東莞習近平：在黃河流（liú）域生態保護發展座談會（huì）上的講話

東莞在黃河流域生（shēng）態保護和高質量發展座談會上的講話

東莞

（2019年9月18日）

東莞習近平

東莞

　　黃河是中華民族的母親河（hé）。我一（yī）直很關心黃河流域的生態保護和高質量發（fā）展。黨（dǎng）的（de）十八大以來（lái），我多次實地考察黃河流域生態保護和發展（zhǎn）情況，多次就三江源、祁連（lián）山（shān）、秦嶺等重點區域生態保護建設提出要求（qiú）。2014年3月，我到蘭（lán）考縣調（diào）研指（zhǐ）導黨的群眾路（lù）線教育實踐活動，專程前往東壩頭鄉張莊村考察，那裏也是（shì）焦裕祿同誌當年找到（dào）防（fáng）治風沙良策並首先取得成功的地方。上個月，我在甘肅考察期（qī）間專門調研了黃河流域生態保護和經濟發展。這次來又考察了黃河河南段防洪（hóng）等相（xiàng）關工（gōng）作。

東莞

東莞　　這一段（duàn）時間，我（wǒ）一直在思考黃河流域生態保護和高質量（liàng）發展問題，有關部門也根據我（wǒ）的（de）要求進行了認真研（yán）究。下麵，我講幾點意見。

東莞　　一、保護黃河是事關中華民（mín）族偉大複興的千秋大計

東莞　　黃河流域在我國經濟社會發展和生態安（ān）全方麵具有十分重要（yào）的地（dì）位。黃河發源於青藏高原，流經9個省區（qū），全長5464公裏，是我國僅（jǐn）次於長江的（de）第二大河。黃河流域省份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地（dì）區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

東莞（wǎn）

東莞　　千百（bǎi）年來，奔騰不（bú）息的黃河同長江一起，哺育著中（zhōng）華民族（zú），孕育了中（zhōng）華文明。早在上古時（shí）期，炎黃二帝的傳說就產生於此。在我國5000多年文明史上，黃河流域有3000多年是全國政治、經濟、文化中心，孕育了河湟文化、河洛文化（huà）、關中文化、齊魯文化等，分布有鄭州（zhōu）、西安、洛陽、開封等古都，誕生了（le）“四大發明”和（hé）《詩經》、《老子》、《史（shǐ）記》等經典著作。九曲黃河，奔騰向前，以（yǐ）百折不撓的磅（páng）礴氣勢塑（sù）造了中華民族自強不息的民（mín）族品格，是中華民族堅定文化自信的重（chóng）要根基。

東莞

東莞　　2019年9月18日上午，中（zhōng）共中央總書記（jì）、國家主席、中央軍委主席習近平在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談（tán）會並發表重要講話。新華社記者 謝環馳/攝

東莞

東莞　　黃河流域構成我國重要的生態屏障，是（shì）連接青藏高原、黃土高原（yuán）、華北平原的生態廊道，擁有三江源、祁連（lián）山等多個國家公園（yuán）和（hé）國（guó）家重點生態功能區。黃河流經黃土高（gāo）原水土（tǔ）流失區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口三角洲（zhōu）濕地生物（wù）多樣（yàng）。黃河流域自然景觀壯麗秀美，沙漠（mò）浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏。

東（dōng）莞

東莞　　黃河流（liú）域是我國重要的經濟地帶，黃淮（huái）海平原、汾（fén）渭平原、河套灌區是農產品主產區，糧食和肉類產量占全國三分（fèn）之（zhī）一左右。黃河流域又被稱（chēng）為“能源流域”，煤炭、石油、天然（rán）氣和（hé）有色金屬資源豐富，煤炭儲量占（zhàn）全國一半以上，是我國重要的能源、化工、原材料和基礎工（gōng）業基（jī）地。

東（dōng）莞

東莞　　2019年9月16日至18日，中共（gòng）中央總書記（jì）、國家主席、中央軍委主席習（xí）近平在河（hé）南（nán）考察（chá）。這是17日下午，習近平在鄭（zhèng）州黃河國家地質公園，眺望黃河鄭州（zhōu）段。新華社記者 謝環馳（chí）/攝

東莞

東（dōng）莞　　黃河流域（yù）是打贏脫貧攻堅戰的重要區（qū）域。黃河流域是多民族聚居地區，主要有（yǒu）漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒（sā）拉、保安等民族，其中少數（shù）民族占10%左（zuǒ）右。由於曆史、自（zì）然條件等原因，黃河流域經濟社會發展相對滯後，特別是（shì）上中遊地區和下遊灘區，是我（wǒ）國貧困人口相對集中的區域。積極支持流域（yù）省區打贏（yíng）脫貧攻堅（jiān）戰，解決好流（liú）域人民（mín）群眾特別是少數民族群眾關心的防（fáng）洪安全（quán）、飲水安全、生態安全等問（wèn）題，對維護社會穩定（dìng）、促進民族團結具（jù）有重要意（yì）義。

　　長期以來，由於自然災害（hài）頻發，特別是水害嚴重，給沿岸百（bǎi）姓帶來深（shēn）重災難（nán）。曆史上，黃河三年兩決口、百年一改道。據（jù）統（tǒng）計，從先秦到解放（fàng）前的（de）2500多年間（jiān），黃河下遊共決溢1500多次，改道26次，北達天津，南抵江淮（huái）。1855年，黃河（hé）在蘭考縣東壩頭附近決口，奪大清河入渤海，形（xíng）成了現行河道。封建社會（huì）戰爭（zhēng）和軍閥混戰時期（qī），更是人為導致黃（huáng）河決（jué）口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗日軍機（jī）械化部隊（duì）西進，蔣介石下令扒決鄭州北側花園口（kǒu）大堤，導致44個縣市受（shòu）淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒連年，當（dāng）時災區的悲慘狀況可以用“百裏不見炊煙起，唯有黃沙撲空城”來（lái）形容。

東莞

東莞（wǎn）　　“黃河寧，天下（xià）平。”從某種意義上講，中華（huá）民族治（zhì）理黃河（hé）的曆史也是一部治國史。自古以（yǐ）來，從大禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠（hù）子堵口（kǒu）”到康熙帝（dì）把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華民族始終在同黃河水旱災害作（zuò）鬥爭。但是，長期以來，受生產力水平（píng）和社會（huì）製度的製約，再加上人為破壞（huài），黃河屢治（zhì）屢決的（de）局麵始終沒有根本改觀，黃河沿岸人民的美好願望一直難以實現。

東莞

東莞　　二、新中國成（chéng）立以來黃河治（zhì）理（lǐ）取得巨大成就

　　新中國成立後，黨和國家對治理開發黃河極為重視，把它作為國（guó）家的一件大事列入重要議事日程。在黨中央堅強領導（dǎo）下，沿黃軍民和黃河建設者開展了大規模的黃河治理保護（hù）工作，取得（dé）了舉（jǔ）世矚（zhǔ）目的成就。黨的十（shí）八大以來，黨中央著眼於生態文（wén）明建設全局，明確了（le）“節水優先、空間均（jun1）衡、係統治理、兩手（shǒu）發力”的治水思路，黃河流域經濟社會發展和百姓生活發（fā）生了（le）很大的變化。

東莞（wǎn）

東莞　　——水沙治理取得（dé）顯著（zhe）成效。防（fáng）洪減災體係基本建（jiàn）成，保（bǎo）障了伏秋大汛歲歲安瀾，確（què）保了人民生命財產安全。龍羊（yáng）峽、小浪底（dǐ）等大型（xíng）水利工程充分發揮作用，河（hé）道萎縮態勢初步（bù）遏製，黃河含沙量近20年累計下（xià）降（jiàng）超過8成。實施水資源消耗總量和強度雙控，流域用水增長過快局麵（miàn）得到有效控製，入渤海水（shuǐ）量年均（jun1）增加約10%，通過引調水工程為華北地（dì）區提供了水源，有力支撐了經濟社會可持（chí）續發展。

東莞　　——生態環境持續明顯向好。水土流失綜合防治成效顯著，生態環（huán）境明顯改善。三（sān）江源（yuán）等重大生態保護和修複工程加快實施，上遊水源涵養能力穩定提升。中遊黃土高原蓄水保土能力顯著（zhe）增強，實現了“人進沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植（zhí）被覆蓋率達到（dào）53%。下遊河口濕地麵積逐年回升，生物多樣性（xìng）明顯增加。

東莞（wǎn）

東莞　　——發展水平（píng）不斷提升。鄭州、西安、濟南等中心（xīn）城市和（hé）中原等城市群加快建設，全國重要的農（nóng）牧業生產基地和（hé）能（néng）源基地的地位進一步鞏固，新的經濟增長點不斷湧現（xiàn）。2014年（nián）以來沿（yán）黃河9省區1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷建工程（chéng）加（jiā）快推進，百姓生活得到顯著改善。

東莞　　同時，我們也要清醒看到，黃（huáng）河一直體弱多病，水患頻繁，當（dāng）前黃河流域仍存在一些突出困難和（hé）問題。究其原因，既有先天不足的客觀製約，也有後天失養的人（rén）為（wéi）因素。可以說（shuō），這些問題，表象在黃河，根子在流域。

東莞　　一是（shì）洪（hóng）水風險依然是（shì）流域的最大威脅。小浪底水庫調水調沙後續動力不足，水沙調控體係的整體合力無法充分發（fā）揮。下遊防洪短板突出，洪水預見（jiàn）期短、威脅大；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊地上懸河長達800公裏，上遊寧蒙河段淤積形成新懸河，現狀河（hé）床平均（jun1）高出背河地（dì）麵4米（mǐ）至6米，其中新鄉市河段高於地（dì）麵20米；299公裏（lǐ）遊（yóu）蕩（dàng）性河段河勢未完全控製，危及大堤安全。下遊灘區既是黃河滯洪沉沙的場所，也是190萬群（qún）眾賴以生存的家園，防洪（hóng）運用和（hé）經濟發展矛（máo）盾長期（qī）存在。河南、山東居民（mín）遷建規劃（huá）實（shí）施後，仍有近百萬人生（shēng）活在（zài）洪水威脅中（zhōng）。

東莞（wǎn）　　二是流（liú）域生態環境脆弱。黃河（hé）上遊局部地區生態係統（tǒng）退化、水源涵養功能降低；中遊水土流失（shī）嚴重，汾河等支流（liú）汙染問題突出；下遊生態流量偏低、一些地方河（hé）口（kǒu）濕地萎縮（suō）。黃河流域的工業、城鎮生活和農業麵源三方麵汙染，加之尾礦（kuàng）庫汙染，使得2018年黃河137個水質斷（duàn）麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的（de）平均水平（píng）。

東莞

東莞　　三是水資（zī）源（yuán）保障（zhàng）形勢嚴峻。黃河水資源總量不（bú）到長江的7%，人均占有量僅為全國平均水平的27%。水資源利（lì）用較為粗放，農業用水效（xiào）率不高，水資源開發利用率高達80%，遠（yuǎn）超一般流域40%生態警戒線。“君不見（jiàn）黃河之水天上（shàng）來，奔流到海不複回”曾何等壯觀，如今要花費很（hěn）大力氣（qì）才能保持黃河不斷流。

東莞

　　四是發展質量有待提高（gāo）。黃河上中遊7省區是（shì）發展不充分的地區，同（tóng）東部地區及長江（jiāng）流（liú）域相比存在明顯差（chà）距，傳統產業轉型升級步伐滯後（hòu），內生動力（lì）不足，源頭的（de）青海玉樹（shù）州與入海口的山東東營市人均（jun1）地（dì）區生產總值相（xiàng）差超過10倍。對外開放程度低，9省區貨物進出口總額僅占（zhàn）全國的（de）12.3%。全國14個集中連片（piàn）特困地區有5個涉（shè）及黃河（hé）流域。

　　三、黃河流（liú）域生態保（bǎo）護和高質量發展的主（zhǔ）要目標任務

東莞（wǎn）

東莞　　我曾經提出，治理黃河，重在保護，要在（zài）治理。要堅持山（shān）水林田湖草綜合治理、係統（tǒng）治理、源頭（tóu）治（zhì）理，統籌推進各項工作，加強協同配合，推（tuī）動黃河流域高質量發展。要堅持綠水青山就是金（jīn）山銀山的（de）理念，堅持生（shēng）態優先、綠色發展，以水而定、量水而行，因地製宜、分類（lèi）施策，上下遊、幹支（zhī）流（liú）、左右岸統籌謀劃，共同抓好（hǎo）大（dà）保護，協（xié）同推進大治理，著力加強生態保護治理、保障（zhàng）黃河長治（zhì）久安、促進全流域高質量發展、改善（shàn）人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文（wén）化，讓黃河（hé）成為造福人民的幸福河。

東莞　　第一，加強生態環境（jìng）保護。黃河生態係統是一個有機整體，要充分考慮上中下遊的差異。上遊要以三江源（yuán）、祁連山、甘南黃河上遊水源（yuán）涵養（yǎng）區等為重（chóng）點，推（tuī）進實施一批重（chóng）大生態保（bǎo）護修複（fù）和建設工程，提升水源涵養能力。中遊要突出抓好水土保持和汙（wū）染治理。水土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃土高原降雨量少，能不能種樹，種什麽（me）樹合適，要搞清楚再幹。有條件的地方要大（dà）力建設旱作梯田、淤地壩等，有的地方則（zé）要以自然恢複為主，減少人為幹擾，逐步改善局（jú）部小氣候。對汾河等汙染嚴重的支流，則要下大氣力推進治理。下遊的黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生態係統，要做好保護工作，促進河流生態係統健（jiàn）康，提高生物多樣性。

東莞

　　2019年8月19日至22日，中共中央（yāng）總書記、國家（jiā）主（zhǔ）席、中央軍委（wěi）主席習近（jìn）平在甘肅考察。這是21日上午（wǔ），習近平在武威市古浪縣黃花（huā）灘生態移民區富民新（xīn）村村民李應川家，同李應（yīng）川一家拉（lā）家常。新華社記者 謝環（huán）馳（chí）/攝

東莞

　　第二，保障黃河長治久安（ān）。黃河水少沙多、水沙（shā）關係不協調，是黃（huáng）河複雜難治的症結所在。盡管黃河多年沒出大的問題，但黃河水害隱患還像一把利劍懸在頭上，絲毫不能放（fàng）鬆警惕。要保障黃河長久安（ān）瀾，必須緊緊（jǐn）抓住（zhù）水沙關係調（diào）節這（zhè）個（gè）“牛鼻子”。要完善水沙調控機製，解決九龍治水、分頭管理問（wèn）題，實施河道和灘區綜合提升治理（lǐ）工程，減緩黃河下遊淤積（jī），確保黃河沿岸安全。

東（dōng）莞

　　第（dì）三，推進水資源（yuán）節約（yuē）集約利用。黃河水資源量就這麽多（duō），搞（gǎo）生態建設要用水，發展經濟、吃飯過日子也離不開水，不能把水當（dāng）作無限供給的資源。“有多少湯泡多少饃”。要堅（jiān）持以水定（dìng）城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大（dà）的剛性約束，合理規劃人口、城市和產業發展，堅（jiān）決抑製不合理用水需求，大力發展節水產（chǎn）業和技術，大力推進（jìn）農業節水，實施全（quán）社會節水行動，推（tuī）動用水方（fāng）式由粗放向節（jiē）約集約轉變。

東莞　　2019年8月20日傍晚，正（zhèng）在甘肅考察的中共（gòng）中央總書記、國（guó）家主席、中央軍委主席習（xí）近平來到中農發山丹馬場有限（xiàn）責任公（gōng）司一場，實地察看馬場經營發展情況（kuàng），了解（jiě）祁連山生態修複工（gōng）作。新華社記者 王曄/攝

東莞

　　第四，推動黃河流（liú）域高（gāo）質量發展。8月26日，我在中央財經委第5次會議上強調，要支持各地區發揮比較優勢，構建高質量發展的動力（lì）係統。沿黃河各地區要從實際出發（fā），宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜（yí）農則農，宜工則工（gōng）、宜（yí）商則商，積極探索富（fù）有地域特色的高質量發展新路子。三江（jiāng）源、祁連山等生（shēng）態（tài）功能重要的地區，就不宜發展產（chǎn）業經濟（jì），主（zhǔ）要是保護生（shēng）態，涵養水源，創造更多生態產（chǎn）品。河套灌區、汾渭平原等糧食主產區要發展現代農業，把農產品（pǐn）質量提（tí）上去，為（wéi）保障國家糧食安全作（zuò）出貢獻。區域中心城市等經濟發展條件好的地區要集約發展（zhǎn），提高經濟和人口承（chéng）載能力。貧困地區要提高基礎設（shè）施和公共服務（wù）水平，全（quán）力保障（zhàng）和改善民生。要積極參（cān）與共建“一帶一（yī）路（lù）”，提高對外開放水平，以開放促改革、促發展。

　　第五，保護、傳（chuán）承、弘揚黃河文化。黃（huáng）河文化是中華文明（míng）的重要組成部分，是中華民族的根和魂。要推進黃河文化遺產的係統保護，守好老（lǎo）祖宗留給我們的寶（bǎo）貴遺產。要深入挖掘黃河（hé）文化蘊含的時代價值，講好“黃河（hé）故（gù）事”，延續曆史文脈，堅定文化自信，為實（shí）現（xiàn）中華民族偉大複興（xìng）的中國夢凝聚精神力量。

東莞　　四、加強對黃河流域生（shēng）態保護和高質量發展的領導（dǎo）

東莞

　　黃河流域生態保護和高質量發展，要尊重規律，摒棄（qì）征服水、征服自然的衝動思想。“禹之決瀆也，因水以為師。”大禹之所以能成功（gōng）治理水患，原因在於尊（zūn）重規律（lǜ）。要在黨中央集中統一領導下，發（fā）揮我國社會主義製度集（jí）中力量幹大事的（de）優越性，牢固樹立“一盤棋”思想，更加注重保護和治理的係統性、整體（tǐ）性、協同（tóng）性，不能犯急躁病、大幹快上（shàng），特別是不能搞各種各樣的開發區。

　　第一，抓緊（jǐn）開展頂層設計。黃河流域生態保護和高質量發展，同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展一樣，是重（chóng）大國家戰略。國家發（fā）改委要（yào）會同有（yǒu）關方麵組織編製規劃綱要，按程序報黨中央批準後實施。黨中央成立領導（dǎo）小組，統（tǒng）籌指導、協調推進相（xiàng）關重點工作。

東莞

東莞　　第二，加強重大問題（tí）研究（jiū）。黃河流域生態保護和高質量發（fā）展是一個複雜的係統工程，對一些重大問題，在規劃（huá）綱要編製過程中要深（shēn）入研究、科學論證。

東莞

　　第三，著力創新體製機製。要堅持（chí）中（zhōng）央統籌、省負總責、市縣落（luò）實的工作機製。中（zhōng）央層麵主要負（fù）責製定全流域重大規劃政策，協調解決跨區域重大問題，有關部門要給予大力支持。省級層麵要履行好主體責任，加強組織動員和推進實施。市縣層麵按（àn）照（zhào）部署逐項落（luò）實到位。要完善流域管理體係，完善跨區域管（guǎn）理協調機製，完善河長製湖長製組織體係，加強流域（yù）內水生態環境保護修複聯合防治、聯合執法。

東莞

東莞　　同誌們！推動黃河流域生態保護和高質量發展，非一日之功。要保持曆史耐心（xīn）和戰略定（dìng）力，以功成不必（bì）在我的精神境界和功成必定有我（wǒ）的（de）曆（lì）史擔當，既要謀劃長（zhǎng）遠，又要幹在當下，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬幹，讓黃河造福人民。

東莞

東莞

東（dōng）莞

收藏 | 0點讚 | 0打賞