磁縣秋冬季環保（bǎo）督察檢查重點-重汙染天氣應急預案，你做了嗎？

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秋冬季（jì）環保督察檢查重點-重汙染天（tiān）氣應急預案，你做了嗎？

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生態環境部向7省市發“特急”函 

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磁縣2019年7月30日，生態環境部（bù）召開2019年上半年環境空氣質量預警座談會，對上半年環境空（kōng）氣質量同比惡化、年度目標完成情（qíng）況嚴重滯（zhì）後的城市進行預警提醒。

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生態環境部部長李幹傑在會上指出，2018年以來各地區大氣汙染防治工作取得（dé）積極成效，但要清醒地認識到，今年以來，部分城市大氣汙染嚴重反彈，尤其是非重點區域問（wèn）題凸顯，大氣汙染防（fáng）治工作形勢依然十分嚴（yán）峻。

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在“狠抓減排（pái）措施，有效應（yīng）對重汙染天氣”方麵，李幹傑要求，各地要嚴格按照《關（guān）於加強重汙染天（tiān）氣應對夯實（shí）應急減排措施的指導意（yì）見》有關要（yào）求（qiú），全麵修訂完善重汙（wū）染天氣應急預案，規範填寫減排清單，指導（dǎo）企業細（xì）化（huà）“一廠一（yī）策”實施（shī）方案，確保應急（jí）減排措施落地見效。

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《意見》已於近日由生態環境部辦公廳下發至北京、天（tiān）津、河北、山西、山東、河南、陝西7省（市）生態環境廳（局）。值得引人關注的是，在（zài）“關於印送《意見》的函”的左上角，標明著“特急”二字。

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近年來空氣質量改善非常顯著，但還不穩定，尤其是重點（diǎn）地區更不能鬆（sōng）懈，能源（yuán）結構、產業結構、交通運輸方式等調（diào）整還（hái）沒有完全到位。考慮到一些地區之（zhī）前汙染情況出現嚴重反彈，此次加“特急”應（yīng）當是（shì）為了“冬病夏治”，在秋冬（dōng）季來臨之前有所行動，便於以長（zhǎng）效方（fāng）式（shì）遏（è）製汙染反彈。

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磁縣（xiàn）從生態環境部（bù）發布的2019年1~6月空氣質量來看，京津冀及周邊地區“2+26”城市平均優良天數比例為47.5%，同比下降2.3個百分點；PM2.5濃度為66微（wēi）克/立方米（mǐ），同比上升4.8%。汾渭平原11個城市平均優良天數比例為54.4%，同（tóng）比下降0.7個百分點；PM2.5濃度（dù）為65微克/立（lì）方（fāng）米，同比上升4.8%。

磁縣（xiàn）

15個重點行業明確績效分級指標 

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一旦出現重汙染天氣，重點行業是否限、停（tíng）產，一直（zhí）是社會關切的話題。而在本次提出（chū）的《意見》中，首次對限、停產方案提出了績效分級的理念。

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《意見》要求，重（chóng）點行業（yè）可按照《重汙染（rǎn）天氣重點行業應急減（jiǎn）排措施製定技術指（zhǐ）南》（以下簡稱《技術指南》），采取（qǔ）差異化應急減排措施。

磁縣《意見》明確，強化重點行業績效分級管控。鋼鐵、焦化、鑄（zhù）造、玻璃、石化等15個行業明確了績效分（fèn）級指標，供各地製定（dìng）分（fèn）級管控措施時參考。原則上（shàng），A級企（qǐ）業在重汙染期間不（bú）作為減排重點，並減少監督檢查頻次。

磁縣其他未實施績效分級的（de）行業，各省(市)可結合實際情況，參（cān）考《技術指南》相關要求（qiú），統一明確應急減排措施；也可根據本地相（xiàng）關行業治理水（shuǐ）平、管理能力等（děng）具體情況，以省(市（shì）)為單位，自行製定統一的績效分級標準，實施（shī）差異化管控（kòng）。各地應綜合多方麵（miàn）因素，統籌（chóu）製定更加嚴格（gé）、合理的減排措施，確保科學、公平、有效（xiào）。

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此前在7月26日，生（shēng）態環境部宣教司司長、新聞發言人劉友賓在例行新聞發布會上介紹，生態環境部擬將全（quán）麵達到超（chāo）低排放的企業（yè）列為（wéi）A級。

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磁縣對重（chóng）點行業進行績效分級管理，實際上就是通（tōng）過差別化對待進行精準管理。鋼鐵等行業本身是汙染物排放大（dà）戶（hù），以往（wǎng）在秋、冬季出現重汙（wū）染天氣時（shí），限、停產（chǎn）過程中（zhōng）常會出現“一刀切”，造成環保表現好（hǎo）的超（chāo）低排放企（qǐ）業也被（bèi）要求限、停產。而在天氣狀況較好的時候，一些嚴重超標排放的企（qǐ）業也可能依舊正常生產。因此進行績效分級管控，就是要通過政策來倒（dǎo）逼企業做好環保措施。另一方麵，也一定要對A級企業（yè）的（de）評審把（bǎ）好關。

汙染管控不是放寬而是更精準

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磁縣（xiàn）與（yǔ）2018年相比，今年在重汙染天氣應急管理上的（de）力度到底是加大了還是放鬆了呢？

磁縣在重汙染天氣的（de）解除上，與去年相比有一（yī）定變化。《意見》要求，當空氣質量達到降低或解（jiě）除預警級別時，應及時發布降級或解（jiě）除預警信息。而去年的文件要求是，當空氣質量改善到相應級別預警（jǐng）啟（qǐ）動（dòng）標（biāo）準以下，且預（yù）測將持續（xù）36小時以上時，可（kě）以降低預警級別或接觸預警，並提前發布信息。

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同時，在揮發性有機物的減排要求上則有明顯加強。《意見》中指出，黃色、橙色、紅色預警分別對應（yīng）Ⅲ級、Ⅱ級、I級（jí）應急響應（yīng）。二氧化硫（liú）、氮氧化物、顆粒物和揮發（fā）性有機物的減排比例在Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應期間，應分別達到（dào）全社會排放量占比的10%、20%和30%以上。

磁縣與此相對應，去年的文件（jiàn）要求，在黃色、橙色（sè）、紅色（sè）預警（jǐng）期間，揮發（fā）性有（yǒu）機物的減排比例應達到（dào）10%、15%、20%以上。

磁縣（xiàn）環保的管（guǎn）控要（yào）求並沒有放鬆，而是更加精準化了。本次出（chū）台的文件關鍵是做到了差別化對待，引導優勝劣汰，做好了（le）這些，才能真正找到經濟發展和環境（jìng）保護之間的平衡。最後要達（dá）成的目（mù）標就是讓對環境（jìng）友好的企業得到發展（zhǎn），讓汙染環境的企業被淘汰。

磁縣生態環境部印發關於加強重汙染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見。其目的就是為（wéi）了保障空氣（qì）質量（liàng），打贏藍天保衛戰。

磁縣什麽樣的（de）天氣算重汙染？

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預案中所指重汙染天氣，是指根據《環（huán）境（jìng）空氣質量指數（AQI）技術規定（試行）》，環境空氣質量指數（shù）AQI大於200的天氣現象。

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磁（cí）縣根據《環境空氣用量指數（AQI）技術規定（試行）》分級方法，按照生態（tài）環境（jìng）部關於全國（guó）重汙染天氣預警分級標準有關規定，依據空氣質（zhì）量預測（cè）結（jié）果，綜合考慮空氣汙染程度和持續時間，將空氣重汙（wū）染預警（jǐng）分為3個級別，和原來相（xiàng）比，去掉（diào）了藍色預警，由（yóu）輕（qīng）到重依次（cì）為黃（huáng）色預警、橙色預警和（hé）紅色預警：

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磁縣黃（huáng）色預警（jǐng）：預測AQI日均（jun1）值大於200將持續2天（48 小時）及以上，且短時出現重度汙染未達到高級別預警條件。

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磁縣橙色預警：預測AQI日均值大於200將持續 3 天（tiān）（72 小時）及以上，且未達到高級別預警條件（jiàn）。

紅色預警：預測AQI日均（jun1）值大於200將持續4天（tiān）（96小時）及以上，且（qiě）預測AQI日均值大於300將出現 2 天（48 小時）及以上；或者預測AQI日（rì）均值達到500。

磁縣應急預警發布（bù）後，

磁縣迅速啟動應急響應，

分別采（cǎi）取健康防護引導、

磁縣建議性和（hé）強製性（xìng）減排措施。

環境風險應急預案

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磁縣 建立建全突發環境事件應急機製（zhì），提高企業對涉及公（gōng）共危（wēi）機的突發環境事件的能力，維護社會穩定，保障公眾生命健（jiàn）康和財產安全及保護環境，針對於範圍內所有發（fā）生或可能發生的突發性環境汙染事件預防和應急處理。

重汙染天（tiān）氣預案

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  提高企業重汙染天氣應急措施的科學性、可操作（zuò）性、可核查性，實現企業操（cāo）作方案與政府預案的有效銜接，提升環保管理水平，確保在重汙染天氣期間實（shí）現應急減排目標。

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企業環（huán）境事故應急預案

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磁縣在製定應急預案前（qián）首先應對企業生產現狀進行危險辯識與風（fēng）險評價。危險因素是指（zhǐ）：能夠對人造成傷亡對（duì）物造（zào）成損失的因素。有（yǒu）害因素是指：能夠影響人的身體（tǐ）健康，導致疾（jí）病或對物造成損害的因素。通常兩者不做（zuò）嚴格區分（fèn）。危險有害因素的辯識，是企業（yè）編製應（yīng）急救援預案（àn）的前提和基礎。通過辯識（shí）確（què）認（rèn）危害的存在及其（qí）特性，找出引發事故後果的材料、係統（tǒng）、過程和特征，評估（gū）可（kě）能發生的事故後果（guǒ）。

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磁縣一、 危（wēi）險有害（hài）因素分類

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磁縣(一)按導致事故原因分為六類（lèi）：

1、物理（lǐ）性危害因素(設備缺陷、電危害、噪（zào）聲、振動、電磁輻射、明火、高溫、拋物線、粉塵、作業環境等)

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磁縣2、化學性危害因素(易燃易爆物品、自燃、有毒、腐蝕品)

3、生物性危害因素：(致病微生物、防害動物、致害植物、傳染病)

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磁縣4、生理、心理性危害因（yīn）素(心理異常（cháng）、健（jiàn）康異常（cháng）、負荷超限、功能缺陷、禁異作業)

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磁縣（xiàn）5、行為性危害因素(指揮、操作、監護錯（cuò）誤)

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6、其它（tā）危險有害因素。

(二)按引起事故的誘導性、致害物、傷（shāng）害方式進行分類：

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1、物體打擊2、車輛傷害3、機械傷（shāng）害4、起重傷害5、觸電6、淹溺7、灼燙8、火災（zāi）9、高處墜落10、坍塌11、冒頂12、透水13、爆（bào）破14、爆炸（zhà）(鍋爐、瓦斯、容器（qì）、危化品（pǐn）)15、中毒16、其他。

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二、風險評價

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磁縣(一)企業基（jī）本情況

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廠址、地質、地形、氣象條件、周圍環境、建築總平麵布局、功（gōng）能區分（fèn）、道路、危險有害物質設施、動（dòng）力設備分布情況（kuàng）;

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磁縣生產工藝過程，高溫、高壓、腐蝕、振動等關鍵部位，控製、操作、檢修和故障（zhàng），失誤時的異常情況;電氣設備，高處作業設備，特種單（dān）體設備，壓力容（róng）器情況;

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磁（cí）縣作業環境，毒（dú）物、噪聲、振動、高溫、低溫、輻（fú）射、粉塵及其（qí）它有害因素和作業部位（wèi）情況;

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磁縣企業安全管理組（zǔ）織機構，安全生產管理製度，安全操作（zuò）規程，特種作業（yè）人員培（péi）訓，日常安全（quán）管理情況。

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(二（èr）)危險化學品泄漏擴散後果分析

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磁縣1、了（le）解主要泄漏設備及泄漏情況。

磁縣2、分析造成（chéng）泄漏的原因。如：設計（jì）原因，設備原因，管理原因，人為失誤;

3、分析預產生的後果。可燃氣體泄漏，有毒氣體泄漏，液體泄漏，泄漏後的擴散及範圍。

(三)危險化學品火（huǒ）災（zāi）後果（guǒ）

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1、燃燒財產、建築損（sǔn）失2、爆炸（zhà）3、死、傷人4、氣體中毒

三、脆弱性分析（xī）

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脆（cuì）弱性分析是要確定，一旦發生危險事故，企業（yè）哪些地方能受到破壞

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磁（cí）縣(一)受事故災害嚴重影響的工藝（yì）和設（shè）備及重大危險（xiǎn）源。

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(二（èr）)預計位於脆弱帶中的人口數量和類型。主要有居民區、學校、醫院、辦公樓、商場（chǎng）等（děng）。

(三)可能遭受的財產破壞。主要有基礎設施、變配電站、建築物。

磁縣(四)可能造成的環境影（yǐng）響。企業所在地理條件、氣象條件、四周環境等。

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磁縣四、應急資（zī）源（yuán）分析和應急能力評估

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磁縣應急資源主要（yào）指：城市應急救援的力（lì）量，如公安、部隊、消防、醫療救（jiù）護、勞動、環保、安監、救（jiù）援專家，水、電、氣、熱管理部門及通訊、車輛裝備設施和企業應配備的必須設備和物資以及個人防護（hù）設備，監測（cè）、檢（jiǎn）測設備、，應急電力設備，重型起重設備等。

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磁縣應急能力評估（gū），主要用於評估資源（yuán）的準備狀（zhuàng）況和從（cóng）事應急活動所具備的能（néng）力，確保應急救（jiù）援的有效性，提高企業應急水平。企業應急評估（gū）可與應急資源準備情況結合起來（lái）。

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磁縣五、應急預案編製

磁縣編製應急預案必須考慮企業（yè）的現狀和需求，在事（shì）故風險分析的（de）結果上，大量收集和參閱已有的應急資料，以盡可能的減少工作環節。完整的應急預案應包括以下六項內容：

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磁縣(一)方針與原則

磁（cí）縣無論是何（hé）級何類的應急救（jiù）援體係，首先必須有明確的方針與原則，作為開展應急工作的綱領。方針與原則反（fǎn）映應急救援工作的優先方向、政策、範（fàn）圍和（hé）總體目標，應急的策劃和準備、應急策略的製訂和現場應急救援及恢複，都（dōu）應圍繞方針和原則開展。

應急救援工作是在預防為（wéi）主的前提下，貫徹統一指揮，分級負責區域為主，單（dān）位自救和社會救（jiù）援（yuán）相（xiàng）結合的（de）原則。應急救援也是預防事故的（de）重要組成部分，主動落實好救援工作的各項準備措施，做好預先有備，一旦發生（shēng）事故就能及時實施補（bǔ）救，最大限（xiàn）度的減少人員（yuán）傷亡和財產損失。

磁縣(二)應急（jí）策（cè）劃

應急（jí）預案最重要的特點是針對性和可操作性。因（yīn）此，應急策（cè）劃（huá）必須明確預案的對象和可用（yòng）的應急資（zī）源情況，深刻分析評（píng）價潛在事故類型及其性質、區域、分布、事故後果。根據分析評價的結（jié）果，評（píng）估企業中應急救援的力量和資源情況，為應急準備提供建設性意見。應急策劃時，還（hái）應列出國家、地方相關的法（fǎ）律（lǜ）法規，作為製定預案的依據。因此，應急策劃包括（kuò）危險分析，應急能力、評估（gū）和法律法規三個要素。

磁縣(三)應急準備

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磁縣應急準備是應急策（cè）劃的結果，要明確所需要應（yīng）急組織及其職責權（quán）限，應急隊伍建設和人員培訓，應急物資的準備、預案的（de）演習、公眾應急知識培訓和簽訂必要的互助協議等。

磁縣(四（sì）)應急響應

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磁縣（xiàn）企業（yè）應急響（xiǎng）應能力的體現，是在應急救援過程中（zhōng）的核心功能和任務。這些核心功（gōng）能具有一（yī）定的獨立性、關聯性，構成應急響應的（de）整體，共同完成（chéng）應急救援的目的。應急響應的核心和任務包括（kuò）：接警與通知、指揮（huī）與控製、警報與緊急公告、通信、事態監測與評估、警（jǐng）戒與治安（ān）、人群疏散與安置（zhì）、醫療（liáo）與衛生、公共關係、應急人員安全（quán）、消（xiāo）防和搶險、泄漏物控製等。

(五)應急現場恢複

現場恢複（fù）是事故發生後期的處理，包括泄漏（lòu）物（wù）的汙染處理、傷員救助、保險索賠、死者撫恤、生產程序恢複等一係列（liè）問（wèn）題（tí）。

(六)預案管理與評審改進

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在事故後或汙染（rǎn）後，對預案不適宜的部分進（jìn）行不斷的修改和完善，適應企業應急工作的需要。

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總之，編寫應急預案（àn），應成（chéng）立編製小組，對（duì）企業工藝、設備、作（zuò）業場所環境、危化（huà）品、防護品、醫療救護條件、消防與（yǔ）治安 等多方麵（miàn）進行危害（hài）辯識與風險評估（gū），充分考慮各種應急救援的人力、物（wù）力、財力和社會應急處置的能力（lì），確定方針目標和編寫計劃，明確工作職責，工作任務，不斷的提高和改（gǎi）進應急（jí）預案的時效性、適應性（xìng）、實用性。

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磁縣除了指定有（yǒu）效重（chóng）汙染天氣應急預案，企業還（hái）應確保環保設備有效性（運（yùn）轉正常 ）環評—設備-—驗收，手續齊全，合法化（huà）。順應國策，按照國家要求政（zhèng）策法規辦事，才是長久镸遠之計。

本文轉自新家園環保 www.ly-ks.com 可為廣大客戶提供環保管家式一體化貼心服務及解決方案（àn）（環評（píng）——谘詢——技改——檢測（cè）——驗收）

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