承德習（xí）近平：在黃（huáng）河流（liú）域生態保（bǎo）護發展（zhǎn）座談會上的講話

承德

在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的講話

承德（dé）（2019年9月18日）

承德（dé）習近平

承德

承德　　黃河是中華民族的母親河。我一直很關心黃（huáng）河流域的生態保護和高質量發展。黨的十八大以來，我多次實地考察黃（huáng）河流域（yù）生（shēng）態保護和發展情況（kuàng），多次就三江源、祁（qí）連山、秦嶺等重點區域生態保護建設提出（chū）要（yào）求。2014年3月，我（wǒ）到蘭考縣調研指導黨的群眾路線教育實踐活動，專程前往東壩頭（tóu）鄉張莊村考察，那裏也是（shì）焦裕祿同誌（zhì）當年找到防治風沙良策並（bìng）首先取得成功的地方。上個月，我在甘肅考察（chá）期間（jiān）專門調研了黃河流（liú）域生態保護和經濟發展。這次來（lái）又考察了黃河（hé）河南（nán）段防洪等相關工作。

承（chéng）德　　這（zhè）一段時間，我一直在思考黃河流域生態保（bǎo）護和高質量發展問題，有關部門也根據（jù）我的要求進（jìn）行了認真研究。下麵，我講幾（jǐ）點意（yì）見。

承德

承德（dé）　　一、保護黃河是事關中華民族偉大複興（xìng）的千秋大計（jì）

承德

　　黃河流域（yù）在我國經濟社會發（fā）展和生態安全方麵（miàn）具有十分重要的地位。黃河（hé）發源於（yú）青（qīng）藏高原，流（liú）經9個（gè）省區，全（quán）長5464公裏，是我國（guó）僅次於長江的第二大河。黃河流（liú）域省份2018年（nián）底總人口4.2億（yì），占全（quán）國30.3%；地區生（shēng）產總值23.9萬億元，占全（quán）國26.5%。

承德

承德　　千百（bǎi）年來，奔騰不（bú）息的黃河同長江一起，哺（bǔ）育著中華民族，孕育（yù）了中華文明。早在上古時期，炎黃二帝的傳說就產生於此（cǐ）。在我國5000多年文明史（shǐ）上，黃河流域有（yǒu）3000多年是全國政治、經濟、文化中心，孕育了河湟（huáng）文化、河洛文化、關中文化、齊魯文化等，分布（bù）有鄭州、西安、洛陽、開封（fēng）等古都，誕生了“四大發明”和《詩經（jīng）》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅（páng）礴（bó）氣勢塑造（zào）了中華民族自強不息的民族品格，是中（zhōng）華民（mín）族堅定（dìng）文化自信（xìn）的重要根基。

承德　　2019年9月18日上午，中共中央總書記（jì）、國（guó）家主（zhǔ）席、中央軍委主席習近平在鄭州主（zhǔ）持召開黃河流域（yù）生態保護和高質量發展座談會並發表重要講話。新華社記者 謝環馳/攝

承德

承德　　黃河流域構成我（wǒ）國重（chóng）要（yào）的生態屏障，是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態廊道，擁有三江源、祁連山等多個國家公園和國家（jiā）重點生態功能區。黃河流經黃土（tǔ）高原水土流失區（qū）、五大沙漠沙（shā）地，沿河兩岸分布有東平（píng）湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口三角（jiǎo）洲濕地生物多（duō）樣。黃（huáng）河流域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩（hào）瀚，草原（yuán）廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏。

承德

承德　　黃（huáng）河流（liú）域是我國重要的經濟（jì）地帶，黃淮海平（píng）原、汾渭平原、河套灌區是農（nóng）產品主產區（qū），糧（liáng）食和肉類產量占全國三分之一左右。黃河（hé）流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天（tiān）然氣和有色金（jīn）屬資源豐富（fù），煤炭儲（chǔ）量占全國一半以（yǐ）上，是我國（guó）重要（yào）的能源、化工、原材料和（hé）基礎工業基地。

承德

　　2019年9月16日至18日，中共中央總書記、國（guó）家主席、中央軍委主席習（xí）近平（píng）在河南（nán）考察。這（zhè）是17日下午，習近平在鄭州黃河國家地（dì）質公（gōng）園，眺望黃河鄭州（zhōu）段。新（xīn）華社記者（zhě） 謝環馳/攝

承德

　　黃河流域是打贏脫貧（pín）攻堅戰的重要區域。黃河流域是多（duō）民族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安（ān）等民族，其中少（shǎo）數民族占10%左右。由於曆史（shǐ）、自然條件等原因，黃河流域經濟社會發展相對滯後，特別是上中遊地區和下遊灘區，是我國貧困人口相對集中的區域。積極（jí）支（zhī）持流域省區打贏脫貧攻堅（jiān）戰，解決好（hǎo）流域人民群眾特別是少數民族群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態安全等問題，對維護社會穩定、促進民族（zú）團結（jié）具有重要意義。

承德（dé）

承（chéng）德　　長（zhǎng）期（qī）以（yǐ）來，由於自然災害（hài）頻發，特別是水害嚴重，給沿岸（àn）百姓帶來（lái）深重災難。曆（lì）史上，黃河三年兩決口、百年一改道。據統計，從先秦到解放前的2500多年間，黃河下遊共決溢1500多次，改（gǎi）道26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近決口，奪大清河入渤海，形成（chéng）了現行河道。封建（jiàn）社會戰爭和軍閥混戰時期，更是人為（wéi）導致黃（huáng）河決口12次。1938年6月（yuè），國民黨軍（jun1）隊難以抵抗日軍機械化部隊西（xī）進，蔣介石（shí）下令扒決（jué）鄭州（zhōu）北側花園口大堤，導致44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒連年，當時災區（qū）的悲慘狀況可以用“百裏不見炊（chuī）煙（yān）起，唯（wéi）有黃沙撲空城”來形容。

承德　　“黃（huáng）河寧，天下平。”從某種意義上講，中華民族治理黃河的曆史也（yě）是一部治國史。自古以來，從（cóng）大禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢（hàn）武帝“瓠（hù）子堵口”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華民族始終在（zài）同黃河（hé）水旱（hàn）災害作鬥爭。但是，長期以來，受（shòu）生產力水平和社會製度的製約，再加上人為（wéi）破（pò）壞（huài），黃河屢治屢決的局麵始終沒有根本（běn）改觀，黃河沿岸人民的（de）美好願望一直難以實現。

承德

承德　　二（èr）、新中國成立以來黃河治理取得巨大（dà）成就

承德（dé）

承德　　新中國成立後，黨和國家對治理開發黃河極為重視，把它作為國家的一件大事列入重要議事日程。在（zài）黨（dǎng）中央堅強領導下，沿黃（huáng）軍民（mín）和黃河建設者開展了大（dà）規模的黃河治理保護工作，取得了舉世矚目的成就。黨的十八大以來，黨中央著眼於生態（tài）文明建設全局，明確了“節水優（yōu）先、空間均衡、係統治理、兩手發力”的治水思路，黃河流域（yù）經（jīng）濟社會發展和百姓（xìng）生活發生了很大的變化。

　　——水沙治理取得顯著成效。防洪減災體係基本建成，保障了伏秋大汛歲歲安瀾（lán），確保了人民生命財產安全（quán）。龍羊峽（xiá）、小浪底等大型水（shuǐ）利工程充分發（fā）揮作用，河道萎縮態勢初步遏製，黃河含沙量近20年累計下降超過8成。實施水資源消耗總量（liàng）和強（qiáng）度（dù）雙控，流域用水增長過快（kuài）局（jú）麵得到有效（xiào）控製，入渤海水量年均增加約10%，通過引調水工程為華北地區提供了水源，有力支撐了經濟社會可持續發展（zhǎn）。

承德　　——生態環境持續明顯向好（hǎo）。水土流失（shī）綜合防治成效顯著，生態環（huán）境明顯改善。三江源等（děng）重大生態保護和修複工程加快實施，上遊水源涵養能力穩定提升。中遊黃土高（gāo）原蓄水保（bǎo）土能（néng）力顯著增強，實現了“人進沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河口濕地麵積逐年回（huí）升，生物多樣性明顯（xiǎn）增加。

承德

承德　　——發展水平不斷提升。鄭州、西安、濟南等（děng）中（zhōng）心城市和中（zhōng）原等（děng）城市群（qún）加快建設（shè），全國重要（yào）的農牧業生產基地和能源基（jī）地的地（dì）位進（jìn）一步（bù）鞏固，新的經濟增長點不斷湧（yǒng）現。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧困，灘區居（jū）民（mín）遷建工程加快推進（jìn），百姓生活（huó）得到顯著改善。

承德

承德　　同時（shí），我們也要清（qīng）醒看到，黃河一直體弱多病，水患頻繁，當前黃河流域仍存在（zài）一（yī）些突出困（kùn）難和問題（tí）。究（jiū）其原因，既（jì）有先天不足的（de）客觀製約（yuē），也有後天（tiān）失養的人（rén）為因素。可以說，這些問題，表象（xiàng）在黃河（hé），根（gēn）子在流域。

承德

承德　　一是洪水風險依然是流（liú）域的最大威（wēi）脅。小浪底水庫調水調沙後續動力不足，水（shuǐ）沙調控體係的整（zhěng）體合力無法充分發揮。下遊防洪短（duǎn）板突出，洪水預見期短、威脅大；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊地上懸河長達800公裏，上遊寧蒙河段淤積形成新懸河，現（xiàn）狀河床平均高出背河地麵4米至6米，其中（zhōng）新鄉市（shì）河段高於地麵20米；299公裏遊蕩性（xìng）河段河勢未完全控製，危及大堤安全。下遊灘區既是黃河滯洪沉沙的場所，也是190萬群（qún）眾賴以生（shēng）存的家園，防洪運用和（hé）經濟發展矛盾長期存在。河南、山東居民遷建規劃實施後，仍有近百（bǎi）萬（wàn）人生活在洪水威脅中。

承德（dé）　　二是流域（yù）生態（tài）環境脆弱。黃河上（shàng）遊局部地區（qū）生（shēng）態係統退化、水源涵養功能（néng）降低（dī）；中遊水土流失嚴重，汾河等支流汙染問題突出；下遊生態流量偏低、一些地方河口濕地萎縮。黃河流域的工業、城鎮生活和農業麵（miàn）源三方麵汙染，加（jiā）之尾礦庫汙染（rǎn），使得（dé）2018年黃河137個水質斷（duàn）麵（miàn）中（zhōng），劣V類水占比達12.4%，明顯高於全（quán）國6.7%的平均水平。

承德

承德　　三是（shì）水資（zī）源保障形勢嚴峻。黃河（hé）水（shuǐ）資源（yuán）總量不到長江的7%，人均占有量僅為全（quán）國平均水平的27%。水資源利用較為粗放，農業用水效（xiào）率不高（gāo），水資源開發利（lì）用率高達80%，遠超一般流域40%生態警戒線。“君不（bú）見黃河之水天上來，奔流到海不複回”曾何（hé）等壯觀，如今要花費很大力氣才（cái）能保持黃河不斷流。

承德　　四是發展質量有待提高。黃河上中遊7省區是發展不充分的地區，同東部地區及長江（jiāng）流（liú）域相比存在明顯（xiǎn）差距，傳統產業轉（zhuǎn）型升級步伐滯（zhì）後，內生動（dòng）力不足，源頭的青海玉樹州與入海口的山東（dōng）東營市（shì）人均地區生產總值相（xiàng）差超過（guò）10倍。對外開放（fàng）程度低，9省區貨物進出口總額僅占全國的12.3%。全國14個集中連片特困地區有5個涉及黃河流域。

承德

　　三、黃河流域生態（tài）保護（hù）和（hé）高質量發展的主（zhǔ）要目標任務

承德

　　我曾經提出，治理黃河，重在保護，要在治理。要堅持山水林田湖草綜合治理、係統治理、源（yuán）頭治理，統籌推進各項工作，加強（qiáng）協同配合，推動黃河流域高質量發展。要堅持綠水青山就是金山銀山（shān）的理念，堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量水而行，因地製宜、分類施策，上（shàng）下遊、幹支流、左右岸統籌謀劃，共（gòng）同抓好大保護，協同推（tuī）進大治理，著力（lì）加強生（shēng）態保護治理、保障黃（huáng）河長治久安、促進全流域高質（zhì）量發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河（hé）文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

　　第一，加強生態環境保護。黃河生態係（xì）統是一個有機整體，要充分考慮上中下遊的差異。上遊要以三（sān）江源（yuán）、祁連山、甘南黃河上遊水源涵養區等為重點，推進實施一批重大（dà）生態保護修複和建設工程，提升水源涵養能力。中遊要（yào）突出抓好水土保持和汙染治理。水土保（bǎo）持不是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃土高原降雨量少，能不能（néng）種樹，種什麽樹合適，要搞清楚再（zài）幹。有條件的地方要大力建設旱作梯（tī）田、淤地壩等，有的地方則要（yào）以（yǐ）自然恢複（fù）為主，減（jiǎn）少人為（wéi）幹擾，逐（zhú）步改善局部小（xiǎo）氣候。對汾河（hé）等（děng）汙染嚴重的支流，則要（yào）下（xià）大氣力推進治理。下遊的黃河三角洲是我國（guó）暖溫帶最完整的（de）濕地生態係統，要做好（hǎo）保（bǎo）護工（gōng）作，促進河流生態係統健康，提高生物（wù）多樣性。

承德

承德　　2019年8月19日至（zhì）22日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委（wěi）主席（xí）習近平在甘肅考察。這是21日上午，習（xí）近平在武威市古浪縣黃花灘生態移民區富民新村村民李應川家，同李應川一家（jiā）拉家（jiā）常。新（xīn）華社記者 謝環馳/攝

承德（dé）

　　第二，保障黃河長治久安。黃河水少（shǎo）沙多、水沙關係不協調，是（shì）黃河複雜難治的症結所（suǒ）在。盡管（guǎn）黃河多年沒出大的問題，但黃河（hé）水害隱患（huàn）還像一把利劍懸在頭上，絲毫不能放鬆警惕。要保障黃河長（zhǎng）久安瀾，必須（xū）緊緊抓住水沙關（guān）係調節這個“牛鼻子”。要完善水沙調控機製，解決九龍治水、分頭管理問題，實施河（hé）道和灘區綜合提升治理工程，減緩黃河下遊淤（yū）積，確保（bǎo）黃河沿岸安全。

承德　　第三，推進水資源節約集約利用。黃河水資源量就這麽多，搞生態建設（shè）要用（yòng）水，發展經濟、吃飯過日子也離不開水，不能把水當作（zuò）無限（xiàn）供給的資源。“有（yǒu）多少湯泡多少饃”。要堅持（chí）以（yǐ）水定（dìng）城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最（zuì）大的剛性約束，合理規劃人口、城市和（hé）產業（yè）發（fā）展，堅決抑製不合理用水需求，大力發展節水產業（yè）和技術，大力推進農業節水，實施全（quán）社會節水行動，推動用水方式（shì）由（yóu）粗放向節約集（jí）約轉變。

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承德　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考（kǎo）察的中共中央總書記、國家主（zhǔ）席、中央軍委主席習近平來到中農發山丹馬場有限責任公司一場，實地察看馬場（chǎng）經營發展情況，了解祁連山生態修複工作。新華社記者 王曄（yè）/攝

承德

承德　　第四，推動黃河流（liú）域高質量發展。8月26日，我在（zài）中央財經委第（dì）5次會議上強調，要支持各地區發揮比（bǐ）較優勢，構建高質量發展（zhǎn）的動力係統（tǒng）。沿黃河各地（dì）區要從實際出（chū）發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積（jī）極探索富有地域特色的高質量發展（zhǎn）新路子。三江源、祁連山等生態（tài）功能重要的地區，就不宜發展產業（yè）經濟，主要是保護生態，涵養水源，創（chuàng）造更多生態產品。河套灌區、汾渭（wèi）平原等糧食主產區要發展現代農業，把農產品質量提上（shàng）去，為保障（zhàng）國家（jiā）糧（liáng）食安全作出貢獻。區域中心城市等經濟發展條件好的地區要集約發展，提高經（jīng）濟和人口承載能力。貧困地區要提高基礎設施（shī）和公共（gòng）服務水平，全力保障和改（gǎi）善民生。要積極參與共（gòng）建“一帶（dài）一路”，提高對外開（kāi）放水平，以開（kāi）放促改革、促發展。

承德　　第五，保護、傳承、弘揚黃河文（wén）化。黃河文化是中華文明的重要組（zǔ）成部分，是中華民族的根和魂（hún）。要推進黃河文化遺產的係統（tǒng）保護，守好老（lǎo）祖宗留給我們的寶貴遺產。要深入挖掘黃河文化蘊（yùn）含的（de）時（shí）代價值，講好（hǎo）“黃河故事”，延（yán）續曆史文脈，堅定文化自信，為實現中華民族偉大複興的中國夢凝聚精神力（lì）量。

　　四、加強對黃河流（liú）域生（shēng）態保護和高質量發展的領導

承德

承德　　黃（huáng）河流域生態保護和高（gāo）質量發展，要尊（zūn）重規律，摒（bìng）棄征服水、征服自然的衝動思想。“禹之決瀆也，因水以為師。”大禹（yǔ）之所以能成功治理水患，原（yuán）因在於尊重規律（lǜ）。要在黨中央（yāng）集中統一領導下，發（fā）揮我國社（shè）會主義製度集（jí）中力量幹大事的優越性（xìng），牢固樹立“一盤棋”思想，更加注重保護和治理的係統性、整體性、協同性，不能犯急躁病（bìng）、大幹快上，特別是不能搞（gǎo）各種各樣的開發區。

承德

承德（dé）　　第（dì）一，抓緊開展頂（dǐng）層設計。黃河流域生態保護和（hé）高質量發展，同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展一樣，是重大（dà）國家戰略。國家發改委要會同有關方麵組織編製規劃綱要，按程序報黨中央批準後（hòu）實施。黨中央成立領導小組，統籌指（zhǐ）導、協調推（tuī）進相關重點工作。

承德　　第二，加強重大問題研究。黃河流域生態保護（hù）和高質量發展是一個複雜的係統（tǒng）工程，對一些（xiē）重大問（wèn）題，在規劃綱要編（biān）製過程中（zhōng）要深入（rù）研究、科學論證。

　　第三，著力創新體製機製。要堅持中央統籌、省負總責、市縣落實（shí）的（de）工作機製。中央層麵主要負責製定全流域重大規劃政策，協調解決跨（kuà）區域重大問題，有關部門要給予大力（lì）支持。省級層麵要履行好主體責任（rèn），加強組織動員和推進實施。市縣層麵按照部署逐項落實到位。要完善流域管理（lǐ）體係，完善跨區域管（guǎn）理協調機製，完善河長製湖（hú）長製（zhì）組織（zhī）體係，加強流域內水生態環境保護修複聯合防治（zhì）、聯合執法。

承德

承德　　同誌們（men）！推動黃河流域生態保（bǎo）護和高質（zhì）量發展，非一日之（zhī）功。要保（bǎo）持曆史耐（nài）心（xīn）和戰略定力，以（yǐ）功成不（bú）必在我（wǒ）的精（jīng）神境界和功成必定有我的曆史擔當，既要（yào）謀劃長遠，又（yòu）要幹在當下，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬幹，讓黃河造福人民。

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