重慶習近平：在黃河（hé）流（liú）域生態保護（hù）發展座談會上的（de）講話

重慶在黃河流域生態保（bǎo）護（hù）和高（gāo）質量發展座談會上的講（jiǎng）話

重慶

（2019年9月（yuè）18日）

重慶

習近平

重慶

　　黃河是中華民族的母親河。我一（yī）直很關心黃河流域的生態保護和高（gāo）質量發展。黨的十八大（dà）以來，我多（duō）次實地考察黃河流域生（shēng）態保護和發（fā）展情況，多次就三（sān）江源、祁連（lián）山、秦（qín）嶺等重點區域生態保護建設提（tí）出要求（qiú）。2014年3月，我到蘭考縣調研指（zhǐ）導黨的群眾路（lù）線教（jiāo）育（yù）實踐活動，專程前往（wǎng）東壩頭鄉張莊村考察，那裏也是焦（jiāo）裕祿同誌（zhì）當年找到防（fáng）治風沙良策並首先取得成（chéng）功的地方。上個月，我在（zài）甘肅考（kǎo）察期間專（zhuān）門調研了黃河流域生態（tài）保護和經（jīng）濟發展。這次來（lái）又考察了黃河（hé）河南段防洪等相關工作。

重慶（qìng）

　　這一段時間，我一直在（zài）思考黃河流域生態保（bǎo）護和高質量發（fā）展問題，有關部門也根據我的要求進行了認（rèn）真研究。下（xià）麵，我講幾點意見。

重慶

重慶　　一、保護黃河是事關中華（huá）民族偉大複興的千（qiān）秋（qiū）大計

重（chóng）慶

　　黃（huáng）河（hé）流域在我國經濟社會發展和生態安（ān）全方麵具有十（shí）分（fèn）重要的地位。黃河發源於青藏高原（yuán），流經9個省區，全長5464公裏，是我國僅（jǐn）次於長江的第二大河。黃河流（liú）域省份2018年底總人口（kǒu）4.2億，占全國30.3%；地（dì）區生（shēng）產總（zǒng）值23.9萬億元，占全國26.5%。

　　千百（bǎi）年來，奔騰不息的黃河（hé）同長（zhǎng）江一起，哺育著中華民族，孕育了中華文明。早在上古時期，炎（yán）黃二帝的（de）傳說就產生於此。在我（wǒ）國5000多年文明史上，黃河流（liú）域有3000多年是全（quán）國政治（zhì）、經濟、文化中心，孕育了河湟文化、河洛文化、關中文（wén）化、齊魯文化等（děng），分布（bù）有鄭州、西安、洛陽、開封等古都，誕生了“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自強不息的民族品格，是中華（huá）民族堅定文化（huà）自信的重要根基。

　　2019年（nián）9月（yuè）18日（rì）上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量（liàng）發展座談會（huì）並發表重要講話。新華社記者 謝環（huán）馳/攝

重慶　　黃河流域構成我國重要的生態屏障，是連接青藏高原、黃土高原、華北（běi）平原的生態廊道，擁有三江源、祁連山等多（duō）個國家公園和國家重點生態功能區。黃河流（liú）經黃（huáng）土高原水土流失區、五大沙漠沙（shā）地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口三角（jiǎo）洲濕地生物多樣。黃河流域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽（xiá）穀險峻（jun4），壺口（kǒu）瀑布更是氣勢恢宏。

重慶

重慶（qìng）　　黃河流域是我國重要的經濟（jì）地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區是農產品主產區，糧食和肉類產量占全國三分之一左右。黃河流域又（yòu）被稱（chēng）為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲量占全國一半以上，是（shì）我國（guó）重（chóng）要的能源、化工、原材料和基礎工業基地。

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重慶　　2019年9月16日至（zhì）18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在河南考（kǎo）察。這是17日（rì）下午，習近平在（zài）鄭州黃河（hé）國家地質公園，眺望（wàng）黃河鄭州段。新華（huá）社記者（zhě） 謝環馳/攝（shè）

重慶（qìng）

重慶　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的重要區域。黃河流域是多民族聚居地區，主要有漢、回（huí）、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保（bǎo）安等民族，其（qí）中少數民族占10%左右（yòu）。由（yóu）於曆史、自（zì）然條件等（děng）原因，黃河流域經濟社會發（fā）展相對滯後，特別是上中遊地區和下遊（yóu）灘區，是我國貧困人口相對集中的（de）區域。積極支持流域省區打贏脫貧攻堅戰，解決好流域人民群眾特別是少數民族群眾關心的防（fáng）洪（hóng）安全、飲水安全（quán）、生態安全（quán）等問題，對維護社會穩定、促進（jìn）民族團結具有重（chóng）要意義（yì）。

　　長期（qī）以（yǐ）來，由（yóu）於（yú）自然災害頻發，特別是水害嚴重，給沿岸百姓（xìng）帶來深重災難。曆史上，黃河三年兩（liǎng）決口、百年一改道。據（jù）統計，從先（xiān）秦到解放前的2500多年間，黃（huáng）河下遊共決溢1500多次，改道26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近決口，奪大清河入渤海，形成了現行河（hé）道。封建社會戰爭和軍閥混戰時期，更是人為導致黃河決口12次。1938年6月（yuè），國民（mín）黨軍隊難以抵抗日軍機械化（huà）部隊西進，蔣（jiǎng）介石下令扒決鄭州北側花園口大堤，導致44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃（huáng）泛區饑荒連年，當時災區的悲慘狀況可以用“百裏不見炊煙起，唯有黃沙撲空城”來形容。

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重慶　　“黃河寧，天下平。”從某種意義上講，中華民族治理黃河的曆史也（yě）是一部治國史。自古以來，從大（dà）禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子（zǐ）堵口”到康（kāng）熙（xī）帝把“河務、漕（cáo）運”刻在宮廷的柱子（zǐ）上，中華民族始終在同黃河水旱（hàn）災（zāi）害作鬥爭。但是，長期以來，受生產力水平和社會製度的製約，再加上（shàng）人為破壞（huài），黃（huáng）河屢治（zhì）屢決的局麵始終沒有根本改觀，黃河沿岸人民的美（měi）好願望一直難（nán）以實現。

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　　二、新中國成立（lì）以來黃河治理取得巨大成就

重慶

重慶　　新中國成立後，黨和國家對治理開發（fā）黃河極為重視，把它作為國家（jiā）的一件大事列入（rù）重要議事（shì）日程。在（zài）黨中央堅強領（lǐng）導下，沿黃軍民和黃河（hé）建設者開展了大（dà）規模的黃河治理保護（hù）工作，取得（dé）了舉世矚目的成（chéng）就。黨的十八大以來，黨中央著眼於生態文明建設全局，明確了“節（jiē）水優先、空間均衡、係統治理、兩手發力”的治水思路，黃河（hé）流域經濟社會發展和百姓（xìng）生活（huó）發生了很大（dà）的（de）變化。

重（chóng）慶　　——水沙治理取得顯著成效。防洪減（jiǎn）災體係基本建（jiàn）成，保障了伏秋大汛（xùn）歲歲安瀾（lán），確保了人民生命財產安全。龍羊峽（xiá）、小浪底（dǐ）等大型水利工程充分發揮作用，河道萎縮（suō）態（tài）勢初（chū）步遏製，黃河含沙量近（jìn）20年累計下降超過8成。實施（shī）水資（zī）源消（xiāo）耗總量和強度雙控，流域用水增長過快局麵得到有效控製，入渤海水量年（nián）均增（zēng）加約10%，通過引調水（shuǐ）工程為華北地區提供了水源，有力支撐了經濟社會可持續發（fā）展。

重慶

重慶　　——生態環境持續明顯向好。水土流失綜合防治成效顯著，生態環境明顯（xiǎn）改善。三江源等重大生態（tài）保護和修複工程加快實（shí）施，上遊水源涵（hán）養能力穩（wěn）定提升。中遊黃土高原蓄水保土能力（lì）顯著（zhe）增強，實現了（le）“人進沙退”的治沙奇（qí）跡，庫布齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河口濕地麵（miàn）積逐年回升，生物多樣性明顯增加。

重慶

　　——發展水平不（bú）斷提升。鄭州、西安、濟南等中心城（chéng）市和中原（yuán）等城（chéng）市群加快建設，全國重要的農牧業生產基地和能源基地的地位進一步鞏固，新的經濟增長（zhǎng）點不斷湧現。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧困，灘區居（jū）民（mín）遷建工程加快推進，百姓生活得到顯著（zhe）改善。

重慶

重慶　　同時，我們也要清醒看到，黃（huáng）河一直體弱多病，水患頻（pín）繁，當前黃河流域仍存在一些突出困難和問題。究其原因，既有先天不足的客觀製約，也有後天失養的人為因素。可以說，這些問題，表象在黃河，根子在流域。

重慶（qìng）

重慶　　一是洪水風險（xiǎn）依然是流域的（de）最大威（wēi）脅。小浪底水庫調水調沙後續動力不足，水沙調控體係的整體合力無法充分發揮（huī）。下遊防洪短板突出，洪水預見期短、威脅大；“地上懸河（hé）”形勢嚴峻，下遊地上懸河（hé）長達（dá）800公裏，上遊寧蒙河段淤積（jī）形成（chéng）新懸河（hé），現狀河床平均（jun1）高出背河地麵4米至6米，其中新鄉市河段高於地麵（miàn）20米；299公裏遊蕩（dàng）性河段河勢（shì）未完全控製，危及（jí）大堤安全。下遊灘區（qū）既是黃河滯洪沉沙的場所，也是190萬群眾賴以生存的家園，防洪運用和經濟發展矛盾長期存（cún）在。河南、山東居（jū）民遷建規劃實施後，仍有近百萬人（rén）生活在（zài）洪水威脅中。

重慶

　　二是流（liú）域生態環境脆弱（ruò）。黃河上遊局部地區（qū）生態係統退化、水源涵（hán）養功能降低；中（zhōng）遊水土流失嚴重，汾河等支流汙染問題（tí）突出；下遊（yóu）生態流量偏低、一些地方河口（kǒu）濕地萎縮。黃河流域的工業、城鎮生活和（hé）農業麵源三方麵（miàn）汙染（rǎn），加之尾礦（kuàng）庫汙染，使得2018年黃河137個水質斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水平。

重慶（qìng）　　三是水資源保（bǎo）障形勢嚴（yán）峻。黃河水資源總量不到長（zhǎng）江的7%，人均占有量（liàng）僅為全國平均水平的27%。水資源利用較為粗放，農業用（yòng）水效率不高，水（shuǐ）資源開發（fā）利用率高達80%，遠超一（yī）般流域40%生態警（jǐng）戒線。“君不（bú）見黃河（hé）之水（shuǐ）天上來，奔（bēn）流（liú）到海不複回”曾何等壯觀，如今要花費很（hěn）大力氣才能保持（chí）黃河不斷流。

　　四是發展質量有（yǒu）待提高。黃河（hé）上中遊7省區是發展不充分的地區，同東部（bù）地區及長（zhǎng）江流域相比存在明顯差距，傳統產業轉型升級步伐滯後，內（nèi）生（shēng）動力不足，源頭（tóu）的青（qīng）海玉（yù）樹州（zhōu）與（yǔ）入海口的山東東營市人均地區生產總值相差超過10倍。對外開放（fàng）程度低，9省區（qū）貨物進（jìn）出口總額僅占全（quán）國的12.3%。全國14個集中連片特困（kùn）地區（qū）有5個（gè）涉及黃河（hé）流（liú）域。

重（chóng）慶

　　三、黃河流域生態保護和高質量發展的主要目（mù）標任務

重慶

　　我曾（céng）經提出，治理（lǐ）黃河，重在保護（hù），要在治理。要堅持山（shān）水林田湖草（cǎo）綜合治理、係統治理、源（yuán）頭治理，統籌推進各項工作，加強協同配合，推動黃河流域高質量發展。要堅（jiān）持（chí）綠水青山就（jiù）是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠（lǜ）色發展，以水而定、量水而（ér）行，因地製宜（yí）、分類（lèi）施策，上下（xià）遊、幹支（zhī）流、左（zuǒ）右岸統籌（chóu）謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治理（lǐ），著力加強生態保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域（yù）高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃（huáng）河成為（wéi）造福人民的幸福河。

重慶

　　第一，加強生態環境保護。黃河生態係統是（shì）一個有機整體，要充分考慮上中下（xià）遊的（de）差異。上遊要以三江源、祁連山、甘南黃河上遊水源（yuán）涵養區等為重點，推進實施一（yī）批重（chóng）大（dà）生態保護修複和建設工程，提升水源（yuán）涵養能力。中遊要突出抓好水土保持和汙染治理。水土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵（kē）樹，黃土高（gāo）原降雨量少，能不能種樹，種什麽樹合適，要搞清楚再幹。有條件的地方要（yào）大力建（jiàn）設旱作梯田、淤地壩等，有的地方則要以自然恢複為主，減少人為幹擾，逐步改善局部小氣候。對汾河等汙染嚴重的（de）支流，則要下大氣力推進治理。下遊的黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地（dì）生態（tài）係統，要做好（hǎo）保護工作，促進河流生態係統健康，提高生物多樣性。

重慶　　2019年（nián）8月19日至22日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在甘肅考（kǎo）察。這（zhè）是21日上（shàng）午，習近平在武威市古浪縣黃花灘生態移民區富民新村村民李應川家，同李應川一家拉（lā）家常。新華社記者 謝環馳/攝

　　第二，保障黃（huáng）河長治久安。黃河水少沙多、水沙關係（xì）不協調，是黃河複雜難治的症結所在（zài）。盡管黃河多年沒出大的問題，但黃河水害隱患還像（xiàng）一把利劍懸在頭上，絲毫不能放鬆警（jǐng）惕。要保障黃河長久安瀾，必須緊（jǐn）緊抓住水沙關係調節這個“牛鼻（bí）子”。要（yào）完善水沙調控（kòng）機（jī）製，解決九龍治水、分頭管理問題，實施河道和灘區綜（zōng）合提升治理工程，減緩黃河下（xià）遊淤積，確保黃河沿岸安全。

重慶　　第三，推進水資源節約集約利用。黃河水資源量（liàng）就這麽多，搞生態建設要（yào）用水，發展經濟、吃飯（fàn）過日子也離不開水，不能把水當作無限供給（gěi）的資源。“有多少湯泡（pào）多少饃”。要堅持以水定城、以水定地、以（yǐ）水定人、以水定（dìng）產，把水資源作為最大的剛性約束，合理規劃人口、城市和產業發展，堅決抑製不合理用水需求，大力（lì）發（fā）展節水產業和技術，大力推進農業節（jiē）水，實施全社會節水行動（dòng），推動用水方式由粗放向節約（yuē）集約轉變。

重（chóng）慶

　　2019年8月20日傍晚，正在（zài）甘肅考察的中共中央總書記、國家主席、中央軍委（wěi）主席習（xí）近平來到中農發山丹馬場有限責任公司（sī）一場，實地察看馬場經營（yíng）發展情況，了解祁連山生態修複工作（zuò）。新華社記者 王曄/攝（shè）

重慶（qìng）　　第四，推動黃河流域高質量發（fā）展。8月26日，我在中央（yāng）財經委第5次會議上強調，要支持各地區發揮比較優勢，構建高質量（liàng）發展的動力係統。沿黃河各地區要從實際出（chū）發，宜水則水、宜山則山，宜（yí）糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質量發展新路子。三江源、祁連山等（děng）生態功能（néng）重要的地區，就不宜發展產業經濟，主（zhǔ）要是保護生態，涵養水源（yuán），創造更（gèng）多生態產品。河（hé）套灌（guàn）區、汾渭（wèi）平原等糧食主產區要發展現代農業，把農產品質量提上去，為保障國（guó）家（jiā）糧食安（ān）全作出貢獻。區域中心（xīn）城市等經濟發展條件好的（de）地區要集（jí）約發展，提高經濟和人口承載能力。貧困地區要提高基礎設施和公共（gòng）服務水（shuǐ）平，全力保障和（hé）改善民生。要積極參與共建“一帶一路”，提高對外開放水平，以開放促改革、促發展。

重慶　　第五，保護、傳承、弘揚黃河文化。黃河文（wén）化是中華文（wén）明的重要組（zǔ）成部分，是中華民族（zú）的根和魂。要推進（jìn）黃河文（wén）化遺產的係統保護，守好老（lǎo）祖宗留給我們的寶貴遺產。要深入挖掘（jué）黃河文化（huà）蘊含的時代價（jià）值，講好（hǎo）“黃（huáng）河故（gù）事”，延續曆史文脈（mò），堅定文化自信，為實現中華民族偉大複興的中國夢凝聚精神力量。

　　四、加強對黃河流域生態保護和（hé）高質量發展的領導（dǎo）

重慶

重慶　　黃河（hé）流域生態保護和高質量（liàng）發展，要尊重規律，摒棄征服水、征（zhēng）服自然的衝動思想（xiǎng）。“禹之決瀆也，因水以為師。”大禹之所以能成功治（zhì）理水患，原因（yīn）在（zài）於尊重規（guī）律。要在黨中央集中統一領導下，發揮我國社會主（zhǔ）義製度集（jí）中力量幹大事的優越性，牢固樹立“一盤棋”思想，更（gèng）加注重保護和治理的係統性、整體性、協同性，不能犯急躁病、大幹快上，特別是不能搞各種各樣的開發區。

　　第一，抓緊開展頂層設（shè）計。黃河流域生態保護和（hé）高質量發展（zhǎn），同京津冀協同發展、長江（jiāng）經濟帶發（fā）展、粵港（gǎng）澳大灣區建設、長三角一體化發展一樣，是重大國家戰略（luè）。國家發改委要會同有關方麵組織編製規劃綱要，按程序報（bào）黨（dǎng）中（zhōng）央批準後實（shí）施。黨中央成立領導小組，統籌指導、協調推進相關重點工作。

重慶（qìng）

重慶　　第二，加強（qiáng）重大問題研究。黃河（hé）流（liú）域（yù）生態保護和高質量發展是一個（gè）複雜的係（xì）統工程，對一些重大（dà）問題（tí），在規劃綱要編製過程中要深入研究、科學論證。

　　第三（sān），著力創新體製機製。要堅持中央（yāng）統籌、省負總責、市縣落實的工作機製。中央層麵主要負責製定全流域重大規劃政策，協調解決跨區域重大問題（tí），有關部門要給（gěi）予大力支持。省級層麵要履行好主體責任，加強組織動員和推進實施（shī）。市縣層麵按照部署逐項落實（shí）到位。要完善流域管（guǎn）理體係，完善跨（kuà）區域管理協（xié）調機製，完善河長製湖長製組織體係，加（jiā）強流域內水生態環（huán）境保護修複聯合防治、聯合執法（fǎ）。

重慶　　同誌們！推動黃河流域生態保護和高質（zhì）量發展，非一日之功。要保持曆史耐心和戰略定力，以功成不必在我的精神境界和功成必定有（yǒu）我的曆史擔當，既要謀（móu）劃長遠，又要幹在當下，一張藍圖（tú）繪到底，一茬（chá）接著一茬幹，讓黃河造福人民。

重慶

重慶（qìng）

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