長葛秋冬季環（huán）保督察檢查（chá）重點（diǎn）-重汙染天氣應急預案（àn），你做了嗎？

長葛秋（qiū）冬季環保督察檢查重點（diǎn）-重汙染天氣應（yīng）急預案，你做（zuò）了嗎？

長葛

長葛生態環境部向（xiàng）7省市發“特急”函 

2019年7月30日，生態環境（jìng）部召開2019年上（shàng）半年環境空氣（qì）質量預警座談會，對上（shàng）半年環（huán）境空氣質量（liàng）同比惡化、年度（dù）目標完成情況（kuàng）嚴重（chóng）滯後的城市進行（háng）預警提醒。

生態環境部部長李幹傑在會上指出，2018年以來各地區大氣汙染（rǎn）防治工作取得積極成效，但（dàn）要清醒（xǐng）地（dì）認識到，今年以來，部分城市大氣汙染嚴（yán）重反彈，尤其是非重點區域問題凸顯，大氣（qì）汙染防治工作形勢（shì）依然十分嚴峻。

長葛

長葛在“狠抓（zhuā）減排措施（shī），有效應對重汙染天（tiān）氣”方麵（miàn），李幹傑要求，各地（dì）要嚴格按照《關於加強重汙染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》有關要求（qiú），全麵修訂完善重汙染天氣應急預案，規（guī）範填寫減排清單，指導企業細化（huà）“一廠一策”實施方案，確保應急減排措施落地見效。

《意見》已於近日由生態環境部辦公廳（tīng）下發至北京、天津、河北、山（shān）西、山東、河南、陝西7省（市）生態環境廳（局）。值（zhí）得引人關注的是，在“關於印送《意見（jiàn）》的函”的左上角，標明著“特急”二字。

長葛

長葛近年來空氣質量改善非常顯著，但還不（bú）穩定，尤其是重（chóng）點地區更不（bú）能鬆懈（xiè），能源結構、產業結構、交通運輸方式等（děng）調整（zhěng）還沒有完全到（dào）位。考慮到一些（xiē）地區（qū）之前汙染情（qíng）況出現嚴重反彈，此次加“特急”應當是為了“冬病夏治”，在秋冬季來臨之前有（yǒu）所行動，便於以長效方式（shì）遏製汙染反彈（dàn）。

從生態環境部發布的2019年1~6月空氣質量來（lái）看，京津冀及周邊地區“2+26”城市平均優良天數比例為47.5%，同比下降2.3個百分點（diǎn）；PM2.5濃度為66微克/立方米，同（tóng）比上升4.8%。汾（fén）渭（wèi）平原11個（gè）城市平均優良天數比（bǐ）例為（wéi）54.4%，同比下降0.7個（gè）百分點；PM2.5濃度（dù）為65微克/立方米，同比上升4.8%。

長葛

15個重點行（háng）業明確績效分級（jí）指標 

長（zhǎng）葛

長葛一旦出現重汙染天氣，重點行業是（shì）否限、停產，一直是社會關切的話題。而在本次提出的《意見》中，首次對限、停產方案提出了績效分級的理念。

長葛《意見》要求，重點行業可按照《重汙染天氣重點行（háng）業應急減排措施製定技術指（zhǐ）南》（以下簡稱《技術指（zhǐ）南》），采取差異（yì）化應急減排措施。

長葛（gě）《意見》明確，強化重（chóng）點（diǎn）行業績效分級管（guǎn）控。鋼鐵、焦化、鑄造、玻璃、石（shí）化等15個行業明確了績效分級指標，供（gòng）各地製定分級管控措施時（shí）參考。原則上，A級企業在（zài）重汙染期間不作為減排重點，並減少（shǎo）監督檢（jiǎn）查頻次。

長葛其他未實施績效分（fèn）級的行業，各（gè）省(市)可結合實際情況，參考《技術指南》相關要求，統一明（míng）確應急（jí）減排措施；也可根據本地相關行業治理水平、管理能力等（děng）具體情況，以省(市)為單位，自行製定統一的績效分級標準，實施差異化管控。各（gè）地應綜合多方麵因素，統籌製定更加嚴格、合理的減排措施，確保科學、公平、有效。

長（zhǎng）葛

長葛此前在7月26日，生態環境（jìng）部宣教司司長（zhǎng）、新聞發言人劉友賓在例行新聞發布會上介紹，生（shēng）態環境部擬將全麵達到超低排放的企業（yè）列為A級。

對重點行業進行績效分級管理，實際上就是通過差（chà）別化對待進行精準管理。鋼鐵等行業本身是汙染物排放大戶，以往在秋、冬（dōng）季出現重汙染天氣時，限、停產過程（chéng）中常會出（chū）現“一刀切”，造成（chéng）環保表現好的超低排（pái）放企業也被要求限、停產。而在天氣狀況較好的時候，一些嚴重超標排放的企（qǐ）業也可能依（yī）舊正常生產。因此進行績（jì）效分級管控，就是要通（tōng）過政策來倒逼企業做好環保措施。另一方麵，也（yě）一定（dìng）要對A級企業的評審把好（hǎo）關。

汙染管控不是放寬而是更精準

長葛與2018年相比，今年（nián）在（zài）重汙（wū）染（rǎn）天氣應急管理上的力度到底是加大了還是放鬆了呢？

長葛在重汙染天氣的解（jiě）除上，與去年相比有一定變化。《意見》要求，當空氣質量達到降低或解除預警（jǐng）級別時，應（yīng）及時發布降級或解除預警信息。而去年的文件（jiàn）要求是，當空氣質量改善到相應級別預警啟動（dòng）標準以下，且預測將持續36小（xiǎo）時以上時，可（kě）以降低預警（jǐng）級別或接（jiē）觸預警，並提前發布信息。

長葛

同時，在揮發性有機物的減排要求上則有明顯加強。《意見》中指出，黃（huáng）色（sè）、橙色（sè）、紅色預警分（fèn）別對應Ⅲ級、Ⅱ級（jí）、I級應急響應。二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮（huī）發性有機物的減排比例在Ⅲ級（jí）、Ⅱ級、I級應急（jí）響應期間，應分別達到全社會排放量（liàng）占比的10%、20%和（hé）30%以上（shàng）。

長葛與此相對應，去年的文件要求，在黃（huáng）色、橙色、紅色預（yù）警期間，揮（huī）發性有機物（wù）的減排（pái）比例應達到10%、15%、20%以上。

長（zhǎng）葛

環保的（de）管控要求並沒有放鬆，而是（shì）更加精準化了。本次出台的文件關鍵是做到了差別化對待，引（yǐn）導優勝（shèng）劣汰，做好了這些，才能真正找到經濟（jì）發展和環境保護之間的平衡。最後（hòu）要達成的目標就是讓對環境友（yǒu）好的企（qǐ）業得到發展，讓汙染環境的企業被淘汰。

長葛

長葛生態環（huán）境部印發關於加強重汙染天（tiān）氣（qì）應對夯實應急減排措施的指導意見。其目的就是為了保障空氣（qì）質量，打（dǎ）贏藍天保衛戰。

什麽樣的天氣算重汙染？

長葛

長葛預案中所指重汙染天氣，是指根據《環境空氣質量指數（AQI）技術規定（試行）》，環境空氣質量指數AQI大於200的天氣現象。

長（zhǎng）葛

根（gēn）據《環（huán）境空氣用量指數（AQI）技術規（guī）定（試行）》分級方法，按照（zhào）生態環境部關於全國重汙染天氣預警分級標準有關規定，依據空氣質量預測結果，綜合考慮空氣汙染程度和持續時間，將空氣重（chóng）汙染（rǎn）預警分為3個級別，和原來相比，去掉了（le）藍色預（yù）警，由輕到重依次為黃色預（yù）警、橙色預警和紅色預警：

長葛

黃色預警：預測AQI日均值大於200將（jiāng）持續2天（tiān）（48 小時）及（jí）以上，且短時出（chū）現重度（dù）汙染（rǎn）未達到（dào）高級別（bié）預（yù）警（jǐng）條件。

橙色預警：預測AQI日均值大（dà）於200將持（chí）續 3 天（72 小（xiǎo）時（shí））及以（yǐ）上，且未達到高級別預警條件。

長葛

長葛紅色（sè）預警：預測AQI日均值大於200將持續4天（96小時）及以上，且預測AQI日均值大於300將（jiāng）出現（xiàn） 2 天（48 小時）及以上；或者預測（cè）AQI日均值達到（dào）500。

長葛應急預警發布（bù）後，

長葛迅速啟（qǐ）動應急響應，

長葛分（fèn）別采取健康防護引導、

建議性和強（qiáng）製性減排措施（shī）。

長（zhǎng）葛

長葛環境風險應急預案（àn）

長葛（gě）

 建立建全突發環境事件應急機製，提高企業對涉及公共危機的突發環（huán）境事件的（de）能力，維護社會穩定，保障公眾生命健康（kāng）和財產安全及保護環境，針對於範圍內所有發生或可能（néng）發生的突（tū）發性環境汙染事件（jiàn）預防和應急處理。

長葛

重汙染天氣預案

長葛

長葛  提高企業重汙染天（tiān）氣應急措（cuò）施的科學性、可操作性、可核查性，實現企業操作方案與政府預案的有效銜接，提升環保管理（lǐ）水平，確保在重（chóng）汙染（rǎn）天氣期間實現應急減排目（mù）標。

長葛

企業環境事故應急預案（àn）

長葛

在（zài）製（zhì）定應急預案前首先應對企業生產現（xiàn）狀進行危險辯識與風險評（píng）價。危險（xiǎn）因素是指：能（néng）夠對人造成傷亡對物造成損失（shī）的因素（sù）。有害因（yīn）素是指：能夠（gòu）影響人的身體健康，導（dǎo）致疾病或對物造成損害的因（yīn）素（sù）。通常兩者不做嚴格區分。危險有害因素的辯識（shí），是企業編製應急救援預案的前提和基礎。通過（guò）辯識確認危害的存在（zài）及其特性，找出引發事（shì）故後果的材料、係統、過程和特征，評估可能發生的事故後果。

一、 危險有害因素分（fèn）類

(一)按導致事故原因分為六類（lèi）：

長（zhǎng）葛

長葛1、物理性危害因素(設備缺陷（xiàn）、電危害（hài）、噪聲、振（zhèn）動、電磁（cí）輻射、明火、高溫、拋物線、粉塵、作業環境等（děng）)

長葛

長葛（gě）2、化學性危害因素(易燃易爆物品、自（zì）燃、有毒（dú）、腐蝕品)

長葛3、生物性危害因素：(致病微生物、防害動（dòng）物、致害植物、傳染病)

長葛

4、生理、心理性（xìng）危害因素(心理異常、健康異常（cháng）、負荷超限、功（gōng）能缺陷、禁異作業)

長葛5、行為性危害因素(指揮、操作、監護錯誤)

長葛（gě）

6、其它危險有害因素。

長葛

長葛(二)按引起（qǐ）事故的誘導性、致害物、傷害方式（shì）進行分類：

長葛

長葛1、物體打擊2、車輛傷害3、機械傷害4、起重傷（shāng）害5、觸（chù）電6、淹溺7、灼燙8、火災9、高處墜落（luò）10、坍塌11、冒頂12、透水13、爆破14、爆炸(鍋（guō）爐、瓦斯、容器、危化品)15、中毒（dú）16、其他。

長葛

二、風險評價

長葛(一)企業基本情況

長葛

長葛廠址、地質、地形、氣象條件、周圍環境、建築總平麵布局、功（gōng）能（néng）區分、道路、危險有害物質設（shè）施、動力設備分布（bù）情況;

長葛生產（chǎn）工藝過程，高溫、高壓（yā）、腐蝕、振（zhèn）動等關鍵部位，控製、操作、檢修和故障，失誤（wù）時的異常情況;電氣設備，高處作業設備，特種單體設（shè）備，壓力容器情況（kuàng）;

作（zuò）業環（huán）境，毒物、噪聲、振動、高溫、低溫、輻（fú）射、粉（fěn）塵及其（qí）它有害因素和作業部位情況;

長葛

企業安全管理組織（zhī）機構，安全生產（chǎn）管理製度，安全操作規程，特（tè）種作業人員培訓，日常安（ān）全管（guǎn）理情（qíng）況。

長葛（gě）

長葛(二)危險化學品泄漏（lòu）擴散後果（guǒ）分（fèn）析

長葛

1、了解主要泄（xiè）漏設備及泄漏情況。

長葛

2、分析造成泄漏的原（yuán）因。如：設計原因，設備原因，管理原因，人為失誤;

長葛

長葛（gě）3、分析預（yù）產生的後果。可燃氣（qì）體（tǐ）泄漏，有毒氣體（tǐ）泄漏，液體泄漏，泄漏後的（de）擴散及範圍（wéi）。

(三)危險化學品火災後果

長葛

長（zhǎng）葛1、燃燒財產、建築損（sǔn）失2、爆炸3、死、傷（shāng）人4、氣體（tǐ）中毒

長葛三、脆弱性分析

長葛

長葛脆弱性分析（xī）是要（yào）確定，一旦發生危險事故，企業哪些地方能受到破壞

長葛

(一)受事故災害嚴重影響的工藝和設備（bèi）及重大危險源。

長葛(二)預計位於脆弱帶中的人口數量和類（lèi）型。主要有居民區、學校、醫院、辦公（gōng）樓、商場等。

(三)可能遭受的財產破壞。主要有基礎設施、變配電站、建築物。

(四)可能造成的環境影響。企業所在地理條件、氣象條件、四周環境等。

長（zhǎng）葛

長葛四、應急（jí）資源分析和應急能（néng）力評估

應（yīng）急資源主要指：城市應急（jí）救援的力量（liàng），如公安、部隊、消防、醫療救護、勞動、環保、安監、救援專家（jiā），水、電、氣（qì）、熱管理部門及通訊、車輛裝備設（shè）施和企業應配備的（de）必須設備和（hé）物資以及個人（rén）防護設（shè）備，監測、檢測設備、，應（yīng）急電力設（shè）備，重型起重（chóng）設備等。

長（zhǎng）葛

長葛應急能（néng）力評估，主（zhǔ）要（yào）用於（yú）評估資源的準備狀況和從事應急活動所具備的能力，確保應急救援的有效（xiào）性，提高企（qǐ）業應急水平。企業應急評估可與應急資源準備情況結合起來（lái）。

長葛

長葛（gě）五、應急預（yù）案編製

長葛

編製應（yīng）急預案必須考慮（lǜ）企業的現狀和需求，在事故（gù）風險分析的結果上，大量收集和參閱已（yǐ）有的應急資料，以盡可能的減少工（gōng）作（zuò）環節。完（wán）整的（de）應急預案應包括以下六項內容：

長葛

(一（yī）)方針與原（yuán）則

長葛

長葛無論是何級何類的應急救援（yuán）體係，首（shǒu）先必須有明確的方針與原則，作為開展應急工作的綱領。方針與原則反映應急救援工作的優先方向、政策、範（fàn）圍和總體目標，應急的（de）策劃和準備、應急策略（luè）的製訂和現場應急救援及恢複（fù），都應圍繞方針（zhēn）和原則開（kāi）展。

應急救援工作（zuò）是在預防為主的前提下，貫徹統一指（zhǐ）揮（huī），分級負責區域為主，單位自救和（hé）社會救援相結合的原則。應急救援也是預防（fáng）事故的重（chóng）要組（zǔ）成部分，主動落實（shí）好救援工作（zuò）的各項準備（bèi）措施，做好預先有備，一旦發生事故就能（néng）及時實（shí）施補救，最大限度的減少人員傷亡和財（cái）產損（sǔn）失。

長葛

(二)應急策劃

長葛應急預案最重要的特點是針對性和可操作性。因此，應急策劃必須明確預案的對象和可用的應急（jí）資源情況（kuàng），深刻分析評價潛在事（shì）故類型及其性質、區（qū）域、分布、事故（gù）後果。根據分析評價的結果，評估企業中應（yīng）急救援的力量和資源情況（kuàng），為應急準備提（tí）供建設性意見。應急策劃時，還應列出國家、地方相關的法律法規，作（zuò）為製定預案的依據。因此，應急策（cè）劃包括危險分析，應急能力、評估和法律法規三個要素。

長葛

(三)應急（jí）準備

應急準備是應（yīng）急策劃的結果（guǒ），要明確所（suǒ）需要應急組織及其職責權限，應急隊伍建設和人員培訓，應急物資的準備、預案的（de）演（yǎn）習、公眾應急知（zhī）識培訓和簽訂（dìng）必要的互助協議等。

長葛

長葛(四)應急響應

長葛

企業應急響應能力的體現，是在應急救援過程（chéng）中的核心功能和任務。這些核（hé）心功能具有一定的獨立（lì）性、關聯性，構成應急響應的整體，共同完成應急救援（yuán）的目（mù）的（de）。應急（jí）響應的核心和任務包括：接警與通知、指揮與控製、警報與緊（jǐn）急（jí）公告、通信、事態監測與評估、警戒與治安、人群疏散（sàn）與安置、醫療與衛生、公共關係、應急人員安全、消防和搶險、泄漏物控製等。

長葛

長葛(五（wǔ）)應急現場恢複

長葛

現場恢複是（shì）事故發生後期的（de）處理，包括泄漏物的汙染處理、傷員救助、保險索賠、死者撫恤、生產程序（xù）恢複等一係列問題。

長葛(六)預案管理與評審改進

長葛

在事故後或汙（wū）染後，對預案不適宜的部（bù）分進行不（bú）斷的修改和完善（shàn），適應企業應急（jí）工作的需要。

長葛總之，編寫應急預案，應成立編製小（xiǎo）組，對企業工藝、設備、作業場所環境、危化品、防護品、醫療救護條件、消防與治安 等多方麵進行危害辯識與風險評估，充分考慮各種應（yīng）急（jí）救（jiù）援的人力、物力、財（cái）力和（hé）社（shè）會應急處置的能力，確定方針目標和編寫計劃，明確工（gōng）作職責，工作任務，不斷的（de）提高和改進應急預（yù）案（àn）的時效性、適應性、實用性。

除了指定有效重汙染天氣應急預案（àn），企（qǐ）業還應確保環保設備（bèi）有效性（運（yùn）轉正常 ）環評（píng）—設備-—驗收，手續齊全，合（hé）法（fǎ）化。順應國策，按照（zhào）國家要求政策法規辦事，才是長久镸遠之計（jì）。

本文轉自新家園環保 www.ly-ks.com 可為廣大客戶提供環保管家式（shì）一體化貼心服務及解決方案（環評——谘詢（xún）——技改——檢測——驗收）

長（zhǎng）葛

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