東莞秋冬季環保督察檢查重點-重汙染天氣應急預案，你做了嗎？

東莞秋冬季環保督察檢查重點-重汙染天氣應急預案，你做了嗎？

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東莞生態環境部向7省市發“特急”函 

東莞2019年7月30日，生態環境部召開2019年上半年環境（jìng）空氣質量預警座談會，對上半年環境空氣質量同比惡化、年度目標完成情（qíng）況嚴重滯後的城市進行預警提醒。

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生態環境部部長李幹傑（jié）在（zài）會上指出，2018年以（yǐ）來各地區大氣汙染防治（zhì）工作取得積極成（chéng）效，但要清醒地認識到（dào），今年以來，部分城市大氣汙染嚴重反彈，尤其是（shì）非重點區域問題凸顯，大氣汙染防（fáng）治工作形勢依然十分嚴峻。

在“狠抓減排措（cuò）施（shī），有效應對重汙染天氣”方麵，李幹傑要求，各地要嚴格按照《關於加強重（chóng）汙（wū）染天氣應對夯實應急減排措施的指導（dǎo）意見》有關要求，全麵修訂完善（shàn）重汙染天氣應急預案，規範填寫減排清單，指導企業（yè）細化“一（yī）廠一策”實（shí）施方案（àn），確保應急減排措施落地見效。

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東莞《意見》已於近日由生態環境部辦公廳下發至北京、天津、河北、山西、山（shān）東、河南、陝西7省（市（shì））生態環境廳（局）。值得引人（rén）關注的是，在“關於印送《意見》的（de）函”的左上角，標明著“特急”二字。

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近年來空氣質量（liàng）改善非常顯著，但還不穩定，尤其是（shì）重點地區更不能（néng）鬆懈，能源結構、產業結構、交通運輸方式等調整還沒有完全到位。考慮到一些地區之前汙（wū）染（rǎn）情況出現嚴重（chóng）反彈，此次加“特（tè）急”應當（dāng）是為了“冬病（bìng）夏治”，在秋冬季來臨之前有所行動，便於以（yǐ）長效方式遏製（zhì）汙（wū）染反彈。

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從生（shēng）態（tài）環境部發布的2019年（nián）1~6月空氣質量（liàng）來看，京津冀及周邊（biān）地區“2+26”城市平（píng）均優良天數比例（lì）為（wéi）47.5%，同比下降2.3個百分點；PM2.5濃度為66微克/立方米，同比上升4.8%。汾渭平原11個城市平均優（yōu）良天數比例為54.4%，同比下（xià）降0.7個百分點；PM2.5濃度為65微（wēi）克/立方米，同比上升4.8%。

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15個重點行業明確績效分級指標 

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一旦出現（xiàn）重汙（wū）染天（tiān）氣，重點行業（yè）是否限、停產，一直是（shì）社（shè）會關切的話題。而（ér）在本次（cì）提出的《意見》中，首（shǒu）次對限、停產方案提出了績效分級的（de）理念。

《意見》要求，重點行業（yè）可按照《重汙染天氣重點行（háng）業應急減排措施（shī）製定技術指（zhǐ）南》（以下簡稱《技術（shù）指南》），采取差異化應急減排（pái）措施。

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東莞《意見》明確，強化重點行業績效分級管控。鋼鐵、焦化、鑄造、玻璃、石化等15個行業明確了績（jì）效分級指（zhǐ）標，供各地製定分級管（guǎn）控措施時（shí）參考。原則上，A級（jí）企業在（zài）重汙染期間不作為減排重點，並減少監督檢查頻次。

東莞其他未實施績效分級的行業，各省(市)可結合實際（jì）情況，參考《技（jì）術指南》相關（guān）要求，統一明確應急減排措施（shī）；也可根據本地相關行業治理水平、管理能力（lì）等（děng）具體情況，以（yǐ）省(市)為單位，自行製定統一的績效分級標準，實施差（chà）異（yì）化管控。各地應綜合多方麵因素，統籌製定更加嚴格、合理的減（jiǎn）排措施，確保（bǎo）科學、公平、有效。

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此前在7月26日，生態環境部宣教司司長、新聞發言人（rén）劉友賓在例行新聞發布會上介紹，生態環境部擬（nǐ）將全麵達到（dào）超低排放的（de）企（qǐ）業列（liè）為A級。

東莞對重點行業進行績效分級管理，實際（jì）上就是通（tōng）過差別化對待進行精準管理。鋼鐵等行業本身是汙染物排放大（dà）戶（hù），以往在秋、冬（dōng）季出現重汙染天氣時（shí），限、停產過程中常會出現“一（yī）刀切”，造成環保表現好的（de）超低排（pái）放企業也被要求限、停產。而在天（tiān）氣狀況較（jiào）好的時候，一些嚴重超標排放的企業也可能依舊（jiù）正常生產。因此進行績效分級管控，就（jiù）是要通過政策來（lái）倒（dǎo）逼企業做（zuò）好環保（bǎo）措施。另一方麵（miàn），也一定要對A級企（qǐ）業（yè）的評（píng）審把好關。

東莞汙染管控不是放寬而是更精準

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東莞與2018年（nián）相比（bǐ），今年在重汙染天氣應急管理上的力度到底是加大了還是放鬆了呢？

在重汙染天氣的解除上，與去年（nián）相（xiàng）比有一定變（biàn）化。《意見》要求，當（dāng）空氣質（zhì）量達到降低或解除預警級別時，應及時發布降級或解除預警信息。而（ér）去年的文件要求是（shì），當空氣質量（liàng）改善到相應級（jí）別預警啟動標（biāo）準以下，且預測將持續36小時以上時，可以降低（dī）預警級別（bié）或接觸預警，並提前發布（bù）信息。

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同時，在揮發性有（yǒu）機物（wù）的減排要求上（shàng）則有明顯加強（qiáng）。《意見》中指出，黃色、橙色、紅色預警分別對應Ⅲ級、Ⅱ級（jí）、I級應急響應。二氧化硫、氮氧化物、顆（kē）粒（lì）物和揮發性有機物的減排比例在Ⅲ級（jí）、Ⅱ級、I級應急響（xiǎng）應期間，應分別（bié）達到全社會排放量占比的（de）10%、20%和30%以上。

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與（yǔ）此相對應，去年的文件要求，在黃色、橙色、紅色預警期間，揮發性有（yǒu）機物的減排比例應達到10%、15%、20%以上。

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環保的管控（kòng）要求並沒有放鬆（sōng），而是（shì）更加精準化了。本次出台的文件關（guān）鍵（jiàn）是做到了差別化對待，引導優勝劣汰，做好了這些，才能真正找到經濟發展和環境保護之間的平衡。最後要達成的目標（biāo）就是讓對環境（jìng）友好的企業得（dé）到發展，讓汙染環境（jìng）的企業被淘汰（tài）。

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生態環境部印發關於（yú）加強重汙染天氣應對夯實應（yīng）急減排措施的指導意見。其目的就是為（wéi）了保障空（kōng）氣質量，打贏（yíng）藍天（tiān）保（bǎo）衛戰。

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什麽樣的天氣算重汙（wū）染（rǎn）？

東莞預案（àn）中所指重汙染天氣，是指根據《環境空氣（qì）質量指數（AQI）技（jì）術規定（試行）》，環境空（kōng）氣質（zhì）量指數AQI大於200的天氣現象。

東莞根據《環境空氣用量指數（AQI）技術（shù）規定（試行（háng））》分級方法，按（àn）照（zhào）生態環（huán）境部關於（yú）全國重汙染天（tiān）氣預警分級標準（zhǔn）有關（guān）規定，依（yī）據空氣質量預測結果，綜合考慮空氣汙染程（chéng）度（dù）和持續時間（jiān），將空氣重汙染預（yù）警分為3個級別，和原來相比，去掉了藍色預警，由輕到重依次（cì）為黃色預警、橙色預警和紅色預警：

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東莞黃色預警：預測（cè）AQI日均值大於200將持續2天（48 小時）及以上（shàng），且短時（shí）出現重度汙染未達到高級（jí）別預警條件。

東莞橙色預警（jǐng）：預測AQI日均值大於200將持續 3 天（72 小時（shí））及以上，且未達到高級別預警條件。

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紅色預警：預測AQI日（rì）均值大於200將持續4天（96小時）及以上，且（qiě）預測AQI日均值大於300將出現 2 天（48 小時）及以上；或者預測AQI日均（jun1）值達到500。

應急預警（jǐng）發布後，

迅速啟動應急響應，

東莞分別采取健康防護引導、

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東莞（wǎn）建議性（xìng）和強製性減排措施。

環境風險應急預案

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 建立建全突發環境事件應急機製，提高企業對涉及（jí）公共危機的突發環境事件的能力，維護社會（huì）穩定，保障公眾生命健（jiàn）康和財產安全及（jí）保護環境（jìng），針對（duì）於範圍內所有發生或可能發生的突發性環境汙染事件預防和應急（jí）處理。

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重汙染天氣（qì）預案

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東莞  提高企業重汙染天氣應急措施的科學性、可操作性、可核查性，實現（xiàn）企業操作方案與政府（fǔ）預案的有（yǒu）效銜接，提升環保管理水平，確保在重汙染天氣期間實現應急減排目標。

企業環境事故（gù）應急預案

東（dōng）莞

東莞在製（zhì）定應急預案前首先應對企業（yè）生產現狀進（jìn）行危險（xiǎn）辯（biàn）識與風險評價。危險因素是指（zhǐ）：能夠對人造成傷亡對物（wù）造成損失的因素。有害因素是指：能夠影響人的身體健康，導致疾病或對物造成損害的（de）因素。通常兩者不做嚴格區分。危險有害因素的辯識，是企業編製應急救援預案的前提和基礎。通過辯識確認危害的存在及其特性，找出引發事故後果的材料、係統、過程和特征，評估可能發生的事故後果。

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一、 危險有害因素分類

(一)按（àn）導致事故原（yuán）因分為六類：

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1、物理性（xìng）危害因（yīn）素(設備缺陷、電危害、噪聲、振動、電磁輻射、明火、高溫、拋物線、粉塵、作業環境等)

東莞2、化學性危害因素(易燃易爆（bào）物品、自燃、有（yǒu）毒、腐（fǔ）蝕品)

東莞3、生物性危害因素：(致病微生物、防害動物、致（zhì）害植物、傳染病)

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東莞4、生（shēng）理、心理性危（wēi）害因素(心理異常、健康異常、負荷超限、功能缺陷、禁異作業)

5、行為（wéi）性危害因素(指揮、操作、監護錯誤)

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東莞6、其它危險有害因（yīn）素。

(二)按（àn）引起事故的誘（yòu）導性、致害物、傷害方式進行分類：

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1、物體打（dǎ）擊2、車（chē）輛傷害（hài）3、機械（xiè）傷害4、起重傷害5、觸電6、淹溺7、灼燙8、火災（zāi）9、高處墜落10、坍塌11、冒頂12、透水13、爆破14、爆炸(鍋爐、瓦斯、容器、危化品)15、中（zhōng）毒16、其他。

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東莞二、風險評價

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東莞(一)企業基本情況

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廠址、地質、地形、氣象條件、周圍（wéi）環境、建築（zhù）總平麵布局、功能區分（fèn）、道路、危險有害物質設施（shī）、動力設（shè）備分布情況;

東莞生產工藝過程，高溫（wēn）、高壓、腐蝕、振動等關鍵部位，控製、操作、檢修和故障，失誤時（shí）的（de）異常情況;電氣設備，高處作業設備，特種單體設備，壓（yā）力容器（qì）情況;

作業（yè）環境，毒（dú）物、噪聲、振動、高溫、低溫、輻射、粉塵及其它有害因素和作業部位情況;

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東莞企業安全管理組（zǔ）織機（jī）構（gòu），安全生產管理製（zhì）度，安全操作規程，特種作業人員培（péi）訓，日常安全管理情況。

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東莞(二)危險化學品泄漏擴散（sàn）後果分析

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東莞1、了解主要泄漏設備及泄漏情（qíng）況。

東莞2、分析造成泄漏（lòu）的原因（yīn）。如：設計原因，設備原因，管（guǎn）理原（yuán）因，人為失（shī）誤;

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東莞3、分析預產生的後（hòu）果（guǒ）。可燃（rán）氣體泄漏，有毒氣體泄漏，液體泄漏，泄漏後的擴散（sàn）及範圍。

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東莞(三)危險化學品火（huǒ）災後果

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1、燃燒財產、建築損失2、爆（bào）炸3、死、傷（shāng）人4、氣（qì）體中毒

東莞三、脆弱性分析

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東莞（wǎn）脆弱性分析是要（yào）確定，一旦發（fā）生（shēng）危險事故（gù），企業哪些地方能受到（dào）破壞（huài）

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東莞(一)受事故災害嚴重影響（xiǎng）的工藝（yì）和設備及重大危險源。

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(二)預計位於脆弱帶（dài）中的人口數量和類型。主要（yào）有居民區、學校、醫院、辦公樓、商場等。

東莞(三（sān）)可能遭受的財產破壞。主要有基礎設施、變配電站、建築物（wù）。

(四)可能（néng）造成的環境影響。企業所在地理條件、氣象條件、四周環境等。

東莞四、應急（jí）資源分析和應急能力評估

東莞應急資源主要指：城市應急救（jiù）援的力量，如公安、部隊、消防（fáng）、醫（yī）療救護、勞動、環保、安監、救援專家，水、電、氣、熱管（guǎn）理部門及通訊、車輛裝備設施和企業應配備的必須設備和物資以及個人防護設備（bèi），監測、檢測設備、，應急電力設備，重型起重設（shè）備等。

應（yīng）急能力評估，主要用（yòng）於評估資源的準（zhǔn）備狀況和從事應急活動所具備（bèi）的能力，確保應急救援的有效性，提高企業應急水平。企業應（yīng）急評估可與應（yīng）急（jí）資源（yuán）準備情況結合起來。

東莞五、應急（jí）預案編（biān）製

編（biān）製應（yīng）急預案必須考慮企業的現狀和需求，在事故風險分析的結果上，大量（liàng）收集和參閱已有的應急資料，以盡可能的減少工作環節。完（wán）整的應急預案應包括以下六項內容：

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東莞(一)方針與原則（zé）

東莞無論是何級何類（lèi）的應（yīng）急救援體係，首先必須有明確的方針與原則，作為開展應急工作的綱領。方針與原則反映應急（jí）救援工（gōng）作的優先方向、政（zhèng）策、範圍（wéi）和總體目標，應急的策劃和準備、應急策略的製訂和現場應急救援及恢複，都應圍繞方（fāng）針和原則開（kāi）展。

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應急救援工作是在預防為主的前（qián）提下，貫徹統一指（zhǐ）揮，分級負責區域（yù）為主，單（dān）位自救和社會救（jiù）援相（xiàng）結合的原（yuán）則。應急救援也是預防事（shì）故的重要組成部（bù）分，主動落實好救援工作的各項準備措施，做好預先有備，一旦發生事故就能及時實施補救，最大限度的減少人（rén）員（yuán）傷亡和財產損失。

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(二)應急策劃（huá）

東莞應（yīng）急預案最重要的特點是（shì）針對性和可（kě）操（cāo）作性。因此（cǐ），應急策劃必須明確預案的對象（xiàng）和可用（yòng）的應（yīng）急資（zī）源情況，深刻分析（xī）評價潛在（zài）事故類型及其性質（zhì）、區域、分布、事故後果。根據分析評價的結果，評（píng）估企業中（zhōng）應急救援的力量和資源（yuán）情況，為應急準備（bèi）提供建設性意見。應急策劃（huá）時，還應列出（chū）國家、地方相（xiàng）關的法律法規，作為製定預案的依據。因此，應急策劃包括（kuò）危險分析，應急能力、評估和法律法規三個要素。

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東莞(三)應急準備

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應急準備是應急（jí）策劃的結果，要明確（què）所需要應急組織及其職責（zé）權限，應急隊伍建設和人員（yuán）培訓，應急物（wù）資的準備、預案的演習、公（gōng）眾應急知識培訓和簽訂必要的互助協議等。

東莞(四)應急響應

東莞企業應急響應能力的體現，是在應急救援過程中（zhōng）的核心功能和任務。這些核心功能具有一定的獨立性（xìng）、關（guān）聯性，構成應急響應的整體，共同完成應（yīng）急救援的目的。應急響應的核心和任（rèn）務（wù）包括：接警與（yǔ）通知、指揮與控製、警報與緊急公告、通（tōng）信（xìn）、事態監測與評估、警戒與治安、人群疏散（sàn）與安置、醫療與衛（wèi）生、公共關（guān）係、應急人員安全、消（xiāo）防和搶險、泄（xiè）漏（lòu）物控（kòng）製等。

東莞(五)應急現場恢複

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東莞現場恢複是事故發生（shēng）後期的處理，包括泄漏物的汙染處（chù）理、傷員救（jiù）助、保險索賠、死者撫恤、生產程序（xù）恢複等一係（xì）列問題。

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東莞(六)預案管理與評審改進（jìn）

東（dōng）莞在事故後或汙染後，對（duì）預案不適宜的部分進行不斷的修改和完善，適應企業（yè）應急工作的需要（yào）。

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總之，編寫應急預案，應成（chéng）立編製小（xiǎo）組，對企業工藝、設備、作業場所環境、危化品、防護品、醫療救護條件、消防與治安（ān） 等多方麵進行危害辯識與風險評估（gū），充分考慮各種應急救援的人力、物力、財力和（hé）社會應急處置的能力，確定方針目標和編寫計劃，明確工作職責，工作（zuò）任務（wù），不斷的提高和改進應急預案的時效性（xìng）、適應（yīng）性、實用性。

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東莞除了指定有效重汙染天氣應急預案，企業還應確保環保設備有效性（運轉正常 ）環評—設備-—驗收，手續齊全，合法化。順應國策，按（àn）照國家要（yào）求政策法規辦事，才是長（zhǎng）久镸遠之計（jì）。

本文轉自新家園環保 www.ly-ks.com 可為廣大客戶提（tí）供環保管家式一體化（huà）貼心服務及解決方（fāng）案（環評——谘詢——技改——檢測（cè）——驗收）

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