滄州習（xí）近平：在黃河流域生態保護發展座談會上的講話

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在黃河流（liú）域生（shēng）態保（bǎo）護和高質量發展座（zuò）談會上的講話

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（2019年9月18日）

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滄州習近平

　　黃河是（shì）中華民族的母親（qīn）河。我一直很關心黃河（hé）流域的生態保護和高質量發展。黨的十八大以來，我多次實地考察黃河流域生態保護和發展情況，多次就三江源（yuán）、祁連山、秦嶺等重點區域生態保護建設（shè）提出要求（qiú）。2014年3月，我到蘭考縣調研指（zhǐ）導黨的群（qún）眾（zhòng）路線教育實踐活動，專程前往東壩頭鄉（xiāng）張莊村考察，那裏也（yě）是焦裕祿同誌當年（nián）找到防治風沙良策並首先取得成（chéng）功的地方。上個月，我在甘（gān）肅考察（chá）期間專門調研了黃河流域生態保護和（hé）經濟發（fā）展。這次來又考察了黃河河（hé）南段防洪等相關工作。

滄州　　這一（yī）段（duàn）時間，我一直在思考黃河流域生態保護和高質量發展問題，有關部門也根據我的要求進行了認真研究。下麵，我講幾點意見（jiàn）。

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滄州　　一、保護黃河是事關中華民族偉大複興的千秋大計

滄州　　黃河流域在我國經濟社會發展和生態安全方麵具有十分重要的地位。黃河發源於青藏（cáng）高原，流經9個省區，全長5464公裏，是（shì）我國僅次於（yú）長江的第二大河。黃河流域省份2018年底（dǐ）總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元（yuán），占全國26.5%。

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　　千百年來，奔騰不息的黃河（hé）同長江一起，哺（bǔ）育著中華民族，孕育了中華文（wén）明。早在上古時期，炎黃二（èr）帝的傳說就產生於此。在我國5000多年文明史上，黃河流域有3000多年是全國政治、經濟、文化（huà）中（zhōng）心，孕育了河湟文化、河洛文化、關中文（wén）化、齊魯（lǔ）文化等，分布有鄭州、西（xī）安、洛陽、開封等（děng）古都，誕生了“四（sì）大發明”和《詩經》、《老子》、《史記（jì）》等經典著作。九曲（qǔ）黃河，奔騰向前，以百折不撓（náo）的（de）磅礴氣勢塑造了中華民族自強不息的民族品格，是中華民族堅定（dìng）文化自（zì）信的重要根基。

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　　2019年9月18日上午，中共中央總書記、國家主席、中（zhōng）央軍委主席習近平在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會並發表重要講話。新華社記（jì）者（zhě） 謝環馳/攝

　　黃河流域構成我國重要的生態屏障，是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態廊（láng）道，擁有三江源（yuán）、祁連山等多個國家公園和國家（jiā）重點生態功（gōng）能區。黃河流（liú）經黃（huáng）土高原水土流（liú）失區、五大沙漠沙（shā）地（dì），沿河兩岸分布有（yǒu）東平湖和烏（wū）梁素海等湖泊、濕地，河口三角洲濕地生物多樣。黃河流域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻（jun4），壺口瀑布更是氣勢恢宏。

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滄州　　黃河流域是我（wǒ）國（guó）重要的（de）經濟地帶（dài），黃淮海平原（yuán）、汾渭平原、河套灌區是農產品主產區，糧（liáng）食和肉類（lèi）產量占全國三分之一左（zuǒ）右。黃河流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲量占（zhàn）全國一半以上，是我國重要的能源、化工、原材料和基礎工（gōng）業（yè）基地。

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滄州（zhōu）　　2019年9月16日至18日，中共中央總書記、國家主（zhǔ）席、中央軍委主席習近平在河南考察。這是17日下午，習近平在鄭州黃河（hé）國家地質公園，眺（tiào）望黃河鄭州段。新華社記者（zhě） 謝環馳/攝

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　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的重要區域。黃河流域是（shì）多民族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其中少數民族占10%左右。由於曆史、自然（rán）條件等（děng）原因，黃河流域經濟社會發（fā）展相（xiàng）對滯後，特別是（shì）上中遊地區和下遊灘區，是（shì）我國貧困人口相對集中的區域。積極支持流域省區打贏脫貧攻堅戰，解（jiě）決好流域人民群（qún）眾特別是少數民族群眾關心的防洪（hóng）安全、飲水安全、生態安全等問題，對維護社會穩（wěn）定、促進民（mín）族團結具有重要意義。

滄州　　長期以來（lái），由於自然災害頻發，特別是水害嚴（yán）重，給沿岸百姓帶來深重災難。曆史上，黃河三年兩決口、百年一改道。據統計，從先秦到解放前的2500多年（nián）間，黃河下遊共（gòng）決溢1500多次，改道26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭（lán）考縣東壩頭附近決口，奪（duó）大清河入渤（bó）海，形成了現行河道。封（fēng）建社（shè）會戰爭和軍閥混戰時期，更是人為導致黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗日軍機械化部（bù）隊西進，蔣介石下令扒決鄭州北側花園口大堤，導致44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒連年，當時災區（qū）的悲慘狀況可以用“百裏不見炊煙起，唯（wéi）有黃沙撲（pū）空城”來形容。

滄州　　“黃河寧，天下平。”從某種意義上講，中華民族治理黃河的（de）曆史（shǐ）也是一部治國（guó）史。自古以來，從大禹治水到（dào）潘季馴“束水攻（gōng）沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務（wù）、漕運”刻在宮廷（tíng）的（de）柱子上，中華民族始終在同黃河水旱災害作（zuò）鬥爭。但是，長期以來，受生產力水平（píng）和社會製度的製約，再加上人為破壞，黃河（hé）屢治屢決的局麵（miàn）始終（zhōng）沒（méi）有根（gēn）本改觀，黃河沿岸人民的美好願望一直難以實現。

滄州　　二、新中國成（chéng）立以（yǐ）來黃河治理取得巨大成就（jiù）

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　　新中國成（chéng）立後，黨和國（guó）家對治理開發黃河極為重（chóng）視，把（bǎ）它作為國家的一件大事列入重要議（yì）事日程（chéng）。在黨中（zhōng）央堅強領導下，沿黃軍民和黃河建設者開展了大規模（mó）的黃（huáng）河治理保護工作，取（qǔ）得了舉世矚目的成就。黨的十八大（dà）以（yǐ）來，黨中央著眼於生態文明建設全局，明確了（le）“節水優先、空間均衡（héng）、係統（tǒng）治理（lǐ）、兩手發力”的治水思路（lù），黃河流域經濟社會發展和百姓生（shēng）活發生了很大的變化。

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滄州　　——水沙治（zhì）理取得顯（xiǎn）著成效。防洪減災體係基本建成，保障了伏秋大汛（xùn）歲歲（suì）安瀾，確保了（le）人民（mín）生命財產（chǎn）安（ān）全。龍羊峽（xiá）、小浪底等大型水利工程充分發揮作（zuò）用，河道萎縮態勢初步遏製，黃河含沙量近20年累計下降超過8成。實施水資源消耗總量和強度雙（shuāng）控，流域（yù）用水增長過快局麵得到有效控製，入渤海水量年（nián）均增加約10%，通過引調水工程為華北地區（qū）提供了水源，有力支撐了經濟社會（huì）可持（chí）續發展。

　　——生態環（huán）境持續明顯向好。水土流失綜合防治（zhì）成效顯（xiǎn）著，生態環境明（míng）顯改善。三江源等重（chóng）大生態保（bǎo）護和修複工程加快實施，上（shàng）遊水源涵養（yǎng）能力（lì）穩定提升。中遊黃土高原蓄（xù）水（shuǐ）保（bǎo）土（tǔ）能力（lì）顯（xiǎn）著增強，實現了“人進（jìn）沙退”的治沙（shā）奇跡，庫布齊沙漠植被（bèi）覆蓋率達到53%。下遊河口濕地麵積逐年回升，生物多樣性明顯增（zēng）加（jiā）。

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　　——發展水平不斷提升。鄭州、西（xī）安、濟南等中心城市和中原等城市群加快建設，全國重要的農牧（mù）業生產基地和能源基地的地位進一步鞏固，新的經濟增長點不斷湧現。2014年以來沿黃河9省區（qū）1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷建工程加快推進，百姓生活得到顯著（zhe）改善。

　　同時，我（wǒ）們也要清醒（xǐng）看到，黃河一直體弱多病（bìng），水患頻繁，當前黃河流域仍存在一些突出困難和問題。究其原因，既有先（xiān）天不足的客觀製約，也有後天失養的人為因素。可以說，這些問題，表象在黃河，根子在流域。

　　一是洪水風險（xiǎn）依然是流域的最大威脅（xié）。小浪底水庫調水調沙後續動力（lì）不足（zú），水沙（shā）調控體係的整體合力（lì）無法（fǎ）充分發揮。下（xià）遊防（fáng）洪短板突出（chū），洪水預見期短（duǎn）、威脅（xié）大；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊（yóu）地上懸河長達800公裏，上遊寧蒙河段淤積形成新懸河，現狀河床平均高出背河地麵4米（mǐ）至（zhì）6米，其中新鄉市河段高於地麵20米；299公裏遊蕩（dàng）性（xìng）河段河勢未完全控（kòng）製，危及大（dà）堤（dī）安全。下遊灘區既是（shì）黃河滯洪沉沙的場所，也是190萬群眾賴以生存的家園，防洪運用和經濟發展矛盾長期存在。河南、山東居民遷建規劃實施後，仍有近百萬人（rén）生活在洪水威脅中。

　　二是流域生態環境脆弱。黃河上遊（yóu）局部地區生態係統退（tuì）化（huà）、水源涵（hán）養功能降低；中遊水（shuǐ）土流失嚴重，汾河等支流汙（wū）染問題突出；下遊生態流量偏低、一些地方河口濕地萎縮。黃河流域（yù）的（de）工業、城鎮生活和（hé）農業麵源三方（fāng）麵汙染，加之尾礦庫（kù）汙染，使得2018年黃河137個水質斷麵中，劣（liè）V類水占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水平。

　　三是水資（zī）源保障（zhàng）形勢嚴峻。黃河水資源（yuán）總量不到長（zhǎng）江的7%，人均占有量僅為全國平均水平的27%。水資源利用較為粗放，農業用水（shuǐ）效率不（bú）高，水資源開發利用率（lǜ）高達80%，遠超一般流域40%生態警戒線。“君不見黃河之水天上來，奔流到海不複回”曾何等壯觀，如今要花費很大力氣才能保持黃河不斷流。

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滄州　　四（sì）是發展質量有待提高。黃河上中遊7省區是發展不充分的地區，同東（dōng）部地區及（jí）長江流域相比（bǐ）存在明顯差距，傳統產業（yè）轉型升級步伐滯後（hòu），內生動力不足，源頭的青海（hǎi）玉樹州與入海口的山東東營市人均地區生產總值相差超（chāo）過10倍。對外開放程度低，9省區（qū）貨物進出口總額僅占全國的12.3%。全國（guó）14個集（jí）中連片特困地區有5個涉及黃河流域。

滄州　　三、黃河流域生態保護和高質量發展的主要目標任務（wù）

　　我（wǒ）曾經提出（chū），治理黃（huáng）河（hé），重在保護，要在治理。要堅持山（shān）水林田湖草綜合治理、係統治理、源頭治理，統籌推進各項工作，加強協同配合，推（tuī）動黃河流域高質量發展。要堅持綠水青山就（jiù）是金山銀山的（de）理念，堅持（chí）生態優先、綠色發（fā）展，以水而定、量水（shuǐ）而行（háng），因地（dì）製宜、分類施策，上（shàng）下遊、幹支流（liú）、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治理，著力加強生態（tài）保護治理、保（bǎo）障黃河長治久安（ān）、促進全流域高質量發展、改善人（rén）民群眾生活、保護傳承弘（hóng）揚黃河（hé）文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

滄州　　第一，加強生態環境保（bǎo）護。黃河生態（tài）係統是一個（gè）有機（jī）整體，要充分考慮上中下（xià）遊的差異。上（shàng）遊要以三江（jiāng）源、祁連山、甘南黃河上遊水（shuǐ）源涵養區等為（wéi）重（chóng）點，推進實施一批重大生（shēng）態保護修複和建（jiàn）設工程，提（tí）升（shēng）水源涵養能力。中遊要突出抓好水土保持（chí）和汙（wū）染治理。水土保持不是簡單挖幾個坑（kēng）種幾棵樹，黃土高原降雨量少，能不能種樹（shù），種什麽樹合適，要搞清楚再幹。有條件（jiàn）的地方要（yào）大力建（jiàn）設旱作梯田、淤地壩等，有的地方則要以自（zì）然恢複為主，減少人為幹擾，逐步改善局部小氣候。對（duì）汾河等汙染嚴重（chóng）的支流，則要下大氣力（lì）推進治理（lǐ）。下遊的黃河三角（jiǎo）洲是我國暖（nuǎn）溫帶最完整的濕地生態係統，要做好保護工作，促進河流生態係統健康，提高生物多樣性。

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　　2019年8月19日至（zhì）22日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在甘肅考察。這是21日上午（wǔ），習近平在（zài）武威市古浪縣黃花灘生態移民區富民新村村民（mín）李應川家，同李應川一家拉（lā）家常。新華社記者（zhě） 謝環馳/攝

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滄州　　第二，保障黃河長治久安。黃河水少沙多、水沙（shā）關係不協調，是黃（huáng）河複雜難治的（de）症結（jié）所在。盡管黃河（hé）多年沒出大的問題，但黃河（hé）水害隱患還像一把（bǎ）利劍懸在頭上，絲毫不能放鬆（sōng）警惕。要保障（zhàng）黃河長久安瀾（lán），必須緊（jǐn）緊（jǐn）抓（zhuā）住水沙關係調節這個“牛鼻子”。要完善水（shuǐ）沙調控機（jī）製，解決九龍治水（shuǐ）、分頭（tóu）管理問題，實（shí）施河道和灘（tān）區綜合提升治理工程，減緩黃河下遊淤積，確保黃河沿岸安全。

滄州　　第三，推進水資源節約集約利用。黃河水資源量就這麽多，搞生（shēng）態（tài）建設要用水，發展經濟、吃飯過（guò）日子也（yě）離不開水，不能把水當作無限供給的資源。“有多少湯泡多少饃（mó）”。要堅持以（yǐ）水定城、以水定地、以水定人、以水定產（chǎn），把水資源（yuán）作為最（zuì）大的剛性約束，合理（lǐ）規劃（huá）人口、城市（shì）和產業發（fā）展，堅決抑製不合理用水需求（qiú），大力發展節水（shuǐ）產業和技（jì）術，大力推進農業節水，實施全社會節水（shuǐ）行動（dòng），推動用水方式由粗放向節約集約轉變。

滄州　　2019年（nián）8月（yuè）20日傍晚，正在（zài）甘肅（sù）考察（chá）的（de）中共（gòng）中央總書記（jì）、國家主（zhǔ）席、中央軍委主席習近平來到中農發山丹馬場有限責任公司一場，實（shí）地察看馬場經營（yíng）發展情（qíng）況，了解祁連山生態修複工作。新華社記者 王曄/攝

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　　第四，推動黃河流（liú）域高質量（liàng）發展。8月26日，我（wǒ）在中央財經委（wěi）第5次會（huì）議上強調，要支持各地區發揮比較優勢，構建高質量發展的動力係統。沿黃（huáng）河各地區要從實（shí）際出（chū）發，宜（yí）水則水、宜山（shān）則山，宜糧（liáng）則糧、宜農則農，宜工則工、宜商（shāng）則商，積極探索（suǒ）富有地域特色的高質量（liàng）發展新路子。三江源（yuán）、祁連山等生態功能重要的地區，就不宜發展產業經濟，主要是保護生態，涵養水源，創造更多生態產品。河套灌區、汾渭平原等糧食主產區（qū）要（yào）發展現代農業，把農產品質量提上去，為保障國家糧食安（ān）全作出貢獻。區（qū）域中（zhōng）心城市等（děng）經濟發展條件好的地區要集約（yuē）發展，提高（gāo）經濟和（hé）人口承載能力。貧困地區要提高基礎設施（shī）和公共服務水平，全力保障（zhàng）和改善民生。要積（jī）極參與共建“一帶一路”，提高（gāo）對（duì）外開放水（shuǐ）平，以開放促改革、促發展。

滄（cāng）州（zhōu）　　第五，保護、傳承、弘揚黃河文化。黃河文化是（shì）中華文明的重（chóng）要組成（chéng）部（bù）分，是中華民族的根和魂。要推進黃河文化遺產的係統保（bǎo）護（hù），守好老祖宗留給（gěi）我們的寶貴遺產。要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講好（hǎo）“黃河故事”，延續曆史文脈，堅定文化自信，為實現（xiàn）中華民（mín）族（zú）偉大複興的中國夢凝（níng）聚精（jīng）神力量。

　　四、加強對黃（huáng）河流域生（shēng）態保護和（hé）高質量發展的領導

滄州　　黃河流域生態（tài）保護和高質量發展，要尊重規律，摒棄征服水、征服自然的衝（chōng）動思想。“禹之決瀆也，因水以為師。”大禹之所以能成功治理水患，原因在於（yú）尊重規律。要在黨中央集中統一領導下，發揮我國社會主義製度集中力（lì）量（liàng）幹大事的優越性，牢固樹立“一盤棋”思（sī）想，更加注重保護和治理的（de）係統性、整體性、協同性（xìng），不能犯急躁病、大幹快上，特（tè）別是不能搞各種各樣的開（kāi）發區。

滄州（zhōu）　　第（dì）一，抓緊開展頂層設計。黃河流域生態保護和高（gāo）質量發展（zhǎn），同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展（zhǎn）一樣，是重大國（guó）家戰（zhàn）略。國家發改委要會同有關方麵組織編製規劃綱要，按程序報黨中央批（pī）準（zhǔn）後實施。黨中央成立領（lǐng）導小組，統籌指導、協調推進相（xiàng）關重點工作。

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　　第二，加（jiā）強重大（dà）問題研究。黃河流域生態保護和高質量發展是一個複雜的係統工程，對一些重大問題，在規劃綱（gāng）要編（biān）製過程中要深入研究、科學論證。

　　第三，著力創新體製機（jī）製。要堅持中（zhōng）央統（tǒng）籌、省負總責、市（shì）縣落實（shí）的工作機製。中央層麵（miàn）主要負責製定全流域（yù）重大規劃政策，協調解決跨（kuà）區域重大問題，有關部門（mén）要給予大力（lì）支持。省級層麵要履行好主體責任，加（jiā）強組織動員和推進實施。市縣層麵按照部署逐項落（luò）實到位。要（yào）完善流域管理體係，完善跨區域管理協調機製，完善（shàn）河長製湖長製組織體（tǐ）係，加強流域內水生態（tài）環境保護修複（fù）聯合防治、聯合執法。

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　　同誌們！推動黃河流域（yù）生態保護和高質量發展，非一（yī）日之功。要保持曆史耐心和戰略定力，以功成（chéng）不必（bì）在我的精神境界和功（gōng）成必定有我的曆史擔當，既要謀劃長遠，又要幹在當（dāng）下（xià），一張藍圖繪到底，一茬接著一茬幹，讓黃河造福人民。

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