丹陽習近平：在黃河流域生態保護發展座談（tán）會上的講話

丹（dān）陽

丹（dān）陽在（zài）黃河流域生態保護和（hé）高質量發展座談會上的講話（huà）

丹陽（2019年9月（yuè）18日）

丹陽

習近平

丹陽　　黃（huáng）河是中華（huá）民族的母親河。我一直很關心黃河流域的生態保護和高質量發展。黨的十（shí）八大以來，我多次實地考察黃河流域生態（tài）保護和發展情況，多次就三江（jiāng）源、祁連山、秦嶺等重點（diǎn）區域生態保護建設提出要求。2014年3月，我到蘭考縣調研指導黨的群眾路線教育實（shí）踐活動，專程前往東壩（bà）頭鄉張莊村考察，那裏也是焦裕祿同誌當年找（zhǎo）到防治風沙良策並首先取得成功（gōng）的地方。上個月，我在甘肅考察期間專門調（diào）研了黃河流域生態保護（hù）和經（jīng）濟發展。這次來（lái）又考察了（le）黃河河南段防洪等相關（guān）工作（zuò）。

丹陽　　這一段時間，我一直在思考黃河流域生態保護和高（gāo）質量發展問題（tí），有關部門也根據我的要求（qiú）進行（háng）了認真研究。下（xià）麵，我講幾點意見。

丹陽　　一、保護（hù）黃河是事關中華民族偉大複興的千秋大計

丹陽　　黃河流域在我國經濟社會發展和生態安全方麵具有十分重要的（de）地位。黃河發源於青藏高原，流經9個省區，全長5464公裏，是（shì）我國（guó）僅次於長江的第二大河。黃河流域省份2018年底總人（rén）口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

　　千百（bǎi）年來，奔（bēn）騰不息的黃河同長江（jiāng）一起（qǐ），哺育著中華民族，孕育（yù）了中華（huá）文明。早在上古時期，炎黃二帝的傳說就產生於此。在（zài）我國5000多年文明史上，黃河流域有3000多年（nián）是全（quán）國政治、經濟、文化中心，孕育了河湟文化、河洛文化、關中文化、齊（qí）魯文化等，分布有（yǒu）鄭州、西安、洛陽、開封等古都，誕生了“四大發明（míng）”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典（diǎn）著作。九曲黃河，奔（bēn）騰向前，以百折不撓（náo）的磅礴氣勢塑造了中華民族自強不息的民族品格，是（shì）中（zhōng）華民族（zú）堅定文化自信的重要根基。

丹陽

　　2019年9月18日（rì）上午（wǔ），中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發（fā）展座談會並發（fā）表重要講話。新（xīn）華社記者 謝環馳/攝

　　黃河流域構（gòu）成我國（guó）重要的生態屏障，是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態廊道，擁有三江源、祁連山等多個國家公園和（hé）國家重點生態功能區。黃河流經（jīng）黃土高（gāo）原（yuán）水土流（liú）失區、五大（dà）沙漠沙地，沿河兩岸分布有（yǒu）東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口三角洲濕地生物多樣。黃河流域自然景觀（guān）壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更（gèng）是（shì）氣勢（shì）恢宏。

丹陽　　黃河流域是我國重要（yào）的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區是農產品主產區，糧食和肉類產量占全國三分之（zhī）一左右。黃河（hé）流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和有色金（jīn）屬資源豐富，煤炭儲量占全國一半以上，是我國重要的能源、化工、原材（cái）料和基礎工業基地。

丹陽

丹陽　　2019年9月16日至18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近（jìn）平（píng）在（zài）河南考察（chá）。這是17日下午，習近平在鄭（zhèng）州黃河國家地質公園，眺望黃（huáng）河（hé）鄭州段。新華社記者 謝環馳/攝

丹陽

　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰（zhàn）的重要區域。黃河流域是多民族聚居地區，主要有漢、回（huí）、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其中少數民族占10%左（zuǒ）右（yòu）。由（yóu）於曆史、自然（rán）條件等原因，黃河流域經濟社（shè）會發展相對滯（zhì）後，特別（bié）是上中遊地區和下遊（yóu）灘區，是我國貧困人口相對集中的區域（yù）。積極支持流域省區打贏脫貧攻堅戰，解決好流域人民群（qún）眾特別是少數民族群眾關心的防洪安全、飲（yǐn）水安全、生態安全等問題，對維（wéi）護社會穩定、促進民族團結具有（yǒu）重要意義。

　　長期以來，由於自然災害頻發，特別是水害（hài）嚴重，給沿岸（àn）百姓帶來（lái）深重災難。曆史上，黃河三年兩決口、百年一改道。據統計，從先秦到（dào）解放前的2500多年間，黃河下遊共決溢1500多次，改道26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃河（hé）在蘭考縣（xiàn）東壩頭附近決口，奪大清河入（rù）渤海，形（xíng）成了現行河道。封建社會戰爭和（hé）軍（jun1）閥混戰時期，更是人為導致黃河決口12次。1938年（nián）6月，國民黨軍隊難以抵抗日軍機械化部隊西進，蔣介石下令扒決鄭州北側花園口大堤，導致44個縣市受淹，受災人（rén）口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑（jī）荒（huāng）連年（nián），當時災（zāi）區（qū）的悲（bēi）慘狀況可以用“百（bǎi）裏不見炊煙起，唯有黃沙撲空城”來形容。

丹陽

　　“黃河寧（níng），天下平。”從某種意義上講，中（zhōng）華民族治理黃河的曆史也是一部治國（guó）史。自古（gǔ）以來，從大禹治水到潘季馴“束（shù）水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華民族始終在同黃河水旱災害作鬥爭。但是，長期以來，受生產力水平和（hé）社會製度的製約（yuē），再加上人（rén）為（wéi）破壞，黃河（hé）屢治屢決（jué）的局麵始終沒有根本改觀（guān），黃河沿岸人民的美好願望一（yī）直（zhí）難以實現。

丹陽

　　二、新中國成立（lì）以來黃河（hé）治理取得巨大成就

丹陽

丹陽　　新中國成立後，黨和（hé）國家對治理開發黃河極為（wéi）重視，把它（tā）作（zuò）為國家的一件大事列入重要議（yì）事（shì）日程。在黨中央（yāng）堅強領導下，沿黃軍民（mín）和黃河建設者開展了大規模的黃河治理保護工作，取得了舉（jǔ）世矚目的成就。黨的（de）十八大以來，黨中央著眼（yǎn）於生態（tài）文明建設全局，明確了“節水優（yōu）先、空間（jiān）均衡、係統治理、兩手發力”的治水思路，黃河流（liú）域經（jīng）濟社會發展和百姓生活發生了很大的變（biàn）化。

丹陽　　——水沙治理取得顯著成效（xiào）。防洪減災體係基本建成，保障了伏（fú）秋大（dà）汛歲歲安瀾，確保了人民生命財產安（ān）全。龍羊峽、小浪底等大型水利（lì）工程充分發（fā）揮作用，河道萎（wěi）縮態勢初步遏製，黃河含沙量近（jìn）20年累計（jì）下降超過8成。實施（shī）水資源消耗總量和強度雙控（kòng），流域用水增長過快局麵得（dé）到有（yǒu）效控製，入渤海水量年均增加約10%，通（tōng）過引調水工程為華北（běi）地區提供了水源，有力（lì）支撐了經（jīng）濟社（shè）會可持續（xù）發（fā）展。

　　——生態環境持續（xù）明顯（xiǎn）向好。水土流失綜合防治成效顯著，生態環境明顯改善。三江源等重大生態保護和（hé）修複（fù）工程加快（kuài）實施，上遊水源涵養能力穩定提升。中遊黃土高原（yuán）蓄水保土能力顯著增強（qiáng），實現了“人進沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植被覆（fù）蓋率達到53%。下遊河（hé）口濕地麵積逐年回（huí）升，生物多樣性明顯增加。

　　——發（fā）展（zhǎn）水平不斷提升。鄭州、西安、濟南等中心城（chéng）市和中原等城市群加快建設，全國重要的農牧業生產基（jī）地和能源基地（dì）的地位進一步鞏固，新的經濟增（zēng）長點不斷湧（yǒng）現。2014年以來沿（yán）黃河9省區1547萬人擺（bǎi）脫貧困，灘區居民（mín）遷建工（gōng）程加快推進，百（bǎi）姓生活得到顯著改善。

丹陽

丹陽　　同時，我們也要清醒看到，黃河一（yī）直體弱多病，水患頻繁，當（dāng）前黃河流域（yù）仍存在一（yī）些突出困難和問題。究其原因，既有先天不足的客觀（guān）製約，也有後天失養的人為因素。可以說，這些問題，表象在黃（huáng）河，根子在流域。

丹（dān）陽

　　一是洪水風險依然（rán）是流域的最大威（wēi）脅。小浪底水庫調水調沙後續動（dòng）力不足，水沙調控（kòng）體係的整體（tǐ）合力無法充分發揮（huī）。下（xià）遊防洪（hóng）短板（bǎn）突出（chū），洪水預見期短、威脅大；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊地上懸河長達800公裏，上遊寧蒙河段（duàn）淤積形成新懸河，現狀河床平均高出背河地麵4米（mǐ）至6米，其中（zhōng）新鄉（xiāng）市河段高於地麵20米；299公裏遊蕩性河段河（hé）勢未完全控製，危及大堤安全。下（xià）遊灘區既是黃（huáng）河滯（zhì）洪沉沙的場所，也是190萬群眾賴以生存的家園，防洪運用和經濟發展矛盾長期存在。河南、山東居民遷建規劃實（shí）施後，仍有近百萬人生活在洪（hóng）水威脅中。

　　二是流域生態環境脆弱。黃河上遊局部地區生態係統退化、水源涵養功能降低；中遊（yóu）水土流失嚴（yán）重，汾河等支流汙染問題突出；下遊生態流量偏（piān）低、一些地方河口濕地萎縮。黃（huáng）河流域的工（gōng）業、城鎮生活（huó）和農業麵（miàn）源三方麵汙染，加之尾礦（kuàng）庫汙染（rǎn），使（shǐ）得（dé）2018年黃河137個水質斷（duàn）麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水平。

丹陽　　三是水資源保障（zhàng）形勢嚴峻。黃河水資源總量不到長江的7%，人均占有量僅為全國（guó）平均水平（píng）的27%。水資源利用較為粗放，農業用（yòng）水效（xiào）率不高，水資源開發利用率（lǜ）高達（dá）80%，遠超一般流域40%生態警戒線。“君不見黃河之水天上來，奔流到海不複回”曾何等壯觀，如今要花費很大力氣才能保持黃河不斷流。

丹陽

　　四是發展（zhǎn）質量有待提高。黃河上中遊7省區是發展不充分的地區，同東部地區及長江流域相比存在明顯差距，傳統產業轉（zhuǎn）型升級步伐滯後，內生動力不足，源頭的青海玉（yù）樹州與入海口的山東東營市人均地區（qū）生產（chǎn）總（zǒng）值相（xiàng）差超過10倍。對外開放程度低，9省區貨（huò）物進出（chū）口總額（é）僅（jǐn）占全國的（de）12.3%。全國14個集中連片特困地區有5個（gè）涉及黃河流域。

　　三、黃河流（liú）域生態保（bǎo）護和高（gāo）質量發（fā）展的主要目標任務

丹陽（yáng）　　我曾經提出，治理黃河，重在保護，要在治理。要堅持（chí）山水林田湖草綜合治理、係統治理、源（yuán）頭治理，統籌推進各項工作，加強協同（tóng）配合，推動（dòng）黃河流域高質量發展。要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展（zhǎn），以水而定（dìng）、量水而行，因地製宜、分類施策，上下遊、幹支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好（hǎo）大保護，協同推（tuī）進大治理，著力加強生態保護治理、保障黃河長治久（jiǔ）安、促進全流域高質量（liàng）發展、改善人（rén）民群眾生活、保護（hù）傳承弘揚黃河文（wén）化（huà），讓黃河成（chéng）為造福人民（mín）的幸福河。

　　第一，加強生態環境保（bǎo）護。黃河生態係統是一個有機整體，要充分考慮上中下（xià）遊的差異（yì）。上遊要以三（sān）江源、祁連山、甘（gān）南黃河上（shàng）遊水源涵養區等為重點，推進實施一（yī）批重大生態保護修複和建（jiàn）設工程，提升水源涵養能力。中遊要突出抓好水土保（bǎo）持和汙（wū）染治（zhì）理。水土（tǔ）保持不是簡單挖幾（jǐ）個坑種幾棵樹，黃（huáng）土（tǔ）高原降雨量少，能不能種樹，種（zhǒng）什麽樹合適，要搞清楚再幹。有條（tiáo）件的（de）地方要大力建設旱（hàn）作梯田、淤（yū）地壩等，有的地方則要以自然恢（huī）複為主，減少人為幹擾，逐步改善局部小（xiǎo）氣候。對（duì）汾河等汙染嚴重的支流，則要下大氣力推進治理。下遊的黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生態係統，要做好（hǎo）保護工作，促進河流生態係統（tǒng）健康，提高生物多樣性（xìng）。

丹陽

　　2019年8月19日至22日，中共中央總書記（jì）、國家主席、中央軍委主（zhǔ）席習近平在甘肅考察。這是21日上午，習近（jìn）平在武威市古浪縣黃（huáng）花灘生態移民（mín）區富民新村（cūn）村（cūn）民李應川家，同李應川一家拉（lā）家常。新（xīn）華社記者 謝環馳/攝

丹陽（yáng）

丹陽　　第二（èr），保障黃河長治久安。黃（huáng）河水（shuǐ）少沙多、水（shuǐ）沙關（guān）係（xì）不協（xié）調，是黃（huáng）河複（fù）雜難治的症結所在。盡管黃河多年沒出大的問題，但黃河水害隱患還像一把利劍懸在頭上，絲毫不能放鬆警惕。要保障黃河長（zhǎng）久安瀾，必須緊（jǐn）緊抓住水沙關係調節這個“牛鼻（bí）子”。要完善水沙調控機製（zhì），解決九龍治水、分頭管理問題，實施河道和灘區綜合提升（shēng）治理工（gōng）程（chéng），減緩黃河下遊淤積，確保黃河沿岸安全。

丹陽

　　第三，推進水資源節約集約利用。黃河水資源量就這麽多，搞生態建設要用水（shuǐ），發展經濟、吃飯過日子也離不開水，不能（néng）把水當作（zuò）無限供給的資源。“有多少（shǎo）湯泡多少饃（mó）”。要堅（jiān）持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產（chǎn），把（bǎ）水資源作為最大的（de）剛性約束，合理規劃人口、城市和產業發展，堅（jiān）決抑製不合理用水需求，大力發（fā）展節水產業和技術，大力推進農業節水，實施全社會節水行動（dòng），推動用水方式（shì）由粗放向節約集約轉變。

丹陽　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平來到（dào）中農發山丹馬場有限責任公司一場，實地察看（kàn）馬場經營發展情況，了解祁連山生態修複工作。新華社記者 王曄/攝

　　第四，推動黃河流域高質量發展。8月26日，我在中（zhōng）央財經委第5次（cì）會議上強調，要支持各地區發（fā）揮比較優勢，構建高質量發展的動力係統。沿黃河各地區要（yào）從（cóng）實際（jì）出發，宜水則水、宜（yí）山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則（zé）商，積極探索富有地域特色的高質量發展新路子。三江源、祁連山等生（shēng）態功能（néng）重要的（de）地區，就（jiù）不宜發展產業經濟，主要是保護生態，涵養水源，創造更（gèng）多生態產品。河套灌區（qū）、汾渭平原等糧（liáng）食主產區要發展現代農（nóng）業（yè），把農產品質量提上去，為保障國家糧食安全作（zuò）出貢獻。區域中心城市等經濟發（fā）展（zhǎn）條件好的地區（qū）要集約發展（zhǎn），提高經濟和人口承載能力。貧困地區要提高基礎設施和公共服（fú）務水平，全力（lì）保障和改善民生。要積極參與共建“一帶一路”，提高對外開放（fàng）水平（píng），以開放促改革、促發展。

丹陽　　第五，保護（hù）、傳承、弘揚黃（huáng）河文化。黃（huáng）河文（wén）化是中（zhōng）華文明的重要組成部分，是中華民族的根（gēn）和魂。要推進（jìn）黃河文化遺產（chǎn）的係統保護，守好老祖宗留給我們的寶貴（guì）遺產。要（yào）深入挖掘黃河（hé）文化蘊含的時代價值，講好“黃河故事”，延續曆史文脈，堅定文化自信，為實（shí）現中華民族偉大複興的中國夢凝聚精神力量（liàng）。

丹陽

　　四、加強對黃河流域生態保護和（hé）高質量發展的領導

　　黃河流域生態保護和高質量發展，要尊重規律，摒（bìng）棄征服（fú）水（shuǐ）、征服自然的衝動思想。“禹之決（jué）瀆也，因（yīn）水以為師。”大禹之所以能成功治理水（shuǐ）患，原因在於（yú）尊重規律。要在（zài）黨中央集中統一領導下，發揮我國社會主義製度集中力量幹大事的優越性（xìng），牢固樹立“一盤棋”思想，更加注重（chóng）保護（hù）和治理的係統（tǒng）性、整體性、協（xié）同性，不能犯急躁（zào）病、大幹快（kuài）上，特別（bié）是不能搞各種各樣的開發區。

丹陽　　第一，抓（zhuā）緊（jǐn）開展頂層設計。黃河流域生態保護和高（gāo）質量發展，同京津冀協同發展、長江經（jīng）濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展一樣，是重大國家戰略。國家發改委要會同（tóng）有關（guān）方麵組織編製規劃綱要（yào），按程序報（bào）黨中央批準後實施。黨中央成立領導（dǎo）小組，統籌（chóu）指導、協（xié）調推進相關重點工作。

　　第二，加強重（chóng）大（dà）問題研究。黃河流（liú）域生態保護和高質量發展是一個複雜（zá）的係統工程，對一些重大問題，在規劃綱要編製過程中要深入研究、科學（xué）論（lùn）證。

丹陽

　　第三，著力創新體製機製。要堅持中央統籌、省負總責、市縣落（luò）實的工作（zuò）機製。中央層麵主要負責製定全流域重大（dà）規劃政策，協調解決跨區域重大問題，有關部門要給予大力支持。省級層麵要履行好主體責任，加強組（zǔ）織動員和推進實施。市縣層麵按照部署逐項落實到位。要完善流域管理體係，完（wán）善跨區域管（guǎn）理協調機製，完善河（hé）長製湖長製組織體係，加（jiā）強流域內水生態環（huán）境保護（hù）修複聯合防（fáng）治、聯合執法。

丹陽

丹陽　　同誌們！推動黃河流（liú）域生態保護（hù）和（hé）高質量發展，非一（yī）日之功。要保持曆史耐心和戰略定（dìng）力，以功成不必在我的精神境界和功成必（bì）定有我的曆史擔當，既要（yào）謀劃長遠，又要幹在當下，一張藍圖繪（huì）到底，一茬接（jiē）著一茬幹，讓黃河造福人民。

丹陽

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