長（zhǎng）興習近平：在（zài）黃河流域生態保護發展座（zuò）談會上的講話

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長興在黃河流域生態保護和高質量（liàng）發展座（zuò）談會上的講話

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（2019年9月18日）

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長興習近（jìn）平

長興　　黃河是中華民族的母親（qīn）河。我一直很關心黃河（hé）流域的生態保護和高質量發展。黨的十八大以來，我多次實地考察黃河流域生態保護和發展情況，多次就三江源、祁連山、秦嶺等重點區域生態保護（hù）建設提出要求。2014年3月，我到（dào）蘭（lán）考縣調研指導黨（dǎng）的群眾路線教育實踐活動，專程（chéng）前往東壩頭（tóu）鄉張莊村考察，那裏也是焦裕祿同誌當年找到防治風沙良策並（bìng）首先取得成（chéng）功的地方。上個（gè）月，我（wǒ）在甘肅考察期（qī）間專門調研了黃河流域生（shēng）態保護和經濟發展。這次來（lái）又考（kǎo）察了黃河河南段防洪等相（xiàng）關工作。

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長興　　這一段時間，我一直在思考黃河流域生態保護和高質量發展問（wèn）題，有關部門也（yě）根據我的要求進行了認真研（yán）究。下麵，我講幾點意見。

　　一、保護黃河是事關（guān）中華民族偉大複興的千秋大計

長（zhǎng）興

　　黃河（hé）流域在我（wǒ）國經濟社會發展和生態安全方麵具有十分（fèn）重要的地位（wèi）。黃河發（fā）源於青藏高原，流經9個省區，全長5464公裏（lǐ），是我國僅次於長江的第二大河（hé）。黃河流域省份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地（dì）區生產總值23.9萬億元（yuán），占全國26.5%。

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長興　　千百年來，奔騰不息的黃河同（tóng）長江一起，哺育著中華民族，孕育（yù）了中華文明。早在（zài）上古時（shí）期，炎黃二（èr）帝的傳說（shuō）就產生於此。在我國5000多年文明史上（shàng），黃（huáng）河流域有3000多年是全國政治、經濟、文化中心，孕育了河（hé）湟文化、河洛文化、關中文化、齊魯（lǔ）文（wén）化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封等（děng）古都，誕（dàn）生（shēng）了“四大發明”和《詩經》、《老子（zǐ）》、《史記》等（děng）經典著作。九曲黃河，奔騰向前，以（yǐ）百折不撓的磅礴氣勢（shì）塑造了中華民族自強不息（xī）的民族品格，是中（zhōng）華民族堅定文化（huà）自信的重要根基。

　　2019年9月18日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在鄭州主（zhǔ）持（chí）召開黃河流域生態保護和高質量發展座（zuò）談會並發表重要講話。新華社記（jì）者 謝環馳/攝

長興　　黃（huáng）河流域構成我國重要的生態屏障，是（shì）連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態廊道，擁有三江源、祁連山等多個國家公園和國家重點生態（tài）功（gōng）能（néng）區。黃河流經黃土高原水土流失區、五大沙漠沙地，沿河兩岸（àn）分布有東（dōng）平湖和烏梁素海等湖（hú）泊、濕地，河口三角洲（zhōu）濕地生物多樣。黃河流域自然景觀壯麗秀美（měi），沙漠（mò）浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏。

長興　　黃河流域是（shì）我國重要的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區是農產品主產區，糧食和（hé）肉類產（chǎn）量占全國三分之（zhī）一左右。黃河流域又被稱為“能源（yuán）流域”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲量占全國一半以上，是我國（guó）重要的能（néng）源、化工、原材料（liào）和基礎工業基地。

長興　　2019年9月16日至18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在河南考察。這是17日下午，習近（jìn）平在鄭州黃河國家地質公（gōng）園，眺望黃河（hé）鄭州段（duàn）。新華社（shè）記者 謝環馳/攝

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　　黃河流域（yù）是打贏脫（tuō）貧攻堅戰的重要區域。黃（huáng）河流域是多民族聚居地區，主要有漢（hàn）、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等（děng）民族，其中少數（shù）民族（zú）占10%左右。由於曆史、自然（rán）條件等原因，黃河流域經（jīng）濟社（shè）會發展相對滯後，特別是（shì）上中遊地區和下遊灘區（qū），是我（wǒ）國貧困人口（kǒu）相對集中的區域。積極支持流域（yù）省區打贏脫貧（pín）攻堅戰，解決（jué）好流域人民群眾（zhòng）特別是少（shǎo）數民族群眾關（guān）心的（de）防洪（hóng）安（ān）全、飲水安（ān）全、生態安全等問題，對維護社會穩定、促進民族團（tuán）結具有重（chóng）要（yào）意義。

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長興　　長期以來，由於自然（rán）災害頻發，特（tè）別（bié）是水害嚴重，給沿岸百姓帶來深重災（zāi）難。曆史上，黃河三年（nián）兩決口、百（bǎi）年一改道。據統計，從（cóng）先秦到解放前的2500多年間，黃河下遊共決溢1500多次，改道26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣（xiàn）東壩頭附近決口，奪大（dà）清河入渤海，形成了現行河道。封建社會戰爭和軍閥混（hún）戰時（shí）期，更是人為導（dǎo）致黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗日軍機械化部（bù）隊西進（jìn），蔣介（jiè）石下令扒決鄭州北側花園口大堤，導致44個（gè）縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑（jī）荒連年（nián），當時災區的悲慘狀況可以用“百裏不見炊煙起，唯有黃沙撲（pū）空城”來形容。

長興　　“黃河寧，天（tiān）下平。”從某種意義上講，中華民（mín）族治理黃河的曆史也是一部治國史。自古以來，從（cóng）大禹（yǔ）治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢（hàn）武帝“瓠（hù）子堵口”到康熙帝把“河（hé）務、漕運”刻在宮廷的（de）柱（zhù）子上，中華民族始終在同黃河水旱災害作鬥（dòu）爭。但是（shì），長期以來，受生產力水平和社會（huì）製度的製（zhì）約，再加上人為破壞，黃（huáng）河屢治屢（lǚ）決的局麵始終沒有根本改觀，黃河沿岸人民的美（měi）好願（yuàn）望（wàng）一直難以實現。

　　二、新中國成立以來黃河治理取得巨大成就

　　新中國（guó）成立後，黨和（hé）國家對治理開發黃河極為（wéi）重視，把（bǎ）它作（zuò）為國（guó）家的一件大（dà）事列入重要議事日程。在黨中央堅強領導下，沿黃（huáng）軍民和黃河建設者（zhě）開（kāi）展了大規模的黃河治理保護工（gōng）作，取（qǔ）得了（le）舉世矚目的成就。黨的十八大以來，黨中央著（zhe）眼於生態文明建（jiàn）設全局，明確了“節水優先、空間（jiān）均衡、係統治理、兩（liǎng）手發力”的治水思（sī）路，黃河流域經濟社會發展（zhǎn）和（hé）百姓生活發生了很大的變化。

　　——水沙治理取得顯著成效。防洪減災體係基（jī）本建（jiàn）成，保障了伏秋大汛歲歲安瀾，確保了人民生命（mìng）財產安全。龍羊峽、小浪底（dǐ）等（děng）大型水（shuǐ）利工程充分發揮（huī）作用，河道萎縮態勢初步遏製，黃河含沙量近20年累計下降超過8成（chéng）。實施水資源消耗（hào）總（zǒng）量和強度雙控，流域（yù）用水增長過快局麵得到有效控製，入渤海水量年均增加約10%，通過引調水工程為華北地區（qū）提供了水源，有力支撐了經濟社會（huì）可持續發展。

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　　——生態環境持續明顯向好。水土流失綜合防治成效顯著，生態環境明顯改善（shàn）。三江源等重（chóng）大生態保護和修（xiū）複工程加快實（shí）施，上遊水源涵養能力穩定提升（shēng）。中遊黃土高原（yuán）蓄水保土能力顯著增強，實現了“人進沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙（shā）漠植被覆蓋率達到53%。下遊河口（kǒu）濕地麵積逐年回升，生物多樣性明顯（xiǎn）增加。

　　——發展水平不斷提升。鄭州、西安、濟南等（děng）中心城市和中原等城市群加快（kuài）建設，全國重要的（de）農（nóng）牧業生產基地和能源基地的地位進一步鞏固（gù），新的經濟增長點（diǎn）不斷（duàn）湧現。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷建工程加快（kuài）推進，百姓（xìng）生活得到顯著（zhe）改善（shàn）。

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　　同時，我們也要清醒看（kàn）到，黃河一直體弱多（duō）病，水患頻繁，當前黃河流域（yù）仍存在一些突出困難和問題。究其原因，既有先天不足的客觀製約，也有後天失養的人為因素。可以說，這些問題，表象在黃河，根子在流域。

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長興　　一是洪水（shuǐ）風（fēng）險依然是流域（yù）的最大威脅。小浪底水庫調水調沙後續動力不足（zú），水沙調控體係（xì）的整（zhěng）體合（hé）力無法充分發揮。下遊防洪短板突出，洪（hóng）水（shuǐ）預見期短（duǎn）、威脅大；“地上懸河”形勢（shì）嚴峻，下遊（yóu）地上懸河長（zhǎng）達800公裏，上遊寧蒙河段淤（yū）積形成新懸河，現狀河床平均高出背河地麵4米至6米，其中新鄉市河段高於地麵20米；299公裏遊蕩性河（hé）段河勢未完全控製，危及大堤安（ān）全。下遊灘區既是（shì）黃河滯洪沉沙的場所，也是190萬群眾賴以（yǐ）生存的家園，防洪（hóng）運用和經濟發展矛盾長期存在。河南、山東居民遷建規劃實施後，仍有近百萬人生活在洪（hóng）水威脅中。

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　　二是（shì）流域生態環境脆弱。黃（huáng）河上遊局部地區生態（tài）係統退化、水源涵養功能（néng）降低；中遊水土流失嚴重（chóng），汾河等支流汙染問題突出；下遊生態流量偏低、一些地方河口濕地萎縮（suō）。黃河流域的工業、城鎮生活和農業麵源三方麵汙染，加之（zhī）尾礦（kuàng）庫汙染，使（shǐ）得2018年黃（huáng）河137個水質斷（duàn）麵中，劣V類水占比達12.4%，明（míng）顯高於全國6.7%的平（píng）均（jun1）水平。

　　三是水資源保障形勢嚴峻。黃河水（shuǐ）資源（yuán）總（zǒng）量（liàng）不到長江的7%，人（rén）均占有量（liàng）僅為全國平均水平（píng）的27%。水資源利用較為粗放，農業用水效率不高，水資源開發利用率高達80%，遠超一般流域40%生態警戒線。“君不見黃（huáng）河之水天上來，奔流到海不複回”曾何等壯觀，如今要花（huā）費很大力氣才能保持（chí）黃河不斷流。

　　四（sì）是發展質（zhì）量有待提高。黃河上中遊7省區是發展不充分的地區，同東部（bù）地區及長江流域相比存在明顯差距，傳統產業轉型（xíng）升（shēng）級步伐滯後，內（nèi）生動力不足，源頭的（de）青海玉樹州與（yǔ）入海（hǎi）口的山東東（dōng）營市人均地區生（shēng）產總值相差超過10倍。對外開放程度低（dī），9省區貨物進出口總額僅占全國的（de）12.3%。全國14個集中（zhōng）連片（piàn）特困（kùn）地區有5個涉及黃河流域。

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　　三、黃河流域生態保護和高質量發展的（de）主（zhǔ）要（yào）目標任（rèn）務

長興　　我曾經提出，治理黃河，重在保護，要在（zài）治理。要堅持山水（shuǐ）林（lín）田湖草（cǎo）綜合治理、係統治理、源頭治理，統籌推進各項工作，加強協同配合，推（tuī）動黃河流域高質（zhì）量（liàng）發展。要堅持綠水（shuǐ）青山就是金（jīn）山（shān）銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量水（shuǐ）而行，因地製宜、分類施策，上下（xià）遊、幹支流、左右岸統籌謀劃（huá），共同抓好大保護，協同推進大治理，著力加強生（shēng）態保護治理、保障（zhàng）黃河長（zhǎng）治久安、促進全流域高質（zhì）量發展（zhǎn）、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河（hé）。

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長興　　第一，加強生態環境保護。黃（huáng）河生態係（xì）統是一個有機（jī）整體，要充分考慮上中下遊的差（chà）異（yì）。上（shàng）遊要（yào）以（yǐ）三江源、祁（qí）連山、甘（gān）南黃河上遊水源（yuán）涵養區等為重點，推進實施一批重大生（shēng）態（tài）保護修複和建設工（gōng）程，提升水源涵養能力。中（zhōng）遊要突出抓好水（shuǐ）土保持（chí）和汙染治理（lǐ）。水土保持不是簡單（dān）挖幾個坑種幾棵樹（shù），黃土高原降雨量（liàng）少，能不（bú）能種樹，種什麽樹合適，要搞清楚再幹。有條件的地方要大力建設旱作梯田、淤（yū）地壩等，有（yǒu）的地方則要以自然恢（huī）複為（wéi）主，減少人為幹擾，逐步改善局部小氣候。對汾河等汙染嚴重的支流，則要下大氣力推進治理（lǐ）。下遊的黃河（hé）三角洲（zhōu）是我國暖溫帶最（zuì）完整（zhěng）的（de）濕地（dì）生態係（xì）統，要做好保護工作，促進河流生態係統健康，提高生物多樣性。

長興（xìng）

長興　　2019年8月（yuè）19日至22日，中共中央（yāng）總書記、國（guó）家主（zhǔ）席、中央軍委主席習近平在甘肅考（kǎo）察。這是21日上午，習近平在武威市古浪（làng）縣黃花灘生態（tài）移民區富民新村村民李應川家，同李應川一（yī）家拉家常。新華社記者（zhě） 謝環馳/攝（shè）

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長興　　第二，保障黃河長治久（jiǔ）安。黃河水（shuǐ）少沙多、水沙關係不協調，是黃河（hé）複雜難（nán）治的症結所（suǒ）在。盡管（guǎn）黃河多年沒出（chū）大的問題，但黃河水害隱患（huàn）還像一把利劍懸在頭上，絲毫不能放鬆警惕。要保障黃（huáng）河長久安瀾，必須緊緊（jǐn）抓住水沙關係調節這個“牛鼻子”。要完善水沙調控機（jī）製，解（jiě）決九龍治水、分（fèn）頭管理問題，實施河道和灘區綜合提升治理工程（chéng），減（jiǎn）緩黃河下（xià）遊淤積（jī），確保黃河沿岸安全。

　　第三，推進水資源節（jiē）約集約利用。黃河水資源量就這麽（me）多，搞生態建設要用水，發展經（jīng）濟、吃飯過日子也離不（bú）開水，不能把水當作無限供（gòng）給的資源。“有多少湯泡多少饃”。要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水（shuǐ）定產，把水資源作為最大的剛（gāng）性約束，合理規劃人口、城市和產業發展，堅決（jué）抑製不（bú）合理用水需（xū）求，大力發展節水產業和技術，大力推進農業節水，實施全社會節水行動，推動用水（shuǐ）方式由（yóu）粗放向節約集約轉變。

　　2019年8月20日傍晚，正在（zài）甘（gān）肅考察的中共中央（yāng）總書記、國家主席（xí）、中央軍委主席習近平來到中農發（fā）山丹馬場有限責任公司一場（chǎng），實地察看馬場經營發展情況，了解祁（qí）連山生（shēng）態修複工作。新華社記者 王曄/攝

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　　第四，推動黃河流域高質量發展。8月26日，我在中央財經委第（dì）5次會（huì）議上強調，要支持各地區發揮比較優勢，構建（jiàn）高質量發展的動力係統。沿黃河各地（dì）區（qū）要從實際（jì）出發，宜水則水、宜山則山（shān），宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極探索富有（yǒu）地域特色的高質量發展新路子。三（sān）江源、祁連山等生態功（gōng）能重（chóng）要的地區（qū），就不（bú）宜（yí）發展產業經濟，主要是保護（hù）生態，涵養水源，創（chuàng）造更多生態產品。河套（tào）灌區、汾渭平原等糧食主產區要發展現（xiàn）代農業，把農產品質量提上去，為保障國家糧食安全作出（chū）貢（gòng）獻。區域中心城市等經濟發展條件好的地區（qū）要集約發展，提高經濟和人口承載能（néng）力。貧困地區要提高基礎設施和公共服（fú）務水平，全力保（bǎo）障和改善民生。要積極參與共建“一帶一路（lù）”，提高對外開（kāi）放水平，以開放促改革、促發展（zhǎn）。

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　　第五，保護、傳承、弘揚黃河文化。黃河文化是中華文明的重要組（zǔ）成部分，是中華民族的根和魂。要推進黃河文化遺產的係統保護，守好老祖宗（zōng）留（liú）給我們的寶（bǎo）貴（guì）遺產。要深（shēn）入（rù）挖掘黃（huáng）河文化蘊含（hán）的時代價值，講好“黃河故事”，延（yán）續曆史文脈，堅定文化自信，為實現中華民族偉大複（fù）興的中國夢凝聚精神力量。

長興

　　四、加強對（duì）黃河流域生態保（bǎo）護和（hé）高質量發展的領導

長（zhǎng）興　　黃（huáng）河流域生態保護和高質量發展，要尊重（chóng）規（guī）律，摒棄征服水（shuǐ）、征服自然的衝動思想。“禹之決瀆也，因水以為師。”大禹之所以能成功治理水患，原因在於尊重規律。要在黨中央（yāng）集中統一領導下，發（fā）揮我國社會主義製度集中力量幹大事的優越性，牢固樹立“一盤棋”思想，更加注重保護和治理的係統性（xìng）、整體性、協同性，不能犯急躁（zào）病、大幹快上，特別是不能搞各種（zhǒng）各樣的開發區。

長興　　第一，抓（zhuā）緊開展頂層設計。黃河流域生態保護和高質（zhì）量發展，同京津冀協同發（fā）展、長江經濟帶發展、粵港澳大（dà）灣（wān）區建設、長三角一體化發展一樣，是重大國家戰略。國家發改委要會同有關方（fāng）麵組織編製規劃綱要，按程序報（bào）黨中央批準（zhǔn）後實（shí）施。黨中央成立（lì）領導小（xiǎo）組，統籌指導、協調推進相關重點工作（zuò）。

　　第二，加強（qiáng）重大問題研究（jiū）。黃河流域（yù）生態保護和高（gāo）質量發展是一（yī）個複雜的係統工程，對一些重大問題（tí），在規劃（huá）綱要編製過程中要深入研究、科學論證。

長興　　第（dì）三，著力創新體製機製。要堅持中央統籌、省負總責、市（shì）縣落實的工作機製。中央層麵主要負責製定（dìng）全（quán）流域重大規劃政策，協調（diào）解決跨區域重大問題，有關部門要給予大力支持。省（shěng）級層麵要履行好主體責任，加強組織動員（yuán）和推進實施。市縣層麵按照部署逐項落實到位。要完善（shàn）流域管理體係，完善跨區域管理協調機製，完善河長製湖長製組織體係，加強流域內（nèi）水生態環境保護修複聯合防治、聯合執法。

長（zhǎng）興

　　同誌們！推動黃河流域生態保護和高質量發（fā）展，非一日之功。要保持曆史耐心和戰略（luè）定力，以功成不必在（zài）我的精神境界和功成必定有我的曆史擔當，既要謀劃長遠（yuǎn），又要幹在當下，一張藍圖繪到底，一茬接（jiē）著一茬幹，讓黃河造福人民。

長興

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