濱州秋冬季環保督察檢查重點-重汙染天氣應急預案，你做了嗎？

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濱州秋冬季環保督察檢查重點-重汙染天氣應急預案，你做了（le）嗎？

濱州（zhōu）生態環境（jìng）部向7省市發（fā）“特急”函 

濱州（zhōu）2019年7月30日，生態環（huán）境（jìng）部召開2019年上半年環境空氣質量預警座談會，對上半年環境空氣質量同比惡化、年度目標完成情況嚴重滯後的城市（shì）進行預警提醒。

生態環境部部長李幹傑在會上指出，2018年以來各地區大氣汙（wū）染防治工作取得積極成效，但（dàn）要清醒地認識到，今年以來，部分城市大氣汙染嚴重反彈，尤其是（shì）非重點區域問題凸（tū）顯，大（dà）氣汙染防治工（gōng）作形勢依（yī）然十分嚴峻。

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在“狠（hěn）抓減排措施，有效應（yīng）對重汙染天（tiān）氣”方麵，李幹傑要求，各地要嚴格按照《關於加強重汙染天氣應對夯（bèn）實應急減排措（cuò）施的指導意見（jiàn）》有關要求，全麵修訂完善重汙染天氣應急預案，規範填寫減排（pái）清單，指導企業細化“一廠一策”實施方案，確保應急減排措施落地見（jiàn）效。

濱州《意（yì）見》已（yǐ）於近日由生態環境部辦公廳下發（fā）至北京、天津、河（hé）北、山西、山東、河（hé）南、陝西7省（市（shì））生（shēng）態環境廳（局）。值（zhí）得引人（rén）關（guān）注的是，在“關於印送《意見》的（de）函”的左上角，標明（míng）著“特（tè）急”二（èr）字。

濱州近年來空氣質量改善非常顯著，但還不穩定，尤其是重點地（dì）區更不能鬆懈，能源結構、產業結構、交通運輸方式等調整還沒有完（wán）全到位。考慮到一些地（dì）區之前汙染情況出現嚴重反彈，此次加“特急”應（yīng）當是為了“冬病夏治”，在秋冬季來臨之前有所行動，便於以長效方式遏製汙染反彈。

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從生態環境（jìng）部發布的2019年1~6月空氣質量來看，京（jīng）津冀及周邊地（dì）區“2+26”城市平均優（yōu）良天數比例為47.5%，同比下降2.3個百分點（diǎn）；PM2.5濃度為66微克/立方（fāng）米，同（tóng）比上升4.8%。汾渭平原11個城市平均優良天數比例為54.4%，同比下降0.7個百分點（diǎn）；PM2.5濃（nóng）度為65微克/立方米，同比上升4.8%。

15個重點行業明確績效分級指標 

濱（bīn）州一旦出現重（chóng）汙染天氣，重點行業是否限、停產，一直是（shì）社會關切的話題（tí）。而在本次提出的《意見》中，首次對限、停產方案提出了績效分（fèn）級的理念。

《意見》要求，重點行業可按照《重汙染天（tiān）氣重點行業應急減排措施製定（dìng）技術指南》（以下簡稱《技術指南（nán）》），采（cǎi）取差（chà）異（yì）化應（yīng）急減排措（cuò）施。

濱州（zhōu）《意見》明確，強化（huà）重點（diǎn）行業（yè）績效（xiào）分級管控。鋼鐵、焦化、鑄造、玻（bō）璃、石化等15個行業明確了績效分級指標，供（gòng）各地製定分級（jí）管控措施時參考（kǎo）。原則上，A級（jí）企業在重汙（wū）染期間不作為減排重點，並減少監督檢查頻次。

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濱州其他未實施績效分級（jí）的行業，各省(市)可結合實際情況，參考《技術指南》相關要求，統（tǒng）一明確應急減排措施；也可根（gēn）據本地相關行業治理水（shuǐ）平、管理能（néng）力（lì）等具體情況，以省(市)為單位，自行製定統（tǒng）一的績（jì）效分級標準，實施差異化管控。各地應綜合多方麵因素，統籌製（zhì）定更加嚴格、合理的減排（pái）措（cuò）施，確保（bǎo）科學、公（gōng）平、有效（xiào）。

濱州

此前在7月26日，生態環（huán）境部宣教司司長（zhǎng）、新（xīn）聞發言人劉友賓在例（lì）行新聞發布會上介（jiè）紹，生態環境部擬將全（quán）麵達到超低排放的企業列為A級。

濱州（zhōu）

對重點行業進行績效分級管理（lǐ），實際上就是通（tōng）過差別化對待進行精準管理。鋼（gāng）鐵等行（háng）業本身（shēn）是汙（wū）染物排放大戶，以往在秋、冬季出現重（chóng）汙染天氣時，限、停產過程中常會出現“一（yī）刀切（qiē）”，造成環保表（biǎo）現好的（de）超低排放（fàng）企業也（yě）被要求限（xiàn）、停產（chǎn）。而在（zài）天氣狀況較好的時候，一些嚴重超標排放的企業也可能依舊正常生產。因此進行績效分（fèn）級管（guǎn）控，就是要通過（guò）政策來倒逼企業（yè）做好環保措施。另（lìng）一方（fāng）麵，也一定要對A級企業的（de）評審把好關（guān）。

濱（bīn）州

濱州汙染管控（kòng）不是放寬（kuān）而是更精準

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與2018年相比，今年在重汙染天氣應急管理上的力度到底是加大了還是放鬆了呢（ne）？

濱州（zhōu）

在重汙染天氣的解除上，與去年相比有一定變化。《意見》要求，當空氣質量（liàng）達到降（jiàng）低或解除預警級別時，應及（jí）時（shí）發（fā）布降（jiàng）級或解除預警信息。而去年的文（wén）件要求是，當空氣質量改善到相應級別預警啟動標準以下，且預測將持續36小時以上時，可以降低預警級別或接觸預警，並提前發布信息。

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濱州同時，在（zài）揮發（fā）性（xìng）有機物的減排要求（qiú）上則有明顯加強。《意見》中指出，黃色、橙色、紅（hóng）色預警分別對（duì）應（yīng）Ⅲ級、Ⅱ級、I級（jí）應急響應。二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發性有機物的減排比（bǐ）例在Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急（jí）響應期間，應（yīng）分別達到全社會排放量占比的10%、20%和30%以上。

濱州（zhōu）與此相對應（yīng），去年的文件要求，在黃色、橙色、紅色（sè）預警期間，揮發（fā）性有機物的（de）減排比例應達（dá）到10%、15%、20%以上。

濱州（zhōu）環保的管控要求並沒有放鬆，而是更加精（jīng）準化了。本次出台的文件關鍵是做（zuò）到了（le）差別化對待，引導優勝劣汰，做好了這些，才能真正找到經濟（jì）發展和環境保護之間的（de）平衡。最後要達成的目標就是讓對環境友好的企業（yè）得（dé）到發展，讓汙染環（huán）境的企業被淘汰。

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生態環境部印發關於加強重汙染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見。其目的就是為了保障空氣質量，打贏藍天保衛戰（zhàn）。

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濱州什麽樣的天氣算重汙染？

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濱州（zhōu）預案中所指重汙染天氣，是指（zhǐ）根據《環境空氣質量指數（AQI）技術規定（試行）》，環境空氣質量指數AQI大（dà）於200的（de）天氣現象。

根據《環境空氣用量指數（AQI）技術規定（試行）》分級方法，按照生態環境部關於全（quán）國重汙染天氣預警（jǐng）分級標（biāo）準有關規定，依據空氣質量預（yù）測結果，綜合考慮空氣汙染程度和持續時間，將空氣重汙染預警分為3個級別，和原來相比，去掉了藍色預警，由輕到重依次為黃色（sè）預警、橙色預警和紅色（sè）預警：

濱州黃色預警：預測AQI日均值大於200將（jiāng）持續2天（tiān）（48 小時）及以上，且短（duǎn）時（shí）出（chū）現重度（dù）汙染未達到高級別（bié）預警條件。

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橙（chéng）色預警：預測（cè）AQI日均值大於200將持（chí）續 3 天（72 小時）及（jí）以（yǐ）上，且未達到高級別預警條件（jiàn）。

濱州紅色預警：預測AQI日均值（zhí）大於200將持續4天（96小時）及以上，且預測AQI日均值大於300將出現 2 天（48 小時）及以上；或者預測AQI日均值達到（dào）500。

應急預警發布後，

濱州迅速啟（qǐ）動應急響應（yīng），

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濱（bīn）州分別采取健（jiàn）康防護引（yǐn）導、

建議性和強（qiáng）製性減排措施。

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環境風險應急預（yù）案

濱州 建立建全突發（fā）環境事件應急機製，提（tí）高企業對涉及公共危機的突發（fā）環境事件的能力，維護（hù）社會穩定，保障公眾生命健康和財產安全及保護（hù）環境，針對於範圍內所有發生或可能發生的突發性環境（jìng）汙染事件預防和應急處理。

重（chóng）汙染天（tiān）氣預案

濱州  提高（gāo）企業重汙（wū）染天氣應急措（cuò）施（shī）的（de）科學性、可操作性、可核查性，實（shí）現企（qǐ）業操作方案與（yǔ）政府（fǔ）預案的有效銜接，提升環保管理水平，確保在重汙染天氣期間實現應（yīng）急（jí）減排目標。

濱（bīn）州（zhōu）

濱（bīn）州企業環境事故應急預案

濱（bīn）州在製定應急預案前首先應對企業生產現狀進（jìn）行危險辯識與風險（xiǎn）評價。危險因素是指：能（néng）夠對人造成傷亡對物造成損失的因素。有害因素是指：能（néng）夠影響人的身體健康，導致疾病（bìng）或對物造成損害的因素。通常（cháng）兩者不（bú）做嚴格區分。危險有害因素的辯識（shí），是（shì）企業編製（zhì）應急救援預案的前提和基（jī）礎。通過辯識確認危害的存在及其特性，找出引發事故後果（guǒ）的材料、係統、過程（chéng）和特（tè）征，評估可能發生的事故後果。

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濱州一、 危險有害因素分類

濱州(一)按導致事故原因分為六（liù）類：

濱州1、物理性（xìng）危（wēi）害（hài）因素(設備缺陷、電危害、噪聲、振動（dòng）、電磁輻射、明火、高溫、拋物線、粉塵、作（zuò）業環境等（děng）)

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濱州2、化學性（xìng）危害因素(易燃易爆物品、自燃、有毒、腐蝕品)

濱州3、生物性（xìng）危害（hài）因素：(致病微生物、防害動物、致害植物、傳染病)

濱州4、生理、心理性危害因素(心理異（yì）常、健康異常、負荷超限、功能缺陷（xiàn）、禁（jìn）異作業)

5、行為性危害因素(指揮、操作、監護錯誤)

濱（bīn）州

濱州6、其它危險有（yǒu）害因素。

濱州(二（èr）)按（àn）引起事故的誘導性、致害物、傷害方式進行分類：

濱（bīn）州1、物體打擊2、車輛傷害3、機械傷害4、起重（chóng）傷害5、觸電6、淹溺7、灼燙8、火災9、高（gāo）處墜落10、坍塌11、冒頂12、透水13、爆破14、爆炸(鍋（guō）爐、瓦斯（sī）、容器、危化品)15、中毒16、其他。

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二、風險評價（jià）

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濱州(一)企業基本情況

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濱州廠址、地質、地形、氣象條件（jiàn）、周圍環境、建築總平麵布局、功能區分、道路、危險有害物質設施、動力設備分布情況;

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生（shēng）產工藝過程，高（gāo）溫、高壓、腐蝕、振動等關鍵部位，控製（zhì）、操作、檢修和故障，失誤時（shí）的異常情（qíng）況;電氣設備，高處作業設備，特種單體設（shè）備，壓力容器情況（kuàng）;

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作業環境，毒物（wù）、噪聲、振動、高溫、低溫、輻射、粉（fěn）塵及其（qí）它有害（hài）因素和作業部位情況;

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企業安全管理組織機構，安全生產管理製度，安全操作規程，特種作業人員培（péi）訓（xùn），日常安全管理情況。

(二)危險化學（xué）品泄漏擴散（sàn）後果分析

濱州（zhōu）1、了解主要泄漏設備及泄漏情況。

2、分析造成泄漏的原因。如（rú）：設計（jì）原因，設備原因，管理原（yuán）因，人為失（shī）誤;

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濱州3、分析預產生（shēng）的後果。可燃氣體（tǐ）泄漏，有毒氣體泄漏，液體泄漏（lòu），泄漏（lòu）後的擴散及範圍。

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(三)危險化學品火災後（hòu）果

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濱州1、燃（rán）燒財（cái）產、建築損失2、爆炸3、死、傷人（rén）4、氣體中（zhōng）毒

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三、脆弱性分析

脆弱性分析是要確定，一旦發生危險事故，企業哪些地方能受到破壞

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濱州(一)受事故災害嚴重影響（xiǎng）的工藝和設備及重大危險源。

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濱州(二)預計位於脆弱帶（dài）中的人口數量（liàng）和類型。主（zhǔ）要有居民區、學校、醫院、辦公樓、商場等。

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濱州(三)可能遭受的財產破壞。主要有基（jī）礎設施、變配電站、建築物。

濱州(四)可能造成的環（huán）境影響。企業所在地理條件、氣象條件、四周環境等。

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濱州四、應急資源分析和應急（jí）能力評估

濱州應急（jí）資源主要指：城市應急救援的力（lì）量，如公（gōng）安、部隊、消防、醫療救（jiù）護、勞動、環保、安監、救援專家，水（shuǐ）、電、氣、熱管理部門及通訊、車輛裝備設（shè）施（shī）和企業應配備的必須設備和物資以及（jí）個人防護設備，監測、檢測設備、，應急電力設（shè）備，重型起重設備等。

應（yīng）急能（néng）力評估，主要用於評估資（zī）源的準備狀況和從事（shì）應急活動所具備的能（néng）力，確保應急救援的有效性，提（tí）高企業應急水平。企業應急評估可與應急資源準備情況結合起來。

濱州五、應急預案編製

濱州編製應急預案必須考慮企（qǐ）業（yè）的現狀和需求，在事（shì）故風險分析的結果（guǒ）上，大量收集和參閱已有的應急資料，以盡可能的（de）減少工作環（huán）節。完整的應急預案應包括以下六項內容：

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濱州(一)方針與（yǔ）原則

無論是何級何類的（de）應急（jí）救援體係，首先必須有明確的方針與原則，作（zuò）為開展（zhǎn）應急工作的綱領。方針與原則反映應急救援工作（zuò）的優先方向、政策、範圍和總體目標（biāo），應急的策劃和準備、應（yīng）急策略的製訂和現場應急救援及恢複，都應（yīng）圍繞方針和（hé）原則開展。

濱州應急救援工作是在預防為主的前提下，貫徹統一指揮，分級負責區域為主，單位自救和（hé）社會救（jiù）援相結合（hé）的原則。應急救援也是（shì）預防事（shì）故的重要組成部分（fèn），主動落實（shí）好（hǎo）救援工作的各項準備措施（shī），做好預先有備，一旦發生（shēng）事故就能及時實施補救，最大限度的減少人員傷亡和財產損失。

(二（èr）)應（yīng）急策劃

濱州應急預案最重要的特點是針對性和（hé）可操作性。因此，應（yīng）急策劃必須明確預案的對象和可用的應急資源（yuán）情況，深刻（kè）分析評價潛在事故類型及其性質、區域、分布、事故後果。根據分析評（píng）價的結果，評估企業中應（yīng）急救援的力量和資源情況，為應急準備提供建設性（xìng）意（yì）見。應急（jí）策劃（huá）時，還應列出國家、地（dì）方相關的（de）法律法規，作為製定（dìng）預案的依據。因此，應急策（cè）劃包括危險（xiǎn）分析，應急能力、評（píng）估和法律法規三個要素。

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(三（sān）)應急準備

濱州應急準備是應急策劃的結果，要明確所需要應急組織及其職責權限，應急隊伍建（jiàn）設和人（rén）員培訓（xùn），應急物資的準備、預案的演習、公眾應急（jí）知識（shí）培訓和簽（qiān）訂必要的互助協議等。

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(四（sì）)應急響應

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企業應急響應能力的體現，是（shì）在應急救援過程中的核心（xīn）功能和任務。這些核心功（gōng）能具有一定（dìng）的（de）獨立性、關聯性，構成應急響應的整體，共同完成應急救援的目的。應急響應的核心和任務包括：接警與通知、指揮與控製、警報與緊急公告、通信、事態監測與評估、警戒與治安、人群疏散與安置、醫療與衛生、公共關係、應急（jí）人員安全、消防和搶險、泄漏物控製等。

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(五)應急現場恢複

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現場恢複是事故發生後（hòu）期的處理，包（bāo）括泄漏物的汙染處理、傷員救（jiù）助、保險（xiǎn）索（suǒ）賠、死者（zhě）撫恤、生產程序恢複等（děng）一係列問題。

濱州(六)預案（àn）管（guǎn）理與評審改進（jìn）

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在事（shì）故後或汙染後，對預（yù）案不適宜的部分進行不斷的修改和完善，適應企業應急工作的需要。

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濱州總之，編寫應急預案，應成立編製小組，對（duì）企業工藝、設備、作業場所環（huán）境、危化品、防護品、醫療救護條件（jiàn）、消防與治安 等多方麵進行危害辯（biàn）識與風險評（píng）估，充分考慮各種應急救援的人力、物力、財力和社會應急處置的能力，確定方針目標和編寫計劃，明確工作職責，工作任務，不斷的提高和改進應急（jí）預案的時（shí）效性、適應性、實用性。

濱州（zhōu）

除了指定有效重汙染天氣應急（jí）預案，企（qǐ）業還應確保環保設備有效性（運轉正常 ）環評（píng）—設備-—驗收，手續（xù）齊全，合法化。順應國策，按照國家要求政（zhèng）策法規辦事，才是長久镸（zhǎng）遠之計。

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