慈利秋冬季環保督察檢查重點-重汙染天氣應急預案，你做了嗎？

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慈利秋冬季環保督察檢查重點-重（chóng）汙染天氣（qì）應急預案，你（nǐ）做了嗎？

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慈利生態（tài）環（huán）境部向7省市（shì）發“特急”函 

2019年7月30日，生態環境部召開2019年（nián）上半年環境空氣質量預警座談會，對上半年環境空氣質量同比惡化、年度目標完成情況嚴重滯後的城市進行預警提醒（xǐng）。

生態（tài）環境部部（bù）長（zhǎng）李幹傑在（zài）會上指出，2018年以（yǐ）來各地區大氣汙染防治工作（zuò）取得積極成效，但要清醒（xǐng）地認識到（dào），今年以來，部分城市大氣汙染嚴重（chóng）反彈，尤其是非重點區域問題凸顯，大氣汙染（rǎn）防治工作形勢依（yī）然十分嚴峻。

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慈（cí）利（lì）在“狠抓（zhuā）減排措施，有效應對重汙染天氣”方麵（miàn），李（lǐ）幹傑要求，各地要嚴格按照《關於加強重汙染天氣應對夯實（shí）應急減排措施的指（zhǐ）導意見》有關要求（qiú），全麵修訂完善重汙染天氣應急預案，規範填寫減排（pái）清單，指導企業細化“一廠（chǎng）一策”實施方案，確保應（yīng）急減排措施落地見效。

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《意見》已於近日由生態環境部辦公廳（tīng）下發至北（běi）京、天津、河北、山西、山東、河南、陝西7省（市）生態環境廳（局）。值得引人關注的是，在“關於印送《意見（jiàn）》的函”的左上角，標明著（zhe）“特（tè）急（jí）”二（èr）字。

近年來空（kōng）氣質量改善非（fēi）常顯著（zhe），但還不穩定，尤其是重（chóng）點地區更（gèng）不能鬆懈，能（néng）源結構、產業結構、交通運輸方（fāng）式等調整（zhěng）還沒有完全到位。考慮到一些地區之前汙染情況出現嚴重反彈，此次（cì）加“特急（jí）”應當是為了“冬（dōng）病夏治”，在秋冬季來臨之前有所行動，便於（yú）以長效方式遏製汙染反彈。

從生態環境（jìng）部發布的2019年1~6月空氣質量來看，京津冀（jì）及周邊地（dì）區“2+26”城市平均優良天數（shù）比例為47.5%，同比下降2.3個百分點；PM2.5濃度為66微克/立（lì）方米，同比（bǐ）上升4.8%。汾渭平原11個城市平（píng）均優良天數比（bǐ）例為54.4%，同比下降0.7個百分點；PM2.5濃度為65微克（kè）/立方米，同比上升4.8%。

慈利15個重點行業明確績（jì）效分（fèn）級指標 

慈利一旦出（chū）現重汙染天氣，重（chóng）點行業是否限、停產，一（yī）直（zhí）是社會關切（qiē）的話題。而在本（běn）次提出的《意見》中，首次對限、停產方（fāng）案提出了績效分級的理念。

慈利（lì）《意見》要求，重點行業（yè）可按照《重汙染（rǎn）天氣重點行業應急減排措施（shī）製定技術指南》（以下簡稱《技術指南》），采（cǎi）取差異化應急減排措施。

慈利

《意見》明確，強化重點（diǎn）行業績效分級管（guǎn）控。鋼鐵、焦化（huà）、鑄造、玻璃、石化等15個行業明確（què）了績效分（fèn）級指標，供各地製定分級管控措施時參考（kǎo）。原則上，A級企業在重汙染期間不作為減排重點，並（bìng）減少監督檢查頻次。

慈利其他未實施績效分（fèn）級的行業，各省（shěng）(市)可結合實際（jì）情況，參考《技術指南》相關要求，統一明確應急減（jiǎn）排措施；也可根據本地相關行業治理水平（píng）、管理（lǐ）能力等（děng）具體（tǐ）情況，以省(市)為單位，自行製定統一的績效分（fèn）級標（biāo）準，實施差異化（huà）管控。各地應綜合多方麵因素，統籌製定更加嚴格、合理的減排措施，確保（bǎo）科學、公平、有效。

慈利（lì）

此前在7月26日（rì），生態環境部宣教司司長、新聞發言（yán）人劉友（yǒu）賓在例行新聞發布會（huì）上介紹，生（shēng）態環境部擬將全麵達到超低排放的企業列為A級。

慈（cí）利

對重點行業進行績效分級管理，實際上就是通過差別化對待進行精（jīng）準管理。鋼鐵等行業本身是汙染物排放大戶，以往在秋、冬季出現重汙染天氣時，限、停產過程中常會出現“一刀切”，造成環保表現好的超低排放企業也被要求限、停產。而在天氣狀況較（jiào）好的時候，一些嚴重超標排放的企業也可能依舊（jiù）正常生產。因此進行績效分級管控（kòng），就是要通過政（zhèng）策來倒逼企業做好（hǎo）環保措施。另一方麵，也一定要對A級企業的評審把好關。

汙染管控（kòng）不是放寬而是更精準

與2018年相比，今年在重汙染天氣應（yīng）急管理上（shàng）的力度到底是加大了還是放鬆了呢？

慈利

在重（chóng）汙染天氣的解除上，與去年相比有一定變化。《意見》要求，當（dāng）空氣質量（liàng）達到降低或解除預警（jǐng）級別時，應（yīng）及（jí）時發布降級或解（jiě）除預（yù）警信（xìn）息。而去年的文件要（yào）求是，當空氣質量改善到相應級別預警啟動標準以下，且預測將（jiāng）持續36小時以上時，可以降低預警級別或接（jiē）觸預警，並提前發布信息。

慈利

同時，在揮發性有機物的減排要（yào）求上則有明顯（xiǎn）加強。《意見》中指出，黃色、橙色（sè）、紅色預警分別對應Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響（xiǎng）應。二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發性有（yǒu）機物的減排比例在Ⅲ級（jí）、Ⅱ級、I級應急響應期（qī）間，應分別（bié）達到全社會排（pái）放量占（zhàn）比的10%、20%和30%以（yǐ）上。

慈利

慈（cí）利與此相對應，去年的文件要求，在（zài）黃色、橙色、紅色預警期間，揮發性有機物的減（jiǎn）排比例應達到10%、15%、20%以上。

慈利

環保的管控要求並沒有放鬆，而是（shì）更加精準化了。本次（cì）出台的文件關鍵（jiàn）是做到了差別化對待，引導優勝劣汰，做好了（le）這些，才能真正找到經濟發展和環境保護之間的（de）平衡。最（zuì）後要（yào）達成的目標（biāo）就是讓對環境友好的企業得到發展，讓汙染環境的企（qǐ）業被（bèi）淘汰。

生態環境部印（yìn）發關於加強重汙（wū）染（rǎn）天氣應對（duì）夯實應急減排措施的指導（dǎo）意見（jiàn）。其目的就是為了保障空（kōng）氣質量，打贏藍天保衛戰。

什麽樣的天氣算重汙染？

慈利

慈利預案中所指重汙染天氣，是指根據《環境空氣質量指數（AQI）技術規定（試行）》，環境空氣質量指數AQI大於200的天氣現象。

慈利

根據《環境空氣用量（liàng）指（zhǐ）數（AQI）技術（shù）規定（試行）》分級方（fāng）法（fǎ），按照生態環境部關於全國（guó）重汙染天氣預警分級（jí）標準有關規定，依據空氣質量預測結果，綜合考慮空氣汙染程度和持續時間，將空氣重汙染預（yù）警分為3個級別，和（hé）原來相比，去掉（diào）了藍色預警，由輕到重依次為黃色預警、橙色預（yù）警和紅色（sè）預（yù）警：

慈利（lì）

黃色預警（jǐng）：預測AQI日均值大於200將持續2天（48 小時）及以上，且（qiě）短時出現重度汙染（rǎn）未達到高級別預警（jǐng）條件。

慈（cí）利

慈利橙色預警：預測（cè）AQI日均值大於200將持續 3 天（72 小時）及以上，且未達（dá）到高級別預警條件。

慈利紅色預警：預測AQI日均值大於200將持續4天（tiān）（96小時）及（jí）以上（shàng），且預測AQI日（rì）均值大於（yú）300將出現 2 天（48 小時）及（jí）以上；或者（zhě）預測AQI日均值達到500。

慈利（lì）應急預警發布後，

慈利（lì）

慈利迅速啟動應急（jí）響應，

慈利

分別采取（qǔ）健康防護引導、

慈利

慈（cí）利（lì）建議性和強製性減排措施。

環（huán）境風險應急預案

慈利 建立建全突發（fā）環境事件應（yīng）急機製，提高企業對涉及公共（gòng）危機（jī）的突發環境事件的能力（lì），維護社（shè）會穩定，保障公眾生命健康和財產安（ān）全及保護環境，針對於範圍內所有發生或可能發生的突發性環境汙染事件預防和應急處（chù）理（lǐ）。

重汙染天氣預案

慈利

  提（tí）高企業重（chóng）汙染天氣應急措施（shī）的科（kē）學性（xìng）、可操作性、可核查性（xìng），實現企業操作方案（àn）與政府預（yù）案（àn）的有效銜接，提升環保管理水平，確保在重汙染天氣期間實現應急減（jiǎn）排目標。

慈利企（qǐ）業環境事故應急預案

慈利

慈利在製定應急預案前首先應對企業（yè）生產現狀（zhuàng）進行危險辯識與（yǔ）風險評價。危險因素是指：能（néng）夠對人造成傷（shāng）亡對物造成損失的因素。有害因素是（shì）指：能夠影響人（rén）的身體（tǐ）健康，導致疾病或對物造成損害（hài）的因（yīn）素。通常兩者不做嚴格區分。危險有害因素的辯識，是企業編製應急救援預案的前提和基礎。通（tōng）過辯識確認危害的存在及其特性，找出引發事故後果的材料、係統、過程和特征，評估可能發生的事故後果。

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一、 危險有（yǒu）害因素分類

慈利(一)按導致事故原因（yīn）分為六類：

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慈利1、物理性（xìng）危害因素(設備缺陷、電危害、噪聲、振動、電磁輻射、明火、高溫、拋物線、粉塵、作業（yè）環境等)

慈利2、化學性危害因素(易燃易爆物品（pǐn）、自燃、有毒、腐蝕品)

3、生物性危害因素：(致病微生物、防害動物（wù）、致害植物、傳染病（bìng）)

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慈利4、生理、心理性危害因素(心理異常（cháng）、健康（kāng）異常、負荷超限（xiàn）、功能缺（quē）陷、禁異作業)

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慈利5、行為性（xìng）危害因素(指揮、操作、監（jiān）護錯誤)

6、其它危（wēi）險有害（hài）因素。

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(二)按引起事故的誘導性、致（zhì）害物、傷（shāng）害方（fāng）式進行分類：

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慈利1、物體打擊2、車輛傷害3、機械傷害4、起重傷害5、觸電6、淹溺7、灼燙8、火災9、高（gāo）處墜落10、坍塌（tā）11、冒頂12、透水13、爆破14、爆炸(鍋爐、瓦斯、容器（qì）、危化品)15、中毒16、其他（tā）。

慈利二、風險評價

慈利（lì）(一)企業基本情況

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廠址、地質、地（dì）形、氣象條件、周（zhōu）圍環境、建（jiàn）築總平麵布局（jú）、功能區分、道路、危險有害物質設施、動力（lì）設備分布情況;

慈利

生（shēng）產工藝過程，高溫、高壓、腐蝕、振動等關鍵部位，控（kòng）製、操作、檢修和故障，失誤時的異（yì）常情（qíng）況（kuàng）;電（diàn）氣設備，高處作業設備，特種單體設備，壓力容器情況;

慈（cí）利（lì）

作業環境，毒物、噪聲、振（zhèn）動、高溫、低溫、輻射、粉塵及其它有害（hài）因素和作業部位（wèi）情況;

慈利（lì）企業安全管理組織機構，安全生產管（guǎn）理製度，安全操作規程，特種作業人（rén）員培訓，日常安（ān）全管理情況。

(二)危險化學品（pǐn）泄漏（lòu）擴散後果分析

1、了解主要泄漏設備及泄漏情況。

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2、分析造成泄漏的原因（yīn）。如：設（shè）計原因，設備原因，管理原因，人為失誤;

3、分析預產生（shēng）的後果。可燃氣體泄漏，有毒氣體泄漏，液（yè）體泄漏，泄漏後的擴散及範圍（wéi）。

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(三)危險化學品火災（zāi）後果

1、燃燒財產、建築損失2、爆炸3、死、傷人4、氣體中毒

三、脆弱性分析

脆弱性分析是要確定，一（yī）旦發生危險事故，企業哪些地方（fāng）能受到破壞

慈利(一)受事故災害嚴重影響的工藝和設備及重（chóng）大危險源。

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慈利(二)預計位於脆弱帶中的人口數量和類型。主要有居民區、學校、醫院、辦公樓、商（shāng）場等。

慈（cí）利

(三)可能遭受的財產破壞。主要有基礎設施、變配（pèi）電站、建築物。

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慈利(四)可（kě）能造成的環（huán）境影響。企業（yè）所在地理條件、氣象條件、四周環境等。

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四、應急資源分析和應急能力評估

慈利

應急資源主要指（zhǐ）：城市應急救援的力量，如公（gōng）安、部隊（duì）、消防、醫療救護、勞動、環保、安監、救援專家，水、電、氣、熱管（guǎn）理部門及通（tōng）訊、車輛裝備設施和（hé）企業應配備的必須設備（bèi）和物資以及（jí）個人防護設備（bèi），監測、檢測設備、，應急電力設備，重型起（qǐ）重設備等。

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慈利（lì）應急能力評（píng）估，主要用於評估資源的準備狀況和從事（shì）應急活動所具備（bèi）的能力，確保應（yīng）急救援的有效性，提高企業應急水平。企業應急評估可（kě）與應急資源準備（bèi）情況結合起來。

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五、應急預案編（biān）製

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編製應急預案必須考慮（lǜ）企業的（de）現狀和需求，在事故風險分析的（de）結果上，大量收集（jí）和參閱已有的應急資料，以盡可能（néng）的減少工作環節。完整的應（yīng）急（jí）預（yù）案應包括以下六項內（nèi）容（róng）：

慈利(一（yī）)方針與原則

慈利

無論是何級何類的應急救援體（tǐ）係，首先必須有（yǒu）明確的方針與原則，作為開展（zhǎn）應急工作的綱領。方針與原則反（fǎn）映應（yīng）急救援工（gōng）作的優先方向、政策、範圍和總體目標，應急的策劃和準備、應（yīng）急策略的製訂和現場應急救援及恢複，都應（yīng）圍（wéi）繞方針（zhēn）和原（yuán）則開展。

慈利應（yīng）急救援工作（zuò）是在預防（fáng）為主（zhǔ）的（de）前提下，貫徹統一（yī）指揮，分級負（fù）責區（qū）域為主，單位自救和社會救援（yuán）相結合的原則。應急救援也是預防事故（gù）的重要組成部分，主動落（luò）實好救援（yuán）工作的各項準備措施（shī），做好（hǎo）預先有備，一旦發生事故就能及時實施補救，最大限度的減少人員傷亡（wáng）和（hé）財產損失。

慈利(二)應急策劃

應急預案最（zuì）重（chóng）要的特點是針對性和可操作（zuò）性。因此，應急（jí）策劃必須明確預案的對（duì）象和可用的應急資源情況，深刻分析評價（jià）潛在事故類型及其性質、區域、分布、事故後果（guǒ）。根據（jù）分析評（píng）價的結果，評估企業中應急救（jiù）援的力量和資源情況，為應急準備提供（gòng）建設性（xìng）意見。應急策劃時，還應列出國家、地方相關的法律法規，作為製定預案的依據（jù）。因此，應（yīng）急策劃包括危險分析（xī），應急能力、評估和法律法規三個要素（sù）。

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(三)應（yīng）急準（zhǔn）備

應急準備是應急策劃的結果，要明確所需要應（yīng）急（jí）組織及（jí）其職責權限，應急隊伍建設和人員培訓，應急物資的準備、預案的演習、公眾應急知識培訓和簽訂必要的互助協議等。

(四)應急響應

企業（yè）應急響應（yīng）能力的體現，是在應急救（jiù）援過（guò）程中的核心功能和任務。這（zhè）些核心功能具有一定的獨立性、關聯性，構成應急響應的整體，共（gòng）同完成應急救援的目的。應急響應的核心和任務包括：接警與通知、指揮與控製、警報（bào）與緊急公告、通信、事態監測（cè）與評估、警戒與治安、人群疏散（sàn）與安置、醫療與衛生、公共關係、應急人員安全、消防和搶險、泄漏（lòu）物控製等。

(五)應急現場恢複

現場恢複是事故發生（shēng）後期的處理，包括泄漏物的（de）汙染處理、傷員救助、保險索賠、死者撫恤、生產程序恢複（fù）等一係列問題。

(六)預案管理與評審改進

慈利（lì）在（zài）事故後或（huò）汙染後，對預案不適宜（yí）的部分進行不斷的修改和完善，適應企業應急（jí）工作（zuò）的需要。

慈利總之，編（biān）寫應急預案，應成立編製（zhì）小組，對企業工藝、設（shè）備、作業場所環（huán）境、危化品、防護品、醫療救（jiù）護條件、消防與治安（ān） 等多方麵進行（háng）危害辯識與風險評估，充分考慮各種應急救援的人力、物力、財力（lì）和社會應（yīng）急處（chù）置的能力，確定方針目標和編寫計劃，明確（què）工作職責，工作任務，不（bú）斷的（de）提高（gāo）和改進應急預案的時效性、適應性、實用性。

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慈利除了指定有效重汙染天氣應急預案，企業還應確保環保設備有（yǒu）效性（運轉正常 ）環評—設備-—驗收，手續齊全，合（hé）法化。順應國策，按照國家要求政策法規辦事，才是長久镸遠之計。

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慈利本文轉自新家園（yuán）環保 www.ly-ks.com 可為廣大（dà）客戶提供環保管家式一體化貼心服（fú）務及解決方案（環評——谘詢——技改——檢（jiǎn）測——驗（yàn）收）

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