長春秋冬季環保督察檢查重點-重汙染天氣應急預案，你做了嗎？

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長春（chūn）秋冬季環保督察檢查重點-重汙染天氣應急（jí）預案，你做了嗎？

長春（chūn）

生（shēng）態（tài）環境部（bù）向7省市發“特急”函 

長春2019年7月30日，生態環境部召開2019年上（shàng）半（bàn）年環境空氣質量預警座（zuò）談（tán）會，對上半年環境空氣質量同比惡化、年（nián）度目標完成情況嚴重滯後的城市進行預警提醒。

生態環境部部長李幹傑在會（huì）上指（zhǐ）出，2018年以來各地（dì）區大氣汙染防（fáng）治工作取得積極成效，但要清醒地認識到，今年以來，部分城市大氣汙染嚴重反（fǎn）彈，尤其是非重點區域問題凸顯，大氣汙（wū）染防治工作形勢依然十分（fèn）嚴峻。

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長春在“狠抓減排措施（shī），有（yǒu）效應對重汙染天氣”方麵（miàn），李幹傑要求，各地要（yào）嚴格按照《關於加強重汙染天氣應對夯實應急減排（pái）措施的指導（dǎo）意見》有關要求，全麵修（xiū）訂（dìng）完善（shàn）重汙染天氣應急（jí）預案，規（guī）範填寫減排清單，指導企業細化“一廠一策”實（shí）施方案，確保應急減排措施落地見效。

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《意見》已於近日由生態環（huán）境部辦公（gōng）廳下發至北（běi）京、天津、河北、山西、山東、河南、陝（shǎn）西7省（市（shì））生態環境廳（局）。值得（dé）引人關注的是，在“關於印送《意見》的函”的左上角，標（biāo）明著“特急”二字。

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近年來空氣質量改（gǎi）善非常（cháng）顯（xiǎn）著，但還不穩定，尤其是重點（diǎn）地區更不能（néng）鬆懈，能源結構、產業結構、交通運輸方式等調整還沒有完全到位。考慮到一些地區之前（qián）汙染（rǎn）情況出（chū）現嚴重反彈，此次加“特急”應當是為了“冬病夏治”，在秋（qiū）冬季來臨之（zhī）前有所行動，便於以長效方式遏製汙染反彈。

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從生態環境部（bù）發布的2019年1~6月空氣質（zhì）量來（lái）看，京津冀及周（zhōu）邊地區“2+26”城市平均優良天數（shù）比例為（wéi）47.5%，同比下降（jiàng）2.3個百分點；PM2.5濃度為66微克（kè）/立方米，同比上升4.8%。汾渭平原11個城市（shì）平均優良天數（shù）比例為54.4%，同比下降0.7個百分點；PM2.5濃度為65微克/立方米，同比上升4.8%。

15個重點行業明確績效分級指標 

長（zhǎng）春一旦（dàn）出現重汙染（rǎn）天氣，重點行業（yè）是否限、停產，一直是社會關切的（de）話題。而在本次提出的《意見（jiàn）》中（zhōng），首次（cì）對限（xiàn）、停產方案（àn）提出了績效分級的理念。

長（zhǎng）春

《意見》要求，重（chóng）點行業可按照《重汙染天氣重點（diǎn）行業應急減排措施製定技術指南》（以下簡稱《技術（shù）指（zhǐ）南》），采取差異化應急減排措施。

《意見》明確，強化重點行業績效分級管（guǎn）控。鋼鐵、焦（jiāo）化、鑄造、玻璃（lí）、石化等15個行業明確（què）了績效分級指標，供各地（dì）製定分級管控措施時參考。原則上，A級企業在重汙染期（qī）間不作為減排重點，並減少監督檢查（chá）頻次。

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長春其他未實施績效分級的行業，各省(市)可結合實際情況，參考《技術（shù）指南》相關要求，統一明確應急減排措施；也可（kě）根據本地相關行業治理水（shuǐ）平、管理能力等具體情況，以省(市)為單位，自行製定統一的績效分級標準，實施差（chà）異化管控。各地應（yīng）綜合（hé）多方麵因素（sù），統籌製定更加嚴格、合理的減排措施，確保科學、公平、有效。

此前在7月26日，生態環境部宣教司司長、新聞發言人劉（liú）友賓在例（lì）行新聞發布會上介紹（shào），生態環境（jìng）部擬將全麵達（dá）到超低排放的企業列為（wéi）A級。

長（zhǎng）春對重點行業進行績效分級管理，實際上就是通過差別化（huà）對待進行精準管理。鋼鐵等行業本身是汙染物排放大戶，以往在秋、冬季出現重汙染天氣時，限（xiàn）、停產過程中常會出現“一刀切”，造成環保表現好的超低排放企業也被要求限、停產。而在天氣狀況較好的時候，一些嚴重超標排放的企業也（yě）可（kě）能依舊正常生產。因此（cǐ）進行績（jì）效分（fèn）級管控，就是要通（tōng）過政策來倒逼企業做好環保措施。另一方麵，也一（yī）定要對A級企（qǐ）業的評（píng）審把（bǎ）好關。

長春汙染管控不是放寬而（ér）是更精（jīng）準

長（zhǎng）春與2018年相比，今年在重汙染天氣（qì）應急管理上的力度到底（dǐ）是加大了還是放鬆了（le）呢？

在重汙（wū）染天氣的解除上，與去年相比有一定變化。《意見》要（yào）求，當空氣質量達到降低或解除預警級別時，應及時發布降級（jí）或解除預警信息。而去年的文件要求是，當空氣質量（liàng）改善到相應級別預警啟動（dòng）標準以（yǐ）下，且預測將（jiāng）持續36小時以上時，可以降低預警級別或接觸預警，並提前發布信息。

長春同時，在揮發性有機物的減排要求上則有明顯加強。《意見》中指出，黃色、橙色、紅色預警分別對應（yīng）Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應。二氧化（huà）硫、氮（dàn）氧化物、顆粒物和揮發性有（yǒu）機物的（de）減排（pái）比例在Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應期間，應（yīng）分別達到（dào）全社會排放量占比的10%、20%和30%以上。

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長春與此相對應（yīng），去年的文件要求，在黃色、橙色、紅色預警期間，揮發性有機物（wù）的減（jiǎn）排比例應達到10%、15%、20%以上。

長春環保的管控（kòng）要求並沒有（yǒu）放鬆，而是更加精準化了。本次出台的（de）文件（jiàn）關鍵是做到了差別化（huà）對待，引導優勝劣汰，做好了這些，才能真正找到經濟（jì）發展和環境保護之（zhī）間的平衡。最後要（yào）達（dá）成的目標就是讓對環境友（yǒu）好的企（qǐ）業得（dé）到發（fā）展，讓汙染環境的企業被淘汰。

長春（chūn）生態環境部印發關於加強重汙染天（tiān）氣應對夯實應急減排措施的指導意見。其目的就是為了保障空氣質量，打贏藍天保衛戰。

長春什麽樣的天氣算重汙染？

預案中所指重汙染（rǎn）天氣（qì），是（shì）指根據《環境空氣（qì）質量指數（AQI）技術規定（試行）》，環境空氣質量（liàng）指數AQI大於200的天氣現象。

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長春根據《環境空氣用量指數（AQI）技術規定（試行）》分級方法，按照生態環境部關於全國重汙染天（tiān）氣預警分級標準有關規定，依據空氣質量預測結果，綜合考慮空氣汙（wū）染程度和持續時間，將空氣重汙染預警分為3個級別，和原來（lái）相比（bǐ），去掉了（le）藍色預警，由輕到重依次為（wéi）黃色預警、橙色預警和紅色預警：

長春黃（huáng）色預警：預測AQI日均值大於200將持續2天（48 小時）及（jí）以上，且短時出（chū）現重度汙染未達到高級別預警條件。

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長春橙色預警：預測（cè）AQI日均（jun1）值大於200將持續（xù） 3 天（72 小時）及以上，且未達到高級別（bié）預（yù）警條件。

紅色預警：預測AQI日均值大於200將持續4天（96小時）及以上，且預測AQI日均值大於300將出現（xiàn） 2 天（48 小時）及以上；或者預測AQI日均值達到500。

應急預（yù）警（jǐng）發布後，

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長春（chūn）迅速啟動應急響應，

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分別采（cǎi）取健（jiàn）康防護引導、

建議性和強製性減（jiǎn）排措施。

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環境風險應急預案（àn）

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 建立建全突發環境事件應急機製，提高企業對涉及公共（gòng）危機的突發環境事件的能力（lì），維護社會穩定，保障公眾生（shēng）命健康和財（cái）產安全及保護環境（jìng），針對於範圍內所有發生或可能發生的突發性環境汙染事件預防和應急處理。

長（zhǎng）春

重汙染天氣預案

  提高企業重汙染天氣應（yīng）急措（cuò）施的科學性、可操作（zuò）性、可核查性，實現企業操作方案（àn）與政府預案的有效銜接，提升環保管理水（shuǐ）平，確保在重汙染天氣期間實現應急（jí）減排目標。

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長春企業環境事故應急預案

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長春在製定應（yīng）急預案前首先應對（duì）企業生產現狀進行危險辯識與風（fēng）險評價。危險因素是指：能夠對人造成傷亡對物造成損（sǔn）失的因素。有（yǒu）害因素是指：能夠影響人的身體（tǐ）健康，導致疾病或（huò）對物造成損（sǔn）害的因素。通常兩者不（bú）做嚴（yán）格區分。危險有害因素的辯識（shí），是企業編製應急救援預（yù）案的前提和基礎。通過辯識確認危（wēi）害的存在及其特性，找出引發事故後果的材料、係統、過程（chéng）和特征，評估可能發生的事故後果。

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一、 危險有（yǒu）害（hài）因素分類

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(一)按導（dǎo）致事故原因分為六類：

1、物（wù）理性（xìng）危害（hài）因素(設備缺陷、電危害、噪聲、振動、電磁輻射、明火、高溫、拋物線、粉塵、作業環境（jìng）等)

長春2、化學性危害因素(易燃易爆物品、自燃、有毒、腐蝕品)

長春3、生物性危害因（yīn）素：(致病微生物、防害動物、致害植物、傳染病)

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長春4、生理、心理性危害因素(心理異常、健康異常、負荷超限、功能缺陷、禁異作業)

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5、行為（wéi）性危（wēi）害因（yīn）素(指揮、操作、監護錯誤)

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長春6、其它危險有害（hài）因素。

長春（chūn）

(二)按引（yǐn）起事故的誘導性（xìng）、致害物、傷害方式進（jìn）行分類（lèi）：

長（zhǎng）春

1、物體打擊2、車輛傷害3、機械傷害4、起重傷害5、觸電6、淹（yān）溺7、灼燙8、火災9、高處墜落10、坍塌（tā）11、冒頂12、透水13、爆破14、爆炸(鍋爐、瓦斯、容器、危化（huà）品)15、中毒16、其他。

二（èr）、風險評價（jià）

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長春（chūn）(一)企業基本情況

廠址、地質、地形、氣象條件、周圍環境、建築總平麵布局（jú）、功能（néng）區分、道路、危險有害物質設（shè）施、動力設備分布情況;

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長春生產工藝過（guò）程（chéng），高溫、高壓、腐蝕、振動等關鍵部位，控製、操作（zuò）、檢修和故障，失誤時的異常情（qíng）況;電氣設備（bèi），高處作業設備，特（tè）種單體（tǐ）設備，壓力容器情況;

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作業環境，毒物、噪聲、振動、高溫、低溫（wēn）、輻射、粉塵及其（qí）它有害因素和作（zuò）業部位情況;

企業安全管理組織機構，安全生產管理（lǐ）製度，安全操作規程，特種作業人員培訓，日常安全管理情（qíng）況。

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(二)危險化（huà）學品泄漏擴（kuò）散後果分析

長春（chūn）1、了解主要（yào）泄漏設備及泄漏情況。

2、分析造成泄漏的原因。如：設計原因，設備原因，管理原因，人為失誤;

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長春（chūn）3、分析預產生的後果。可燃氣體泄漏，有毒氣體泄（xiè）漏，液體泄漏，泄漏後的擴散（sàn）及範圍。

長春(三)危險化學品（pǐn）火災後果

長春1、燃燒財產、建築損失2、爆炸3、死、傷（shāng）人4、氣體中毒

長春三、脆（cuì）弱性分析

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長春脆弱性分析是要確定，一旦發生危險事故，企業哪些地方能受到破壞（huài）

長春(一)受事故災害嚴重影響的工藝和設備（bèi）及重（chóng）大（dà）危（wēi）險（xiǎn）源。

長春(二)預計（jì）位於脆弱帶（dài）中的人口數量和類型。主要有居民區、學校、醫院、辦公樓、商場等。

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長春(三)可能遭受的財產（chǎn）破壞。主要有基礎設施、變配電站、建築物。

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長春(四)可能造成的環境影響。企（qǐ）業所在地（dì）理條件、氣象條件、四周環境等。

四、應急資源分析和（hé）應急能（néng）力評（píng）估

應急資源主（zhǔ）要指：城市（shì）應急救援的力量，如公安、部隊、消防、醫療救護、勞動、環保、安監、救援（yuán）專家（jiā），水、電、氣、熱管理部門及通訊、車輛（liàng）裝備設施和（hé）企業應配備（bèi）的必（bì）須設備和物資（zī）以及個人防護設備，監測、檢測設備、，應急電力設備，重型起重設備等。

長（zhǎng）春

長春應急能力評估，主要用於評估資源的準備狀（zhuàng）況和從事應急活動所具備的能力，確（què）保應急救援（yuán）的（de）有效性，提高企業應急水平。企業應急（jí）評估可與應急資源準備情況結合起（qǐ）來。

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五、應急預案編製

編製應急預案必須（xū）考慮企業的現狀和需求，在事故風險分析（xī）的結果上，大量收集和（hé）參閱已有的應急資料，以盡可能的減少工作環節。完整的應急預案應包括以下六項內容：

(一)方針與原則

長春無（wú）論是何級何類的應急救援體係，首先必須有明確的方針與（yǔ）原則，作為開展應（yīng）急工作的綱領。方針（zhēn）與原（yuán）則反映應急救援工作的優先方向、政策、範圍和總（zǒng）體目（mù）標，應急的策（cè）劃和準備、應急策略的（de）製訂和現場應（yīng）急救援及恢複（fù），都應圍繞方針和原則開展。

應急救援工作是在預防為主（zhǔ）的前提下，貫徹統一指揮，分級負責區域（yù）為主（zhǔ），單位自（zì）救和社會救援相結合的原（yuán）則。應急（jí）救援也是預防事（shì）故的重要組成部分，主動落實好救援工作的各（gè）項準備措施，做好預先有備，一旦發生事故就能（néng）及時實施（shī）補救，最大限度的減少人員傷亡和財產（chǎn）損失。

(二)應急策劃

長春應急預案（àn）最重要的特點是針對性（xìng）和可操作性。因此，應急策（cè）劃必須明確（què）預案的對（duì）象和可（kě）用的應急資源情況，深刻分析評價潛在事故（gù）類型及其性質、區域、分布、事故後果。根據分析評價的結果，評估企業中應急救援的力量和資源情況，為應急準備提供建設性意見。應急策劃時，還應列出國家、地（dì）方（fāng）相關的法律法規，作為製定預（yù）案的依據。因（yīn）此，應急策劃包（bāo）括危險分析，應急能力、評估和法律法規三（sān）個要（yào）素。

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(三)應（yīng）急準備

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長春應急準備是應急策劃的結果，要明確所需要應急組織（zhī）及其職責權限，應急（jí）隊（duì）伍（wǔ）建設（shè）和（hé）人員（yuán）培訓，應（yīng）急物資的準備、預案的演習、公眾應急知識培訓和簽訂必要的互助協議等。

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長（zhǎng）春(四)應急響應

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企業應急響（xiǎng）應能（néng）力的體現，是在應急救援過（guò）程中的核心（xīn）功能和任務。這些核心功能具有一定的獨立性、關聯性，構成應急響應的整體，共同完成（chéng）應急救援的目的。應急響應的核心和任務（wù）包括：接警與通知、指揮與控製（zhì）、警報與緊急公告、通信、事態監測與評（píng）估、警戒與治安、人群（qún）疏散與安置、醫療與衛生、公共關係、應（yīng）急人員安全、消防和搶（qiǎng）險、泄漏物控製等。

長（zhǎng）春

(五)應急現場恢複

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長春現場（chǎng）恢複是事（shì）故（gù）發生後期的處理（lǐ），包括泄（xiè）漏物的汙（wū）染（rǎn）處（chù）理、傷員救助、保險索賠、死者撫恤、生產程序恢複等一係列問（wèn）題。

(六)預案管理與評審改進

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在（zài）事故後或汙染後，對（duì）預案不適宜的部分（fèn）進行不（bú）斷的修改和完善，適應（yīng）企業應急工（gōng）作（zuò）的需要。

長春（chūn）

長春總之，編寫應急預案，應成立編（biān）製小組，對企業工（gōng）藝、設備、作業場所（suǒ）環境、危化品、防護品、醫療救護條件、消（xiāo）防與治安 等多方麵進行危（wēi）害辯識與風險評估，充分考慮各種應急救援的人力、物（wù）力、財力和社會應急處置的能力，確定（dìng）方針目標和編寫計劃，明確工（gōng）作（zuò）職責，工作任務，不斷的提（tí）高和改進應急預案（àn）的時效性、適應性、實用性。

除了指定（dìng）有效重汙染（rǎn）天氣應急預案，企業還應確保環保設（shè）備有效性（運（yùn）轉正（zhèng）常 ）環評—設備-—驗收，手續齊全，合法化（huà）。順應國策，按照（zhào）國家（jiā）要求政策法規辦事，才是長久镸遠之計。

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長春本文轉自新家園環保 www.ly-ks.com 可為廣大客戶提供（gòng）環保管家式一體化貼心服務及解決方案（環評——谘詢——技改——檢測——驗收）

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