長遠，又要幹在當下，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬幹，讓黃河（hé）造福人民。

東營

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