大悟秋冬季環保督察檢查重點-重（chóng）汙染天氣應急預案，你做了嗎（ma）？

大悟

大悟秋冬季環（huán）保督察檢查重點-重汙染天氣應急預案，你做了嗎？

生態環（huán）境部向7省市發“特（tè）急”函 

大悟（wù）

2019年7月30日，生態環境部召開2019年（nián）上半年環境空氣質量（liàng）預警座談（tán）會，對上半年環境空氣質量（liàng）同比惡化、年（nián）度目標完成（chéng）情況嚴重滯後的城市（shì）進行預警提醒。

大悟

生態環境部（bù）部長李幹傑在會上指出，2018年以來（lái）各地區大氣汙（wū）染防治工作取得（dé）積極成效，但（dàn）要清醒地認識到，今年以來，部分城市大氣汙（wū）染嚴重（chóng）反彈，尤其是（shì）非重點區域問（wèn）題凸顯，大氣汙染防治工作形勢依然十分嚴峻。

在“狠抓減排措施，有效應對重汙染天氣”方麵，李幹傑要求，各地要嚴格按照《關於加強重（chóng）汙染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》有關要求，全（quán）麵修訂完善重汙染天（tiān）氣應急預案，規範填寫減排清單，指導企業（yè）細化“一廠一（yī）策”實施方案，確保應（yīng）急減排措施落地見效。

大悟

大悟《意見》已於近日由生態環境部辦公廳下發（fā）至北京、天津、河北（běi）、山西、山東、河南、陝西7省（市）生態環境廳（局）。值（zhí）得引人關注的是，在（zài）“關於印送《意見》的函”的左上角，標明著“特急”二字。

大悟

大悟近年來空氣質量改善非常顯著（zhe），但還不穩（wěn）定，尤其是（shì）重點地區更不能鬆懈，能源結構、產業結（jié）構、交通運輸方式（shì）等調整還沒有完全到位。考慮到一些地區之（zhī）前汙染情況出現嚴重反彈，此次加“特急”應當是為（wéi）了“冬病夏治”，在秋（qiū）冬季來臨之前有所行動，便（biàn）於以長效方式遏（è）製（zhì）汙染反彈。

大悟從（cóng）生態環境部發布的2019年1~6月空氣（qì）質量來看（kàn），京津冀及（jí）周邊地區“2+26”城市平均優良天數（shù）比例為47.5%，同比下降2.3個百分點；PM2.5濃度為66微克/立方米（mǐ），同比上升4.8%。汾渭平原11個城市平均優良天數（shù）比例為（wéi）54.4%，同比下（xià）降0.7個百分點；PM2.5濃（nóng）度為65微克/立方米，同比上升4.8%。

15個重點行（háng）業明（míng）確績效分級指標 

大悟

一旦出現重汙（wū）染天氣，重點行業是否限、停產，一直是社會關切的話題。而在本次提出的《意見》中（zhōng），首次對限、停產方案提出了績效（xiào）分級的理念。

大悟

《意（yì）見》要求，重點行（háng）業可按照《重汙染天氣重點行業應急減排措施製定技術指南》（以下簡稱《技（jì）術指南》），采取差（chà）異（yì）化應急減排措施。

《意見》明確，強化（huà）重點行業績效分（fèn）級（jí）管控。鋼鐵、焦化、鑄造、玻璃、石（shí）化等15個行業明確了績效分（fèn）級指標，供各地製定分級管控措施時參（cān）考。原則上，A級企業在（zài）重汙染期間不作為減排重點，並減少監督檢查頻次。

其他未實施績效分級的行業，各省(市)可結合（hé）實際情況，參考（kǎo）《技術指南》相關要求，統一明確（què）應急減排措施；也可根（gēn）據本地相關行業治理水平、管理能力等具體情況，以省(市)為單位，自行製定（dìng）統一的績效分級標準（zhǔn），實施（shī）差異化管控。各地應綜合多方麵（miàn）因素（sù），統籌（chóu）製定（dìng）更加（jiā）嚴格、合（hé）理的減排措施，確保科學（xué）、公平、有效。

大悟此前在7月26日（rì），生態環境部宣教司司長、新聞（wén）發言人（rén）劉友賓在例行新聞發布會上介紹，生態環境部擬將全麵達到超低排（pái）放的企業列為（wéi）A級。

對重點行業進行績效分級管理，實際上就（jiù）是通過差別化對待（dài）進行精準管理（lǐ）。鋼鐵等行業本身是汙染物排放大（dà）戶，以往在（zài）秋、冬季出（chū）現重汙染天（tiān）氣時，限、停（tíng）產過程中常會（huì）出現（xiàn）“一（yī）刀切”，造成環保（bǎo）表現好的超低排放企業（yè）也被要求限、停產（chǎn）。而在天氣狀況（kuàng）較好的時候，一些嚴重超標排（pái）放的企業也可能依舊（jiù）正常生（shēng）產。因此進行績效分（fèn）級（jí）管控（kòng），就是要通過政策（cè）來倒逼企業做好（hǎo）環保措施。另一方麵，也一定要對A級（jí）企業的評審（shěn）把好關。

汙染（rǎn）管控（kòng）不是放寬而是更精準

大悟與2018年（nián）相比，今年在重汙染天氣應急管理上的力度到底是加大了（le）還是放鬆了呢？

大悟在重汙染天氣的（de）解除上，與去年相（xiàng）比有一定變化。《意見（jiàn）》要求，當空氣質量達（dá）到降低或解（jiě）除預警級別時（shí），應及時發布降級或解除預警信息。而去年的（de）文件要求是，當空氣質（zhì）量改善到相應級（jí）別（bié）預警啟動標準以下，且預測將持續36小時以上時，可以降低預警級別或接觸預（yù）警，並提前發布信息。

同時，在揮發性有機物的減排（pái）要求上則有明顯加強。《意見》中指出，黃色、橙色、紅色預警分（fèn）別對應Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急（jí）響應。二氧化硫、氮氧化物、顆粒（lì）物和揮發性有機物的減排比例在Ⅲ級、Ⅱ級、I級應（yīng）急響應期間，應分別達（dá）到全社（shè）會排放量占比的10%、20%和30%以上。

大（dà）悟

與此相對應，去年的文件要求，在黃色、橙色（sè）、紅色預警期間，揮發性有機（jī）物的減（jiǎn）排比例應達到10%、15%、20%以上。

大悟

環保的管控要求並沒有放鬆（sōng），而是更加精準化了。本（běn）次出台的文件關鍵是做到了差別化對待，引導（dǎo）優勝劣汰，做好了這些，才能真正找到經濟發展和環境保護（hù）之間的平衡。最後要（yào）達成的目標就是讓對環境友好的（de）企業（yè）得到發展，讓汙（wū）染（rǎn）環境的企業被淘汰。

生態環境部印發關於加強（qiáng）重汙染天（tiān）氣應對夯（bèn）實應（yīng）急（jí）減排措施的指導意見。其目（mù）的就是為了保障空氣質量，打贏藍（lán）天保衛戰（zhàn）。

大（dà）悟

大悟（wù）什麽樣的天氣算重汙染（rǎn）？

預案中所指重汙染天氣，是指根據《環境空氣質量指（zhǐ）數（AQI）技術規定（試行（háng））》，環境空氣質量指數AQI大於200的（de）天氣（qì）現象。

大悟

根據《環境空氣（qì）用量指數（AQI）技術（shù）規定（試行）》分級方法，按照生態環（huán）境部（bù）關於全國重汙染天氣預警分（fèn）級標準有關（guān）規定，依據空氣質量預測結果，綜合考慮空氣汙染程度和持續（xù）時間，將空氣（qì）重汙染預警分為3個級別，和原來相比，去掉了藍色預警，由輕到重依次為黃色預警（jǐng）、橙色預警和紅色預警：

大（dà）悟

大悟黃色預警：預測AQI日均值大於200將持續2天（48 小時）及以上，且短時出（chū）現重度汙染未達到高級別預警條件（jiàn）。

大悟

橙色預警：預測AQI日均值大於200將持續（xù） 3 天（72 小時）及以上，且未達（dá）到（dào）高級別預（yù）警條件。

大悟紅色預警：預測（cè）AQI日均值大於200將持續4天（96小（xiǎo）時）及以上，且預測（cè）AQI日均值（zhí）大於300將出現 2 天（48 小時）及以上（shàng）；或者預測AQI日均值達（dá）到500。

應（yīng）急（jí）預警發布後，

大悟（wù）

迅速啟動應急響應，

大悟

分別采取健康防護引（yǐn）導、

大悟

大悟（wù）建議性和強製性減排措施。

大悟

大悟環境風險（xiǎn）應急（jí）預案

 建立建全（quán）突發（fā）環境事件應急機製，提高（gāo）企業對涉及公共危（wēi）機的（de）突發環（huán）境事（shì）件（jiàn）的能力，維護（hù）社會穩定，保障（zhàng）公眾（zhòng）生命健康和財產安全及保護環（huán）境，針對於範圍內所有發生或可能（néng）發生的（de）突發性環境汙（wū）染事件（jiàn）預防和應急處理。

大悟

大悟重汙（wū）染天氣預案

大悟

大悟  提高企業重汙染天氣應急措施的（de）科學性、可操作性（xìng）、可核（hé）查性，實現企業操作方案與政府預案的有效銜（xián）接，提升環保管理水平，確保在重汙染（rǎn）天氣期間實現應急減（jiǎn）排目標。

大悟

企業環境（jìng）事故應急預（yù）案

大悟

大悟在製定應急預案前首先應對企業生產現狀進行危險辯識與風險（xiǎn）評價。危險因（yīn）素是指：能夠對人造成傷亡對物（wù）造成損失的因素（sù）。有害因素是指（zhǐ）：能夠影（yǐng）響人的（de）身體健康，導致疾病或對物造（zào）成損（sǔn）害的因素。通常兩者不做嚴格區分。危（wēi）險有害因素的辯識，是企業編（biān）製應急救援預案的前提和基礎。通（tōng）過辯識（shí）確認危害的存在及（jí）其特性，找出引發事故後果的材料、係（xì）統、過程和特征，評估可能發生的事故後果。

大悟

大（dà）悟一、 危險有害因素分類

大悟（wù）

(一)按（àn）導致事故原因分為六類：

1、物理性危害因素（sù）(設備缺陷、電危害、噪聲、振動、電磁輻射、明（míng）火、高溫、拋物線、粉（fěn）塵、作業環境等)

大悟

大悟2、化學性（xìng）危害因素(易燃（rán）易爆物（wù）品、自燃、有毒、腐蝕品)

大悟3、生物性危害因素：(致病微生物（wù）、防害（hài）動物、致害植物、傳染病)

大（dà）悟

大悟4、生（shēng）理、心理（lǐ）性危害因（yīn）素(心理異常、健（jiàn）康異常、負荷超限、功能缺陷、禁異作業)

5、行為性危害因素(指揮、操作、監護錯誤)

6、其它危險有害因素。

大悟

大悟(二)按引起事故的誘導性、致害（hài）物（wù）、傷害方式進行分類：

大悟1、物體打擊2、車輛傷害3、機械傷害4、起重傷害（hài）5、觸電6、淹溺7、灼燙8、火災（zāi）9、高處墜落10、坍（tān）塌11、冒頂（dǐng）12、透水13、爆破14、爆炸(鍋爐、瓦斯、容（róng）器、危化（huà）品)15、中毒16、其他。

大悟二、風（fēng）險評價

大悟

大悟(一)企業基本情況（kuàng）

廠（chǎng）址、地質、地形、氣象條件、周圍環境、建築總平麵布局、功能區分、道路、危險有（yǒu）害物質設施、動力設備（bèi）分布情況（kuàng）;

大悟（wù）生產工藝過程，高溫、高壓（yā）、腐蝕、振動等關鍵部位，控製（zhì）、操（cāo）作（zuò）、檢修和故障，失誤（wù）時（shí）的異常情況;電氣設備，高處作業設備，特種單體設備，壓力容（róng）器情（qíng）況;

大悟

作業環境，毒物、噪（zào）聲、振動、高溫、低溫、輻射、粉塵及其它有害因素和作業（yè）部位情況（kuàng）;

大悟

企業安（ān）全管理組織機構，安全生產管理製度，安（ān）全操（cāo）作規程，特種作業人員培訓（xùn），日常安全管理情況。

(二)危險化學品泄漏擴散後果分析

大悟1、了解主要泄漏設備及泄漏情況。

大悟

2、分析造成泄漏的原因。如：設計原因，設備原因，管理原因，人為失誤;

大悟

3、分析預產生的後果。可燃氣體泄漏，有毒氣體泄漏，液體泄漏，泄漏（lòu）後的擴散及範圍。

大悟(三)危險化學品火災後果

大悟1、燃燒財產、建築損（sǔn）失（shī）2、爆炸3、死、傷（shāng）人4、氣體中毒

三、脆弱（ruò）性分析

脆弱性分析是要確定，一旦發生危險（xiǎn）事故，企業哪些地方（fāng）能受到破壞

大悟

(一)受事故災害嚴重影響的工藝和設備及重大危險源。

(二)預計位於脆弱帶中（zhōng）的人（rén）口數量和類型。主要有居民（mín）區、學校（xiào）、醫院、辦公（gōng）樓、商場等。

大悟

(三)可能遭受的財產破壞。主要有基礎設施、變配（pèi）電站（zhàn）、建築物。

大悟(四)可（kě）能造成（chéng）的環境影響。企業所在地理條件、氣象條件、四周環境等。

大悟

大悟（wù）四、應急資源分析和應急能力評估

大（dà）悟

應急資源主（zhǔ）要指：城市應急救援的（de）力量，如公安、部隊（duì）、消防、醫療救護、勞動、環（huán）保、安監、救援專家，水、電、氣、熱管理部門及通訊（xùn）、車輛裝備設施和企業應配備的必（bì）須設備和物資以（yǐ）及個人防護設備，監測、檢測設備、，應急電（diàn）力設備，重型起重設備等。

大悟

大悟應急能（néng）力（lì）評估，主要用於評估資源的準備狀況和（hé）從事應急活動所具備的能力，確保（bǎo）應急救援的有效性，提高企業應急水平。企業應急評估可與應急（jí）資源準備（bèi）情（qíng）況結合起來。

大悟

五（wǔ）、應急預案編製

大悟

編製應急預案必須考慮企業的現狀和需求，在事故風險分析的（de）結果上，大量收集和參閱已有的應急資料，以盡可能的減少（shǎo）工作環節。完整（zhěng）的應急預（yù）案應（yīng）包括以下六項內容：

大悟

(一)方針與原則

無（wú）論是何級何類的應急救援體係，首（shǒu）先必須（xū）有明確的方（fāng）針與原則，作為開展應急工作的綱領。方針與原則反映應急救援工作的優（yōu）先方向、政策、範圍和總體目（mù）標，應急的策劃和準備、應急策略的製訂和現場應急（jí）救援及恢複，都應（yīng）圍（wéi）繞方針和原則開展。

大悟

應急救援工作是（shì）在預防為主的前提下，貫徹統一指揮，分級負責區域為主，單位自救和社會救援相結合的原則。應急救援也（yě）是預防事（shì）故的（de）重要組成部分，主動落實好救援工作的各項準（zhǔn）備措施，做好預先（xiān）有備，一旦發（fā）生事故就能及時實施補（bǔ）救，最大限（xiàn）度的減少人員傷亡和財（cái）產損失。

大悟

(二)應（yīng）急策劃

大悟應急預案最重要的特點是針對性（xìng）和可操作性。因此，應（yīng）急策劃必須明確預（yù）案（àn）的對（duì）象（xiàng）和可（kě）用的應急資源情況，深刻分析（xī）評價潛在事故類型及其性質、區域、分布、事故後果。根據分析評價的結果，評估（gū）企業中應急救援的力量（liàng）和資源情況，為應急準備提供建設性意見。應急策劃（huá）時，還應列出國家、地方相關的法（fǎ）律法規，作為製定預（yù）案的依據。因（yīn）此，應急策（cè）劃包括危險分析，應急能力、評估和法律法規三個要素。

大悟

(三)應急準備

應急準備是應急策劃的結（jié）果，要明確所需（xū）要應急組織及其職（zhí）責權限，應急隊伍建（jiàn）設和人員培訓，應急物資的準備、預案的演習（xí）、公眾應（yīng）急知識培訓和簽訂必要的互助協議等。

大悟

(四)應急響應

大悟

大悟企業應急響應能力的體現，是在應急救援過程中的核心功能和任務（wù）。這些核心功能具有（yǒu）一（yī）定的獨立性、關聯性，構成應急響應的（de）整體，共同完成應急救援的目的。應急響應的（de）核心和任務包括：接警與通知、指（zhǐ）揮與控製、警報與緊急公告、通信、事態監測與評估、警戒與治安、人（rén）群疏散與安置、醫療與衛生、公共（gòng）關（guān）係、應（yīng）急人員安全（quán）、消防和搶險、泄漏物控製等。

大悟

大悟(五（wǔ）)應急現場恢複

大悟（wù）現場恢複是事故發生後期的處理，包括（kuò）泄漏物的汙染處理、傷員救助、保險索賠、死者撫恤、生產程序（xù）恢複等一係列問題。

大悟(六)預案（àn）管理（lǐ）與評審改進

大悟

大悟在事故後或汙染後，對預案不適宜的部分進行不斷的修改和完善，適應企業應急工作的需要。

大（dà）悟總之，編寫應急預案，應成立編製小組，對企業工（gōng）藝、設備、作業場（chǎng）所（suǒ）環境、危化品、防護品、醫療救護條件、消（xiāo）防與治（zhì）安 等多方麵進行（háng）危害辯識與風險評估（gū），充分考慮各種應急救援的（de）人力、物力、財（cái）力和（hé）社會應急處置的能力，確定方針目標和編寫計劃，明確工（gōng）作職責，工作任務（wù），不斷的（de）提高和改進應急預案的時效性、適應性、實用性。

大悟除了指定有效重汙染天氣應急預案，企業還應確保環保設備有效性（運轉正常 ）環評—設備-—驗收，手（shǒu）續齊全，合（hé）法化。順應國策，按照國家要（yào）求政策法規辦事，才是（shì）長久（jiǔ）镸遠之計。

大悟

大悟本文轉自新家園環保 www.ly-ks.com 可（kě）為廣大客戶提供環保管家式一體化貼心服務及解決（jué）方案（環評——谘詢——技改——檢測——驗收）

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