長垣秋冬季環保督察檢查重點-重汙染天氣（qì）應急預案，你做了嗎（ma）？

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秋冬（dōng）季環保督察檢查重點-重汙染天氣（qì）應急預案，你做了嗎？

長垣生態環（huán）境部向7省市發“特急”函 

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長垣2019年7月30日，生態環境部召開2019年上半年環境空氣質量預（yù）警座談會，對上半年環境空氣質量同比惡化、年度目標（biāo）完成情況嚴（yán）重滯後的城市進行預警提醒。

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生態環（huán）境部部長李（lǐ）幹傑在會上指出，2018年以來各地區大氣（qì）汙（wū）染防治工作取得（dé）積極成效，但要清醒地認識到，今年以來，部分城市大氣（qì）汙（wū）染嚴重（chóng）反彈，尤（yóu）其是非重點（diǎn）區域（yù）問題凸顯，大氣汙染防治工作形勢依（yī）然十（shí）分嚴（yán）峻。

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在“狠抓減排措施，有（yǒu）效應對（duì）重汙染天氣”方麵，李幹傑要求，各地要嚴格按照《關於加強重汙染天氣（qì）應對夯實（shí）應急減（jiǎn）排措施的指導意見》有關要求，全麵修訂完善重汙染天氣應急預案，規範填寫減排清單，指導企業細化“一廠一策”實施（shī）方案，確保應急減排措施落地見效。

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長垣（yuán）《意見》已於近（jìn）日由（yóu）生態環境部辦公廳下發（fā）至北京、天津、河北、山（shān）西、山東、河南、陝西7省（市）生態（tài）環境廳（局）。值得引人關注的是，在（zài）“關於印送《意見》的（de）函”的左上角，標明（míng）著（zhe）“特急”二字。

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長垣（yuán）近年來空氣質量改善非常顯著，但還不穩定，尤其是重點地區更不能鬆懈，能源結構、產業結構、交通運輸方式等調整還沒有完全到位。考慮到一些地區之前汙染情況出現嚴（yán）重反彈，此次加“特急”應當是為了“冬病夏治”，在秋（qiū）冬季來臨之前有所行動，便於以長效方式遏製汙染（rǎn）反彈。

長垣

從生態環境部發布的2019年1~6月空氣質量（liàng）來看，京（jīng）津冀及周邊地區“2+26”城市平均（jun1）優良天數比例為47.5%，同比下降（jiàng）2.3個百分點；PM2.5濃度為（wéi）66微克/立方米，同比上升（shēng）4.8%。汾渭平原11個城市平均優良（liáng）天數比例為54.4%，同比下降0.7個百分點；PM2.5濃度為65微克/立方米，同比上升4.8%。

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15個（gè）重點行業明確績效分級指標 

長垣

一旦出現重汙染天氣，重點行業是否限（xiàn）、停產，一直是社會關切（qiē）的話題。而在（zài）本次提出的《意見》中，首次對限、停產方案提出了績效分級的理念（niàn）。

《意見》要求，重點（diǎn）行業可按照《重汙染（rǎn）天氣重點行業應急減排措施製（zhì）定技術指南》（以下簡稱《技術指南》），采取差異化應急減排措施。

長垣《意見》明確，強化重點行業績效分級管控。鋼鐵、焦化、鑄造、玻璃、石化等15個行業明確了績效分級指標，供各地製定分級管控措施時參考。原則（zé）上，A級企業在重汙染期（qī）間不作為減排重點，並減少監督檢查頻次。

長垣（yuán）其（qí）他未（wèi）實施績效分級的（de）行業，各省(市)可結合實際情（qíng）況，參考《技術指南》相關要求，統一明確應急減排措施；也可根據本（běn）地相關行業治理水平、管（guǎn）理能力等（děng）具體情況，以省(市)為單位，自行製（zhì）定統一的績效分級標準，實施差異化管控。各地（dì）應（yīng）綜合多方麵因素（sù），統籌製定（dìng）更加嚴格、合理的減排措（cuò）施，確保（bǎo）科學、公平、有效（xiào）。

長垣此前在7月26日，生態環境（jìng）部宣教司司長、新聞發言人劉友賓在例行新聞發布會上介紹，生態環（huán）境（jìng）部擬將全麵（miàn）達到超低（dī）排放的企業（yè）列為A級。

長垣對（duì）重點行業進行績效分級管理，實際上就是（shì）通過差別化對待進行精準管理。鋼鐵等行業本身（shēn）是汙染物（wù）排（pái）放大戶，以往（wǎng）在秋、冬季出現重汙染天氣時，限、停產過程中（zhōng）常會出現“一刀（dāo）切（qiē）”，造成環保表現好的超低排放企業（yè）也被要求（qiú）限、停產。而在天氣狀況較好的時候，一些嚴重超標排放的企業也可能依（yī）舊正常生產。因此進行績效分（fèn）級管控，就是要（yào）通過政策來倒逼企業做好環保措施。另一方麵，也一定要對A級企業的評審（shěn）把好關。

汙染管控（kòng）不是放寬而是更精準

長垣

長垣與2018年相比，今年在重汙染（rǎn）天氣應急（jí）管理上的力度到底是加大了還是放鬆了呢？

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在重汙染天氣的解（jiě）除（chú）上，與去（qù）年相比有一定變化。《意見》要求，當空氣質量達到（dào）降低或解除預警級別時，應及時發布降級或解除預警信息。而去年的文件要求是，當（dāng）空氣（qì）質量（liàng）改善到相應（yīng）級別預警啟（qǐ）動標準以（yǐ）下，且預測將（jiāng）持續36小時以上時，可以降低預警級別或接觸預警，並提前發布信息。

長垣同時，在揮發性有機物的減（jiǎn）排要求上則有明顯加強。《意見》中指出，黃色（sè）、橙色、紅色預警分別對應Ⅲ級、Ⅱ級（jí）、I級（jí）應（yīng）急響應。二氧化硫、氮氧化（huà）物、顆（kē）粒物和揮發性有機（jī）物的減排比（bǐ）例在Ⅲ級、Ⅱ級、I級（jí）應急響應期間，應分別達到全社會排放量占比的10%、20%和30%以上。

長垣

長垣與此相對應，去年的（de）文件要（yào）求，在黃色（sè）、橙色、紅色預警期間，揮發性有機物的（de）減（jiǎn）排（pái）比例應（yīng）達到10%、15%、20%以上。

長垣環保的管控要求並沒有放鬆，而是更加（jiā）精準化了。本次出台的文件關鍵是做到了差別化對待，引導優勝（shèng）劣汰（tài），做好（hǎo）了（le）這些，才能真正（zhèng）找到經濟發（fā）展和環境保護之間的（de）平衡（héng）。最後要達成的（de）目標（biāo）就是讓對環境友好的企業得到發展，讓汙染環境的企業被淘汰。

生態（tài）環境部印發關於加強重汙染天氣應對夯實應急（jí）減排措施的指導（dǎo）意（yì）見。其目的就是（shì）為了保障（zhàng）空氣質量，打贏藍天保衛戰。

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什麽樣的天氣算重汙染？

長垣（yuán）預案中所指重（chóng）汙（wū）染天氣，是指根據《環（huán）境空氣質量指數（AQI）技術規定（試行）》，環境空氣質量指數AQI大於200的（de）天氣（qì）現象。

長垣根據《環境空氣用量指數（AQI）技術規定（試行）》分級方法，按照生態（tài）環境部關於全國重汙染天氣預警分級標準有（yǒu）關規定，依據空氣質量預測結果，綜合考慮空氣汙染（rǎn）程（chéng）度和持續時間，將空氣重汙染預警分為3個級別，和原來相比，去掉（diào）了藍色預警，由輕到重依次（cì）為黃色預（yù）警（jǐng）、橙色預（yù）警（jǐng）和紅色預警：

長垣黃色預警：預測AQI日均值大於200將持續2天（tiān）（48 小（xiǎo）時）及以上，且短（duǎn）時出現重度汙染未（wèi）達到高級別預警條件。

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長垣（yuán）橙色預（yù）警：預測AQI日均值大於（yú）200將持續 3 天（72 小時）及以上（shàng），且未達到（dào）高級別（bié）預警條件。

紅色預警：預測AQI日均（jun1）值大於200將持續4天（96小時）及以上，且預測AQI日均（jun1）值大於300將出現 2 天（48 小時）及以上（shàng）；或（huò）者預測AQI日均值達到500。

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長垣應（yīng）急預警發布後，

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長垣（yuán）迅速啟動應急響應，

長垣

長垣分別（bié）采取健康（kāng）防護引導、

建議性和強製性減排措施。

環境風險應急預案

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 建立建全突發環境事件應急機製，提高企業對涉及公共（gòng）危機的突發環境事（shì）件的能力，維護社會穩定，保障公眾生命健康和財產安全及（jí）保護環境，針對於範圍內所有發（fā）生或可能發生的突發性環境汙染（rǎn）事件預防和應急處理（lǐ）。

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重汙染天氣預案

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長垣  提高企業重汙染天氣應急措施的科學性、可操作性、可核查性，實現企業操作方案與政府預案（àn）的有效銜接，提升環保管理水平，確保在重汙染天氣期間實現應急減排目標。

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長垣企業環境事（shì）故應急預案

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長垣在製定（dìng）應急預案前首先應（yīng）對企業生產現（xiàn）狀進行危險辯識與風險評價。危險因素是指：能夠對人造成傷亡對物造成損失的因素。有害因素是指：能夠影響人的身體健康（kāng），導致疾病或對物（wù）造成損害的（de）因素。通常兩（liǎng）者（zhě）不做嚴格區分。危險有害因素的（de）辯識，是企業編製應急救援預案（àn）的前提和基礎。通過辯識確認危害的存在及其特性，找（zhǎo）出引發事故（gù）後果的材料、係統、過程（chéng）和特征，評估可能發（fā）生的（de）事故（gù）後果。

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一、 危險有害因素分類

長垣（yuán）

長垣(一（yī）)按導（dǎo）致事故原因分為六類：

1、物理（lǐ）性危害因素(設備缺陷、電危害、噪聲、振動、電磁輻射、明火、高溫、拋物（wù）線、粉塵、作業環境等)

2、化學性危害因素(易燃易爆物品、自燃、有毒（dú）、腐蝕品)

長垣3、生物性危害因素：(致病微生物、防害動物、致害植物、傳染病)

長（zhǎng）垣

長垣4、生理、心理性（xìng）危害因素(心理異常、健康（kāng）異常、負荷超限、功能缺陷、禁異作（zuò）業（yè）)

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5、行為性危害因素(指揮、操作、監護錯誤)

長垣6、其它危險有害因素。

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(二（èr）)按引起事故的誘導性、致害物、傷害方式進行分類：

長垣

長垣1、物體打擊（jī）2、車輛傷害3、機械傷害4、起重傷害5、觸電6、淹溺（nì）7、灼燙8、火災9、高處墜落10、坍塌11、冒頂（dǐng）12、透水13、爆破14、爆炸(鍋爐、瓦斯、容器、危化品)15、中毒16、其他。

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長垣二、風險評價

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長垣（yuán）(一)企業基本情況

長垣

廠址、地質、地形、氣象（xiàng）條件、周圍環境、建築總平麵布局、功能區分（fèn）、道路、危險有（yǒu）害物質（zhì）設（shè）施、動力設備分布情況;

長垣生（shēng）產工藝過程（chéng），高溫（wēn）、高壓、腐蝕、振動（dòng）等關（guān）鍵部位，控製、操作、檢修和故障，失誤時的異常情況;電氣設（shè）備，高處作業（yè）設備，特種單體設備，壓力容器情況;

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作業環境（jìng），毒物、噪聲、振動、高溫（wēn）、低溫、輻射、粉塵及（jí）其它（tā）有害因素和作業部位情況;

長垣企業（yè）安全管理組（zǔ）織機構，安全生產管（guǎn）理製度，安全操作規程，特種作業人員培訓，日常安全管理情況。

長垣(二)危險化學品泄（xiè）漏擴散後（hòu）果分（fèn）析

長垣

長垣1、了解主要泄漏設備及泄漏情況。

長（zhǎng）垣

2、分析造成泄漏的原因。如：設計原因，設備原因，管理原因，人為失誤;

3、分（fèn）析預產生的後果。可燃（rán）氣體泄漏，有毒氣體（tǐ）泄漏，液體泄漏，泄漏後的擴（kuò）散及範圍。

(三)危（wēi）險化學品火（huǒ）災後果

1、燃燒（shāo）財產、建築（zhù）損失2、爆（bào）炸3、死、傷人4、氣體中毒

長垣三、脆弱性分析

長垣脆弱性分析是要確定，一旦發生危險事故，企業哪些地方能受到破壞

長垣

長垣(一（yī）)受（shòu）事故災害嚴重影響的工藝和設備及重大危（wēi）險源。

長垣（yuán）

(二)預計（jì）位於脆弱帶中的人口數（shù）量和（hé）類型。主要有居民區、學校、醫院、辦公樓、商場等（děng）。

長垣

長垣(三（sān）)可能遭受的財產破（pò）壞。主要有基礎設施、變配電站、建築物。

長垣（yuán）

(四)可能造成的（de）環境影響。企（qǐ）業所在地理條件、氣（qì）象條（tiáo）件、四周環（huán）境等。

四、應急資（zī）源分析和（hé）應急（jí）能力評估

長（zhǎng）垣

應急（jí）資源主要指：城市應急救（jiù）援的力量，如公安、部隊、消防（fáng）、醫療救護、勞（láo）動、環保、安監、救援專家，水、電、氣、熱管理部門及通訊、車輛裝備設施和企（qǐ）業應配備（bèi）的必須設備和物資以及（jí）個人防護設備，監測、檢測設（shè）備、，應（yīng）急電（diàn）力設備，重型起重設備等。

長垣應急能（néng）力評估，主要用於評估資源的準（zhǔn）備狀（zhuàng）況和從事應急活動所具備的能力，確保應急救援（yuán）的有效性，提高企業應急水平。企業應急評估可與應（yīng）急資源（yuán）準備情況結合起來。

長垣五、應急預案編（biān）製

長（zhǎng）垣

編製應急預案必須考慮企（qǐ）業的現狀和需求，在事故風險分（fèn）析（xī）的結果上，大量收集和參閱（yuè）已有（yǒu）的應急資料，以（yǐ）盡可能的減（jiǎn）少工作環節。完整的應急預案應（yīng）包括以下六項內容：

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(一)方針與原則

長垣無論是何級何類的應急救（jiù）援體係，首先必須有明確的方針（zhēn）與原則，作為開展應急工作的（de）綱領。方針與原則反映應急救援工作的（de）優先方向、政策、範圍和總體目標，應急的策劃和準備、應急策略的製訂和現場應急救援及恢複，都應（yīng）圍繞方針和原則開展。

長垣

應急救援工作是在預防為主的前提下，貫徹統（tǒng）一指揮，分級負責區域為主，單位自救（jiù）和社會救援（yuán）相結合的原則。應急救援也是預防（fáng）事故的重（chóng）要組成（chéng）部分，主動落實好救（jiù）援工作的各項準備措施，做好預先有備，一旦發生事故就能及時實施補救，最大限度的減少人員傷亡和財產損失。

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(二)應急策劃

應急預案最重（chóng）要的特點是針對（duì）性和（hé）可操作性。因此，應急策劃必須明確預案（àn）的（de）對象和可用的應急資源情況，深刻分析評價潛在事故類型及（jí）其性質、區域、分布、事故後果。根據分析（xī）評價的結果，評估企業中應（yīng）急救援的力量和資源情況，為應急準備提供建設性意見。應急策劃時，還應列出國家、地方相關的法律法規，作（zuò）為製定預案的依據。因此（cǐ），應急策劃包括危險分析，應急能力、評（píng）估和法律法規三個要素。

(三)應急準備

應急準備是應急策劃的結果，要（yào）明確所需要應急（jí）組織及其職責權限（xiàn），應急隊伍建設和人員（yuán）培訓（xùn），應急物資的準備、預案的演習、公眾（zhòng）應急知識培訓和簽訂必要（yào）的互（hù）助協議等。

長垣（yuán）(四)應急響應

長垣

企業應急響應能力的體現，是在應（yīng）急救援過程中的核心功能和任務。這些核心功能具有一定（dìng）的獨立性、關聯性，構成應（yīng）急響（xiǎng）應的整體，共同完成應急救援的目的。應急響應的核心和（hé）任務包括：接警（jǐng）與通知、指揮（huī）與控製、警報與緊急公告、通信（xìn）、事態監測與評估、警戒與治（zhì）安、人（rén）群疏散與安置、醫療（liáo）與衛生、公共關係、應急人員安全、消防和搶險、泄漏物控製等。

長（zhǎng）垣

長垣(五)應急（jí）現場（chǎng）恢複

長（zhǎng）垣現場恢複是事故發生後期的（de）處理，包括泄漏（lòu）物的（de）汙染處理、傷員救（jiù）助（zhù）、保險索賠、死者撫恤、生產程序恢複等一係列問題。

長垣（yuán）(六)預案管理與評（píng）審改（gǎi）進（jìn）

在事故後或（huò）汙染後，對預案不適宜的部分進行不斷的修（xiū）改和完善（shàn），適應企業應急工作的需要（yào）。

長垣

總之，編寫應（yīng）急預案，應成立編（biān）製小組（zǔ），對企（qǐ）業工藝、設備（bèi）、作業場（chǎng）所環境、危化（huà）品、防護品、醫療救護條件、消防與治安 等多方麵進行（háng）危害辯識與風險評估，充分考慮各種應急救援（yuán）的人（rén）力、物力、財力（lì）和社（shè）會應急處置（zhì）的能力（lì），確定方針目標和編寫計劃，明（míng）確工作職責，工作任務，不斷的提高和改進應急預案的時效性、適應性、實用性。

長垣

除了指定有效（xiào）重汙染天氣應急預案，企業還應確保環保設備有效性（運轉（zhuǎn）正常 ）環評—設備-—驗收（shōu），手續齊全，合法化。順應國策，按（àn）照國家要求政策法規辦事，才是長久镸遠之計。

本文轉自新家園環保 www.ly-ks.com 可為（wéi）廣大客戶（hù）提供環保管家式一體化貼心服務及解決方（fāng）案（環評（píng）——谘詢——技改——檢測——驗收）

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