定邊習近平：在黃河流域生態保護發展座談（tán）會上的講話（huà）

在黃河流域生態保護和高質量發展座談（tán）會上的講話

定（dìng）邊（biān）（2019年9月18日）

定邊

定邊習近平

定邊

　　黃河是中華民族的母親河。我一直很關心黃河流域的生態保護和高質量（liàng）發展。黨（dǎng）的十八大以來，我多次實地考察黃河流域生態保護和發展情況，多次就三江源、祁（qí）連山、秦（qín）嶺（lǐng）等重點區域生態保護建設提出要（yào）求。2014年3月，我（wǒ）到蘭（lán）考縣調研指導黨的群眾路線教育實踐活動，專程前往東壩頭鄉（xiāng）張莊村考察，那裏也是焦裕祿同誌（zhì）當年找到防（fáng）治風沙良策並首先取（qǔ）得成功的地方（fāng）。上個月，我在甘肅考察期間專門調研了黃（huáng）河流域生態保護和經濟發展。這次來又（yòu）考察了黃河河（hé）南段防洪等相關工作。

定邊　　這一段時間，我一直在思考黃河流域生態保護和高質量發展問題，有關部門也根據我的要求進行了（le）認（rèn）真研究。下麵，我（wǒ）講幾點意見。

定（dìng）邊

　　一（yī）、保護黃河是事關中華民族偉大複興的千秋大計

定邊（biān）

　　黃河流域在我國經（jīng）濟社會發展和生態安全方麵具有十分重要的地位。黃河發（fā）源於青藏高原，流經9個省區，全長5464公裏，是我國僅次於長江的第二大河。黃河流域省份2018年底（dǐ）總（zǒng）人口4.2億，占（zhàn）全國30.3%；地區生產總值23.9萬億（yì）元，占全國（guó）26.5%。

定邊（biān）

定邊　　千百年來，奔騰不息的（de）黃河（hé）同（tóng）長江（jiāng）一起，哺育著中華民族，孕育了中華文明（míng）。早在上古時期，炎黃二帝的傳說就產生於此。在我國5000多（duō）年文明史上，黃河流域有（yǒu）3000多年是全國政治、經濟、文化中心，孕育了河湟文化、河洛（luò）文化、關中文化、齊魯文化等（děng），分布有鄭州、西安、洛陽、開封等古都，誕生了“四大發（fā）明（míng）”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作。九（jiǔ）曲黃河，奔騰向前，以百折（shé）不撓（náo）的（de）磅（páng）礴（bó）氣勢塑（sù）造了（le）中華民族自強不息的民族品格，是中華民族堅定文化自信的重要根基。

定邊

　　2019年9月18日上午，中共中央（yāng）總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在鄭州主持召開（kāi）黃（huáng）河流域生態保護（hù）和高質量發（fā）展座談會並發表重要講話。新華社記者 謝環馳/攝

　　黃河流域（yù）構成我國重要的生態屏障，是連（lián）接青藏高原、黃土高原、華北（běi）平原的生態廊道，擁有三江源、祁連山等多個國家公園和國家重點生態功（gōng）能區。黃河流經黃土高原水土流失區、五大沙（shā）漠沙地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河（hé）口三角洲濕地生物（wù）多樣（yàng）。黃（huáng）河流域自然景（jǐng）觀壯麗（lì）秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻（jun4），壺口瀑（bào）布更是氣（qì）勢恢（huī）宏。

定邊

　　黃河流域是我國重要的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區是農產品主產區，糧食和肉類產（chǎn）量（liàng）占全國三分之一左右（yòu）。黃河流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和有（yǒu）色（sè）金屬資源豐富，煤炭儲量占全國一半以上，是我國重要的（de）能源、化工、原材料和基礎工業基地。

定邊

　　2019年9月16日至18日，中共中央總書記（jì）、國家主席、中央軍委主席習近平在河南考察。這是17日下午（wǔ），習近平在鄭州黃河國家地質公園，眺望黃河鄭州段。新華社（shè）記（jì）者 謝環馳（chí）/攝

定邊　　黃河流域是打贏脫貧攻堅（jiān）戰的重要區域。黃河流域是多民族聚（jù）居地區（qū），主要有漢、回（huí）、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保（bǎo）安（ān）等民族（zú），其中少數（shù）民族占10%左右。由於（yú）曆史、自然條件等原因，黃河流域經濟社會發展相（xiàng）對滯後，特別是（shì）上（shàng）中遊地區和下遊灘區（qū），是我國貧困人（rén）口相對集中（zhōng）的區域（yù）。積極支持流域省區打贏（yíng）脫貧攻堅戰，解決好流（liú）域人民群眾特別是少（shǎo）數民族群眾（zhòng）關心的防洪安（ān）全、飲水安全、生（shēng）態安全等問題（tí），對（duì）維（wéi）護社（shè）會穩定、促進民族團結具有重要意義。

　　長期以來（lái），由於自然災害頻發，特（tè）別是水害嚴重，給沿岸百姓帶來深重災難。曆史上，黃河三年兩決口、百年一（yī）改道。據統計，從先秦到解放前的2500多年間，黃河下遊共決溢1500多次，改道26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近決口，奪大清河入渤海，形成（chéng）了現行河（hé）道。封建（jiàn）社會戰爭和軍閥混戰時期，更是人為導（dǎo）致黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗日軍（jun1）機械化（huà）部隊西進，蔣介石下令扒決鄭州北側花（huā）園（yuán）口大堤，導（dǎo）致44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛區（qū）饑荒連年，當時災區的悲慘狀況可以用“百裏不見炊（chuī）煙起，唯有（yǒu）黃沙（shā）撲空城”來形容（róng）。

定邊

定邊　　“黃河寧，天下平。”從某（mǒu）種意義上講，中華民族治理黃河的曆史也是一部治國史（shǐ）。自（zì）古以來，從大禹治水到（dào）潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華民族始終在同黃河水旱災害作鬥爭。但是，長期以來，受生產（chǎn）力水平和社（shè）會製度的製約，再（zài）加上人為破壞，黃河屢治屢決（jué）的局麵始終沒有根本（běn）改觀（guān），黃河沿岸人民的美（měi）好願望一直難以實現。

定邊（biān）

定邊　　二、新中國（guó）成立以來黃河治（zhì）理取得巨大成就（jiù）

定邊

　　新中國成立後，黨和國家對治理開發黃（huáng）河極為重視，把它作為國家的一件大事列（liè）入重要議事日程。在黨中央堅強領（lǐng）導下，沿黃（huáng）軍民和黃河建設者開展了大規模的（de）黃河治理保護工作，取得了舉世矚目的成就。黨的十八大以來，黨中央著眼於生態文（wén）明建設全局，明確了“節水優先、空間均衡、係（xì）統治（zhì）理、兩手（shǒu）發力”的治水思路，黃河流域（yù）經濟社會發展和百姓生活發生了很大的變化。

定邊　　——水沙治理取得顯著成效。防洪減災體係基本建成，保障了伏秋大汛歲（suì）歲安瀾，確保了人民生命財產安全。龍（lóng）羊峽、小浪底等大型水利工程充分發揮作用，河道萎縮態勢初步遏製，黃河含沙量（liàng）近20年累計下降超過8成。實施（shī）水資源消耗總量和強（qiáng）度（dù）雙（shuāng）控，流（liú）域用水增長過快局麵得到有效（xiào）控製（zhì），入渤海水量年均增加（jiā）約10%，通過引調水工程（chéng）為（wéi）華（huá）北地區提供了水源，有（yǒu）力支撐了經濟社會可持續發展。

定邊　　——生態環境（jìng）持續明顯向好。水土（tǔ）流失綜合防治成效（xiào）顯著，生態（tài）環境明顯改善。三江源等（děng）重大生態保護和修複工程加（jiā）快（kuài）實施，上遊水源涵養能力（lì）穩定提升（shēng）。中遊黃土高原蓄水保土能力顯著增強，實（shí）現了“人進沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河口濕地麵積逐年回升，生物多樣性明顯增加。

　　——發展水平不斷提升。鄭州、西安、濟南等中心城市和中原等城市群（qún）加快（kuài）建設，全國重要的農牧業（yè）生產基（jī）地和能源基地的地位進一步鞏固，新的經（jīng）濟增長點不斷湧現。2014年以來（lái）沿黃河9省區1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷建（jiàn）工程加快推進，百姓生活得到顯著改善。

定邊

定邊　　同時，我們也要清醒看到，黃河（hé）一直體（tǐ）弱多病，水患頻繁，當前黃河（hé）流域（yù）仍存在一些突出困難和（hé）問題。究其原（yuán）因，既有先（xiān）天不足的客觀製約，也（yě）有後天失養的人為因素。可以說，這些問題，表象在（zài）黃河，根子在流域。

　　一是洪水風（fēng）險依然是流域的最大威脅。小浪底（dǐ）水庫調水調沙後續（xù）動力不足，水沙調控體係的整體合力無法充分發揮（huī）。下遊防（fáng）洪短板突出，洪水預見期短、威脅大；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊地上（shàng）懸河長達800公裏，上遊寧蒙河段淤積形成新懸河，現狀（zhuàng）河床平均高出背河地麵（miàn）4米至6米（mǐ），其（qí）中新鄉市河段高於（yú）地麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢未完全控製，危及大堤安全。下遊灘區既是黃河滯洪沉沙的場所，也是（shì）190萬群眾賴以生存的家園，防洪運用和經濟發（fā）展（zhǎn）矛（máo）盾長期存在。河南、山東居民遷建規劃實（shí）施後，仍有近百（bǎi）萬人生活在洪水威脅中（zhōng）。

定邊　　二是流域生態環境脆弱。黃河上遊局部地區生態（tài）係統退化、水源涵養功（gōng）能降低（dī）；中遊水土（tǔ）流失嚴重，汾河等支（zhī）流汙染問題突出；下（xià）遊生態流量偏低、一些地方河口濕地萎縮。黃河流域的工業、城鎮生活和（hé）農業麵源三方麵汙染，加之尾礦庫（kù）汙染（rǎn），使得2018年黃河137個水質斷麵中，劣V類水（shuǐ）占比達12.4%，明顯（xiǎn）高於全國6.7%的平均水平。

定邊（biān）

　　三是水資源保障形勢嚴峻。黃河水資（zī）源總量不（bú）到（dào）長江（jiāng）的7%，人均占有量僅為全國平均水平（píng）的27%。水資源利用較為粗放，農業用水效率不高，水資源開發利用率高達80%，遠超一般流域（yù）40%生態警戒線。“君不見黃河之水天（tiān）上來（lái），奔流到海不複回”曾何等壯觀，如今要花費很大力氣才能（néng）保持黃河不斷流。

定邊

定邊　　四是發展質量有待提高。黃河上中（zhōng）遊7省區是發展不充分的地區，同東部地區（qū）及長江流域相比存在明顯差距，傳統產業轉型升級步伐滯後，內生動力不（bú）足，源頭的青海玉樹州與入海口的山東東營市人均地區生產總值相差超過10倍。對外開放程度低（dī），9省區貨（huò）物進出口總額僅占全國的12.3%。全國（guó）14個集中（zhōng）連片特困地（dì）區有5個涉及黃河流域。

定邊

定邊　　三、黃河流域生態保護和（hé）高質量發展的主（zhǔ）要目標任務

定邊

定邊　　我曾經提出，治理黃河，重在保護（hù），要在治理。要堅持山水林田湖草綜合治理、係統治（zhì）理、源頭（tóu）治理，統（tǒng）籌推進（jìn）各項工作，加強協同配合，推動黃河流域高質量發展（zhǎn）。要堅持（chí）綠水（shuǐ）青山就是金山銀山的（de）理念，堅持生態優先、綠（lǜ）色發展，以水而定、量水而行，因地製宜（yí）、分（fèn）類施策，上下（xià）遊、幹支流、左右岸統（tǒng）籌謀（móu）劃，共（gòng）同抓好大保護，協同推進大治理，著力加強（qiáng）生態保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發（fā）展、改善人民群眾生活、保護傳承（chéng）弘（hóng）揚黃河文化（huà），讓黃河成為造福人民的幸福（fú）河。

定邊

定邊　　第一，加強生態環（huán）境保護。黃河生態係統是（shì）一個有機整體（tǐ），要充分考慮上中（zhōng）下（xià）遊的差異。上遊要以三江源、祁（qí）連山、甘南黃（huáng）河上遊水源涵養區等為重點，推進實施一批重大生態保護修複和建設工程（chéng），提（tí）升水源涵養能力。中遊要突出抓好水土保持和汙染治理。水土保持不是（shì）簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃土（tǔ）高原降雨量少（shǎo），能（néng）不能種樹（shù），種什麽樹合適，要搞清楚再幹。有條件的地（dì）方要大力建（jiàn）設旱作梯田、淤（yū）地壩等，有的地方（fāng）則要以自然恢複為主（zhǔ），減少人為幹（gàn）擾，逐步改善局部小氣候。對汾河等汙染嚴重的支流，則要下大氣力推進治（zhì）理。下遊的黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生態係統，要做好保護工作，促進河流生態係統健（jiàn）康，提高生物多樣性。

　　2019年8月19日至22日，中共中央總書（shū）記、國家主席、中央（yāng）軍委主席（xí）習近平在甘肅考（kǎo）察。這是（shì）21日上午，習近平在武威市古浪縣黃花灘生態移民區富民新（xīn）村村民（mín）李應川家，同李應川一家拉家常。新華社記者 謝環馳/攝

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定邊　　第二，保障黃河長治久安。黃河水少沙多、水沙關係不協調，是黃河複（fù）雜難治的（de）症（zhèng）結所在。盡管黃河多年沒（méi）出大的問題，但黃（huáng）河（hé）水害隱患還像一把利劍懸在頭上，絲毫不能放鬆（sōng）警惕。要保障黃河長（zhǎng）久安瀾，必須緊緊抓住水沙（shā）關係調節（jiē）這個“牛鼻子”。要完善水沙調控機製（zhì），解決九龍治水、分頭（tóu）管理問題，實施河道和灘區綜（zōng）合提升治理工程，減（jiǎn）緩黃河下遊淤積，確保黃河（hé）沿岸（àn）安（ān）全。

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定邊　　第三，推進水資源節約集約利用。黃河水資源量就這麽多，搞生態建設要用水，發展經濟、吃飯過日（rì）子也離不開水，不能把（bǎ）水當（dāng）作無限供給的資源（yuán）。“有多少湯（tāng）泡多少饃”。要堅持以水定城、以（yǐ）水定地（dì）、以水定人、以（yǐ）水定產，把水（shuǐ）資源作為最大（dà）的剛性約（yuē）束，合理規劃人口（kǒu）、城市和產業發展，堅決抑製不合（hé）理用水需求，大力（lì）發展節水（shuǐ）產業和技術，大力推進（jìn）農業（yè）節水，實施全社會節（jiē）水行動，推動用水方式由（yóu）粗放向節約集約（yuē）轉（zhuǎn）變。

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定邊　　2019年8月20日（rì）傍晚，正在（zài）甘肅考察的中共中央總書記、國家（jiā）主席、中央軍委主（zhǔ）席習近（jìn）平來到中農發（fā）山丹馬場有限責任公司一（yī）場，實（shí）地察看馬場經營發展情況（kuàng），了解祁連山生態修複工作。新華（huá）社記者 王曄/攝

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定（dìng）邊（biān）　　第四，推動黃河流域高質量發展。8月26日，我在中央（yāng）財經委第5次會議上強調，要支（zhī）持各地（dì）區發揮比較優勢，構建高質量發展的動力係統。沿（yán）黃河各地（dì）區要從實際出發，宜水則水、宜山（shān）則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地（dì）域特色（sè）的高質量發展新（xīn）路子（zǐ）。三江源、祁連山等生態功能（néng）重要（yào）的地（dì）區，就不宜發展產（chǎn）業經濟，主要是保護生態，涵養水源（yuán），創造更多生態產品。河套（tào）灌區、汾渭平原等糧食主產區要發展現代農業，把農產品質量提上（shàng）去，為保障國家糧食安（ān）全作出貢獻。區域中心城市等經濟發展條件好的地區要集（jí）約發展，提高經濟和人（rén）口承載能力。貧困地（dì）區要提高基礎設施和公共服務水平，全力保障（zhàng）和改善民生。要積極參與共建“一帶一路”，提（tí）高（gāo）對外開放水平，以開放促改革、促發展。

　　第五，保護、傳承、弘揚（yáng）黃河文化。黃（huáng）河文化是中華（huá）文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。要推進黃（huáng）河文化遺產的係統保護，守好老祖宗留（liú）給我們的寶貴遺產。要深（shēn）入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講（jiǎng）好“黃河故（gù）事（shì）”，延續曆史文脈，堅（jiān）定文化自信，為實現中華民族偉大複興的中國夢凝聚精神力量。

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定（dìng）邊　　四（sì）、加強對黃河流域生態保護（hù）和高質量發展的領導

定邊

定邊　　黃河流域生態保護和高質量發展（zhǎn），要尊重規律，摒棄（qì）征服水、征服（fú）自然的衝動思想。“禹之決瀆也，因水（shuǐ）以為師。”大禹之所以（yǐ）能成功治理（lǐ）水患，原因在於（yú）尊重規律。要在黨中央集中統一領導（dǎo）下，發揮我國社會主義製度集中力量幹大事的優越性，牢固樹立“一盤（pán）棋”思想，更加注重（chóng）保護和治理的係統性、整體性、協同性，不能犯急躁病、大幹快上，特別是不能（néng）搞各種（zhǒng）各樣的開發區。

定邊

定邊　　第一，抓緊開展頂層設計。黃河流域生態保護和高質量發展，同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建（jiàn）設、長三角一體化發展一樣，是重大國家戰略。國家發（fā）改委要會同有關方麵組織（zhī）編製（zhì）規劃綱要，按程序報黨中央批準後實（shí）施。黨（dǎng）中央成立領導小（xiǎo）組，統籌指導（dǎo）、協調推進相關重點工作。

定邊

　　第二，加強重大問（wèn）題（tí）研究。黃（huáng）河流域生態保（bǎo）護和高質量發展是一個複雜的係統工程，對一些（xiē）重大問題，在規劃綱要編製過程中要深（shēn）入研究、科學論證。

定邊

　　第三，著力創新體製機（jī）製。要堅持中央統籌、省負（fù）總責、市縣落實的工作機製（zhì）。中央層（céng）麵主要負責製定全流域重大規劃（huá）政（zhèng）策，協調解決（jué）跨區域重大問題，有關（guān）部門（mén）要給予大力支持。省級層麵要履行好主體（tǐ）責任，加強組織動員和推進實施。市縣層麵按（àn）照部署逐項落實（shí）到位。要完善（shàn）流（liú）域管理體係，完善跨區域管理協調機製，完善河（hé）長製湖（hú）長（zhǎng）製組織體係，加強流域內水生態環境保（bǎo）護修複聯合（hé）防治、聯（lián）合執法。

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定（dìng）邊（biān）　　同誌們！推（tuī）動黃河流域生態保護和高（gāo）質量發展，非一日之功。要保持曆史耐心和戰略定力，以功成不（bú）必在我的精神境界和功成必定有我的曆（lì）史擔當，既要謀劃長遠，又（yòu）要幹在當下，一張藍圖繪到底，一茬（chá）接著（zhe）一茬幹，讓（ràng）黃河（hé）造福人民。

定邊

定邊（biān）

定邊

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