赤峰（fēng）習近平：在黃河流域生態保護發展座談會上的講話

赤峰

赤峰在黃河流域（yù）生態保護和高質量發展座談（tán）會上的講話

赤（chì）峰

（2019年9月18日）

赤峰

赤峰習近平

赤峰

　　黃河是中（zhōng）華民族的母親河。我一直很關心黃河流域的生態保護和高質量發展。黨的十八大（dà）以（yǐ）來，我多次實地考察黃河流域生態保護和發（fā）展情況，多次就三江源、祁連山、秦嶺等重點區域生（shēng）態保護建設提出要求。2014年3月，我到蘭考縣調研（yán）指導黨的群眾路線教育實踐活動（dòng），專（zhuān）程前往東（dōng）壩頭鄉張莊村（cūn）考察，那裏也是焦裕祿同誌當年找到防（fáng）治風沙良策並（bìng）首先取得成功的地方。上個月，我在甘肅（sù）考察期間專門調研了黃河流域生態保護和經濟發展。這次來又考察了（le）黃河（hé）河南段防洪等相關工作。

　　這一段時間，我一直在思考（kǎo）黃河流域生態保護（hù）和高質量發展問題，有關部門也根據我的要求進行了（le）認真研究。下麵（miàn），我講幾點意見。

赤峰

　　一、保護黃河是（shì）事關中華民族偉大複興的千秋大計

赤峰

赤峰　　黃（huáng）河流域在我國經濟（jì）社會發展和生態安全方麵具有十分重要的地位。黃河發源於青（qīng）藏高原（yuán），流經9個省區，全長（zhǎng）5464公裏，是我國僅次於長江的第二大河（hé）。黃河流域省份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

　　千（qiān）百年來，奔騰不息的黃河同長江一（yī）起，哺育著中華民族，孕育了中華文明。早（zǎo）在上古時期，炎黃（huáng）二帝的傳說（shuō）就產生於（yú）此（cǐ）。在我國5000多年文（wén）明史上，黃河流域有3000多年是全國政治、經濟、文化（huà）中心，孕育了河湟文化、河洛文化、關中文化、齊魯文化等，分（fèn）布有鄭州、西安、洛陽、開封等古都，誕生了“四大發明”和《詩經》、《老子（zǐ）》、《史記》等經典著作。九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓（náo）的磅礴氣勢塑造了中（zhōng）華民族自強不（bú）息的民族品格，是中（zhōng）華民族堅定文化自信的重要根基。

赤峰

　　2019年9月18日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在鄭州主持召開黃（huáng）河流（liú）域生（shēng）態保護和高（gāo）質量發展座談會並發表重要講話。新華社記者 謝環（huán）馳/攝

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　　黃河流域構成我國重要的生態（tài）屏障，是連接（jiē）青藏高原、黃土高原（yuán）、華北平原的生態廊（láng）道，擁有三江源、祁連山等多個國家公園和國家重點生態功能區。黃河流經黃（huáng）土高原（yuán）水土流失區、五大沙漠沙地，沿河（hé）兩岸分布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口三角洲濕（shī）地生物多樣。黃（huáng）河流域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口（kǒu）瀑布更是氣勢恢宏。

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赤峰　　黃（huáng）河流域是我國重要的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平（píng）原、河套灌區（qū）是農產品主產區，糧（liáng）食和肉類產量占全國三（sān）分之一左右。黃河（hé）流（liú）域又被稱為“能源（yuán）流域”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲量占（zhàn）全國一半以上，是我國（guó）重要的能源、化工、原材料（liào）和基礎工業（yè）基地。

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　　2019年9月16日至18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在河南考察。這是（shì）17日下午，習近平（píng）在（zài）鄭州黃河國家地質公園，眺望黃河鄭州段。新華社記者 謝（xiè）環馳/攝

赤峰

赤（chì）峰　　黃河流域是打贏脫貧攻（gōng）堅戰的重要區域。黃河流域是多民族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其中少數民族占10%左右（yòu）。由於曆史、自然條（tiáo）件等原因，黃河流域經濟（jì）社會發展相對滯後（hòu），特別是上中遊地區（qū）和下遊灘區，是我國（guó）貧困人口相對集中的區域。積極支（zhī）持流域省區打贏脫貧攻堅戰，解決好流域（yù）人民群眾特別是少數（shù）民（mín）族群眾關心的防（fáng）洪安全、飲水安全、生態安全等問題，對維護社會穩定、促進（jìn）民族團結具有重（chóng）要意義。

赤峰　　長（zhǎng）期以來，由於自然災害頻發，特別是水害嚴重，給沿岸百姓帶來深重災（zāi）難。曆史上，黃河（hé）三年兩決口、百（bǎi）年一改道。據統計，從先秦（qín）到解放前的2500多年（nián）間，黃河（hé）下遊共決溢1500多次，改道26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東（dōng）壩頭附近決口，奪大清河入渤海，形成（chéng）了現行河道。封建社會戰爭和軍閥混戰時期，更是人為導致黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗日軍機（jī）械化部隊西進，蔣介石下令扒決鄭州北側花園（yuán）口大堤（dī），導致44個縣市受淹，受災（zāi）人口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒連年，當（dāng）時災區的悲慘（cǎn）狀（zhuàng）況（kuàng）可以用“百裏不（bú）見炊（chuī）煙（yān）起，唯有黃沙撲空城”來形容。

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赤峰　　“黃河寧，天下平。”從某種意義上講，中華民族（zú）治理黃（huáng）河的曆史也是一部治（zhì）國史。自古以來，從大（dà）禹治（zhì）水到潘季馴“束（shù）水攻沙”，從漢（hàn）武帝“瓠子堵口（kǒu）”到康熙帝把“河務、漕（cáo）運”刻（kè）在（zài）宮廷（tíng）的柱（zhù）子上，中華（huá）民族始終在同黃河水旱災害作鬥爭。但是，長期以來，受生產力水平和社會（huì）製度的製約，再加上人為破壞，黃河屢治屢決的局麵（miàn）始終沒有根本改觀，黃河沿岸人民的美好願望一（yī）直難以實現（xiàn）。

　　二、新（xīn）中國成（chéng）立以來黃河治理取得巨大成就

赤峰　　新中國成立（lì）後，黨和國家（jiā）對治（zhì）理開發黃河極為重視（shì），把它作為國家的一件大事（shì）列入（rù）重要議事日程。在黨中央堅強領導下，沿黃軍民和（hé）黃（huáng）河建設者開展了大（dà）規模的黃河治理保護工作，取得了舉世矚目的成就。黨的十八大以（yǐ）來，黨中央著眼於生（shēng）態文明建（jiàn）設全（quán）局，明確了“節水優先、空間均衡、係統治（zhì）理、兩手發（fā）力”的治水思路，黃河流域經（jīng）濟社會發展和（hé）百姓生活發生了很大的變化。

赤峰

　　——水沙治理取得顯著成效。防（fáng）洪減災體係基本（běn）建（jiàn）成，保障了伏秋大汛歲歲安瀾（lán），確保了人民生（shēng）命（mìng）財產安全。龍羊峽、小（xiǎo）浪底（dǐ）等大型水利工程充分發揮作用，河道萎縮態勢（shì）初步遏製，黃河含沙量（liàng）近20年累計下降超過（guò）8成。實施水資源消耗（hào）總量和強度雙控，流域用水增長過快局麵得到有效控製，入渤（bó）海水量年（nián）均增加約10%，通過引（yǐn）調水（shuǐ）工程為華北地區提供了水源（yuán），有力支撐了經濟社會可持續發展。

赤峰　　——生態（tài）環境持續明顯向好。水（shuǐ）土流失綜合防治成（chéng）效（xiào）顯（xiǎn）著，生態環境明顯改善。三江源等重（chóng）大生態保護和修複工程加快實施（shī），上遊水源涵養能力穩定提升。中遊黃（huáng）土高原蓄水保土（tǔ）能力（lì）顯著增強，實現了“人進沙退”的治沙奇跡（jì），庫布齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河口（kǒu）濕地麵積逐年回升，生物多樣性明顯（xiǎn）增加。

赤峰（fēng）

赤峰　　——發展水平（píng）不斷提升。鄭州、西安、濟南等中（zhōng）心（xīn）城市和中原等（děng）城市群加快建設，全國重要（yào）的農牧業生產基地和能源基地（dì）的（de）地位進一步鞏固，新（xīn）的經（jīng）濟增長點不斷湧現。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷建工程加（jiā）快推進，百姓生活得到顯著改（gǎi）善（shàn）。

　　同時，我們也（yě）要清醒看到（dào），黃河一直體弱（ruò）多病，水患頻繁，當前黃河流域仍存在一些（xiē）突出困難和問題（tí）。究其原因，既有先天不（bú）足的客觀製約，也有後天失養的人為因素。可（kě）以說，這些問題，表象在黃河，根子在流域。

赤峰（fēng）　　一是洪水（shuǐ）風險依然（rán）是（shì）流域的最大威脅。小（xiǎo）浪底水庫調水調沙後續動（dòng）力不足（zú），水（shuǐ）沙調控體係的整體合力無法（fǎ）充分發揮。下遊防洪短板突（tū）出，洪水預見期短、威脅大；“地（dì）上懸河（hé）”形勢嚴峻，下（xià）遊（yóu）地上懸河長達800公裏，上遊寧蒙河段（duàn）淤積形成新懸河（hé），現狀河床平均高（gāo）出背河地麵4米至6米，其中新鄉市河段高於地麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢未完全（quán）控製，危及大堤安全（quán）。下遊灘（tān）區既是黃河滯洪沉沙的（de）場所（suǒ），也是190萬群（qún）眾賴以生存的家園，防（fáng）洪運用和（hé）經濟發展矛盾長期存在。河南、山東居民（mín）遷建規劃實施後（hòu），仍有近百萬人生活在洪水威脅中。

　　二是流域生（shēng）態環境脆弱。黃河上遊局部地區（qū）生態係統退化、水源涵養功能降低；中遊水土流失嚴重，汾河等支流汙染問題突出；下遊（yóu）生態流量偏低、一些地方河口濕地萎縮。黃河（hé）流域的（de）工業、城鎮生活和農（nóng）業麵源（yuán）三（sān）方麵汙染，加之尾礦庫汙染，使（shǐ）得2018年黃河137個水質斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平（píng）均水平。

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　　三是水資源保障形勢嚴峻。黃河水資源總量不到長江（jiāng）的7%，人（rén）均占有量僅為全國平均水平的27%。水（shuǐ）資源利用較為粗放（fàng），農業用水效率不高，水資源開發利用率高達80%，遠超一般流域40%生態警（jǐng）戒線。“君不見黃河之（zhī）水天上來（lái），奔流到海不複回”曾（céng）何等（děng）壯觀，如今要花費很大力氣才能保持黃河不斷（duàn）流。

赤峰　　四是發展質量有（yǒu）待提高。黃河上中遊7省區是發展（zhǎn）不充分的（de）地區，同東部地（dì）區及長江流（liú）域相比存在明顯差距，傳（chuán）統產業轉（zhuǎn）型升級步伐滯後，內生動力不足（zú），源頭的青海玉樹州與入海口的山東東營市人均地區生產總值相差超過10倍。對外開放程度低，9省區貨物進出口總額僅占全（quán）國的12.3%。全國14個集中連片特困地區有5個涉及黃河（hé）流域。

赤峰

赤峰　　三（sān）、黃河流域生態保護和高質量發展的主要目標任務

赤峰

赤峰　　我曾經提出，治理黃河，重在保護，要在治理。要堅持山水（shuǐ）林田湖草綜合治理、係統治理（lǐ）、源頭治理，統籌推進各項工作，加強（qiáng）協同配（pèi）合，推動黃河流（liú）域高質（zhì）量發展。要（yào）堅持綠水青山就是金山銀山的理（lǐ）念，堅持生態優先、綠色發（fā）展，以水而定、量水而行，因地製宜、分類施策，上下遊、幹支流、左右岸統籌謀劃，共同（tóng）抓好大保護，協同推（tuī）進大治理，著力加強生態保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發展、改善人民（mín）群眾生活、保護傳承（chéng）弘揚黃（huáng）河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

赤峰

　　第一，加強生態環境保護。黃河生態係統（tǒng）是一個有機整體，要充分考慮上中（zhōng）下遊的差異。上遊要以三江源（yuán）、祁連山、甘南黃河（hé）上遊水源涵養區等為重點，推進實施一批重大生態保護修複（fù）和建設工程，提（tí）升水源涵養能力。中遊要突出抓好水土保持和汙染治理。水土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃土高原降雨量少，能不能種樹，種什麽樹合適，要搞清楚再（zài）幹。有條件的地方要大力建設旱作梯田、淤地壩等，有的地方則要以自然恢複為主，減（jiǎn）少人為幹擾，逐步改善局部小氣候。對汾河等汙（wū）染嚴重的支流，則要下大氣力推進治理。下遊的（de）黃河（hé）三角洲是我國暖（nuǎn）溫帶（dài）最完整的濕地生態係統，要做好保護工作，促進河流（liú）生態係統健康，提高生物多樣性。

赤（chì）峰

　　2019年8月（yuè）19日至22日（rì），中共（gòng）中（zhōng）央總書記、國家主席、中（zhōng）央軍委主席習近平在甘（gān）肅考察。這是21日上午，習近平在武威市古浪縣黃（huáng）花灘生態移民區富民（mín）新村村民李應川家，同李應川一家拉家常。新華社記者 謝環馳/攝

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　　第二（èr），保障黃河（hé）長治久安。黃（huáng）河（hé）水少沙多、水沙關係不協調，是黃河複雜難治的症結所在。盡（jìn）管（guǎn）黃河多年沒出大的問題，但黃河水（shuǐ）害（hài）隱患還像一把利劍懸在頭上，絲毫不能放鬆警惕。要保（bǎo）障黃河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關係（xì）調節這（zhè）個“牛鼻子”。要完善水沙調控（kòng）機製（zhì），解決九（jiǔ）龍治水、分頭管理問題，實施河道（dào）和灘區綜合提升治理工程，減緩黃河（hé）下遊（yóu）淤積，確保黃河沿岸安全。

赤峰

赤峰　　第三，推進水資源節約集約利用。黃河水資源量就這麽（me）多（duō），搞生態建設要用水，發展經濟、吃飯過日子也離不開水，不能把水當作無限供（gòng）給的資源。“有多少湯泡多少（shǎo）饃”。要堅持（chí）以水定城、以水定地、以水定人、以水定產（chǎn），把水資源作為最大的剛性約束，合理規劃人口、城市和產業發展，堅決抑製不合理用水需求，大力發展節水產業和（hé）技術（shù），大力推進（jìn）農業節（jiē）水，實施全社會節水行（háng）動，推動用水方式由粗放向節約集約（yuē）轉變。

赤峰　　2019年8月20日傍晚，正在（zài）甘肅考察的中共中央總書記、國（guó）家主席、中央軍委主席習近平來到中農（nóng）發山（shān）丹馬場有限責任（rèn）公司一場，實（shí）地察看（kàn）馬場經營發（fā）展情況，了解祁連山生態修複工作。新華社記（jì）者 王曄/攝

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赤峰（fēng）　　第四，推動黃河流域高質量發展。8月26日，我在中央財經委第5次會議上強調，要支持各地區發揮比較優勢，構建（jiàn）高質量發展的動力係統。沿黃河各地區要從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜（yí）糧則（zé）糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質量發展新路子。三江源、祁（qí）連山等生態功（gōng）能重（chóng）要的（de）地區，就不宜發展產業經濟，主要是（shì）保護生態，涵養水源，創造更多生態產品。河套灌區、汾渭平原等糧食主產（chǎn）區要發展現代農業，把農產品質量（liàng）提上去，為保障國家糧食安全作（zuò）出貢獻。區域中心城市等經濟發展條件好的地（dì）區要集約發展，提高經濟和人口承載（zǎi）能力。貧困地區要提高基礎設施和公共服務水平，全力保障和改善民（mín）生。要積極參與共建“一帶一路（lù）”，提高對外開放水平，以（yǐ）開放（fàng）促改革、促發展。

赤峰

　　第（dì）五（wǔ），保護、傳承、弘（hóng）揚（yáng）黃（huáng）河文化。黃河文化是（shì）中華文明的重要組成部分，是中華民族（zú）的（de）根和魂。要推（tuī）進黃河文化遺產的（de）係統保護（hù），守好老祖宗留給（gěi）我們的寶貴遺產。要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講好“黃（huáng）河故事”，延續曆史文脈，堅定文化自（zì）信，為實現中華民族偉大複興的（de）中國（guó）夢（mèng）凝聚精神力量。

赤峰（fēng）

赤峰　　四、加強（qiáng）對黃河（hé）流域生態保（bǎo）護和高質（zhì）量發展的領導

赤峰　　黃河流域生（shēng）態保護和高質量發展，要尊重規律，摒棄征服水、征服自然的衝動思想。“禹之決瀆也，因水以為師。”大禹（yǔ）之所以能成功治理水患，原因在於尊重（chóng）規律。要在黨中央集中統（tǒng）一領導下，發（fā）揮我國社會主義製度集中（zhōng）力量幹大事的優越性，牢固樹立“一盤（pán）棋”思想，更加注（zhù）重保護和治理的係統性（xìng）、整體性、協同性，不能犯急（jí）躁病、大幹快上（shàng），特別是不能搞各種（zhǒng）各（gè）樣的開發區。

赤峰

　　第一，抓緊開展頂（dǐng）層設計。黃河流域生態保護和高質量發展，同京津冀協同發展、長江經濟帶發（fā）展、粵港澳大灣區建設、長（zhǎng）三角（jiǎo）一體化（huà）發展一樣，是重大國家戰略。國家（jiā）發（fā）改委要會同有關方麵組織編製規劃綱要，按程（chéng）序報黨中央批準後實施。黨中央成（chéng）立領導（dǎo）小（xiǎo）組，統籌指（zhǐ）導、協調（diào）推進相關重點工作。

赤峰　　第（dì）二，加強（qiáng）重大（dà）問題研究（jiū）。黃河流域生態保護和（hé）高質量發展是一個複雜的係統工程（chéng），對一（yī）些重大問題，在規劃綱要編製過程中要深入研究、科學（xué）論證。

　　第三，著力（lì）創（chuàng）新體製機製。要堅持中央統（tǒng）籌、省負總責、市縣落實的工作機製。中央層麵（miàn）主要（yào）負責製定全流域重大規劃政策，協調解決跨區域（yù）重大問題，有關部門要給予大力支持。省級層麵要履行好主體責任，加強組織動員和推進實施。市縣層麵按照部署逐項落實到位。要完善流域管理體係，完（wán）善跨（kuà）區域管理協調機製，完善河長製湖長製組織體係，加強流域內水生態環境保護修複聯合防治、聯合執法。

赤峰　　同（tóng）誌們！推動黃河流域生態保護和（hé）高質量發（fā）展（zhǎn），非一日之功。要保持曆史耐心和戰略定（dìng）力，以（yǐ）功成不必在我的精神境界和（hé）功成必定有我的曆（lì）史擔當，既要謀劃長遠（yuǎn），又要幹在當下，一張（zhāng）藍圖繪到底，一茬接著一茬幹，讓黃河造福人民。

赤（chì）峰

赤峰

赤峰

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