濱州習近平（píng）：在黃河流域生態保護發展座談會上的講話（huà）

濱州

濱州（zhōu）在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的講話

（2019年9月18日）

濱（bīn）州

濱州習近平

濱州　　黃河是中華民族（zú）的母親河。我一直很關心黃河流（liú）域的生態保護和高質量發展。黨的十八大以來，我多次實（shí）地考察（chá）黃河流域生態保護（hù）和發展情況，多次就三江源、祁連山、秦嶺等重點區域（yù）生態保護建設提出要求。2014年3月，我到蘭考縣調研指導黨的群眾（zhòng）路線教育實踐活動，專程前（qián）往東壩頭鄉張莊村考察，那（nà）裏也是焦裕祿同誌當年找到防（fáng）治風沙良策並首（shǒu）先取得（dé）成功的地方。上個月，我在甘肅考察期間專門調研了黃河（hé）流域生態保護和經濟發（fā）展。這次來又考察了黃（huáng）河河南（nán）段防洪（hóng）等相關工作。

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　　這一段時間，我一（yī）直在思考黃河流域生態保護和高（gāo）質量發展問題，有關部門也根（gēn）據我的（de）要求進行了認真研究。下麵，我講幾點意（yì）見。

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濱州　　一、保護黃河是事（shì）關中華民族偉（wěi）大複興的千秋大計

　　黃河流域在我國經濟社會發展（zhǎn）和生態安全方麵具有（yǒu）十分重要的地位。黃（huáng）河發源於青藏高原（yuán），流經9個省區（qū），全長5464公裏，是我國（guó）僅次於長江的第二大河。黃河（hé）流域省份2018年底總人口4.2億，占全（quán）國30.3%；地區生（shēng）產總值23.9萬億元，占全國（guó）26.5%。

　　千百年來，奔騰不息的黃河同長江一起，哺育著中華民族，孕育了中華文（wén）明。早在（zài）上古（gǔ）時期，炎（yán）黃二帝的（de）傳說就產生於此。在（zài）我國5000多年文明史上，黃河流域有3000多年是全國政治、經濟、文化中心，孕育了河湟文化（huà）、河（hé）洛（luò）文化、關中文化、齊魯文化（huà）等，分布有鄭州、西安、洛（luò）陽（yáng）、開封等古都，誕生了“四大（dà）發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲黃河，奔騰向前，以（yǐ）百折不撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自強不息的民族品格，是中（zhōng）華民族堅定文化自信的重要根基。

　　2019年9月18日上午，中共中央總書記、國（guó）家主席（xí）、中央軍委主席習近平在鄭州主（zhǔ）持召開黃河（hé）流域生態（tài）保護和高質量發展座談會並發（fā）表重要講話。新華社記者 謝環馳/攝

濱州　　黃河流域構（gòu）成我國（guó）重要的生態（tài）屏（píng）障（zhàng），是連接青藏（cáng）高（gāo）原（yuán）、黃土高原、華北平原的生態廊（láng）道（dào），擁有三江源、祁連（lián）山等多（duō）個國家公園和國家（jiā）重點生態功能區。黃河流經（jīng）黃土高原水土流失區（qū）、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海等（děng）湖（hú）泊、濕地，河口三角洲濕地（dì）生物多樣。黃河流域自然景（jǐng）觀壯麗（lì）秀美，沙漠（mò）浩瀚（hàn），草原廣布，峽穀險（xiǎn）峻（jun4），壺口瀑布更是氣勢（shì）恢宏。

濱州　　黃河流域是我國重要的經濟地帶（dài），黃淮海平原、汾渭（wèi）平原、河套灌區是農產品主產（chǎn）區，糧食和肉（ròu）類產量占全國三（sān）分（fèn）之一左右。黃河流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣（qì）和有色金（jīn）屬資源豐富，煤炭儲量占全國一半以上，是我國重要的能源、化工、原材料和基礎工業基地。

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　　2019年9月16日至18日，中共中央總（zǒng）書（shū）記、國家主席、中央（yāng）軍委主席習近平在河南考察。這是17日（rì）下午，習近平在鄭州黃河國家地質公園，眺望黃河鄭州段。新華社記者（zhě） 謝（xiè）環馳（chí）/攝

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　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的重要區域。黃河流域是多民族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土（tǔ）、撒拉、保安等（děng）民族，其中少數民（mín）族占10%左右。由於曆史、自然條件等原因，黃河流域經濟社會發展相對（duì）滯後，特別是（shì）上中遊地（dì）區和（hé）下遊灘區，是我國貧困人口相對集（jí）中的區域。積極支持流域省區打贏脫貧攻堅戰，解決好（hǎo）流域人民群眾特別是（shì）少數民族群（qún）眾關心的防洪安全、飲水安全、生態（tài）安全等問題，對維護社（shè）會穩定、促進民族團結（jié）具有重要意（yì）義。

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　　長期以來，由於自然災害頻發，特別是（shì）水害嚴重（chóng），給沿岸百姓帶（dài）來深重災難。曆（lì）史上，黃河三（sān）年（nián）兩決口（kǒu）、百年（nián）一（yī）改道。據統計，從（cóng）先秦到解放前的（de）2500多（duō）年間，黃（huáng）河下（xià）遊（yóu）共決（jué）溢1500多次（cì），改（gǎi）道26次，北達天津，南（nán）抵（dǐ）江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近決口，奪大（dà）清河入渤海，形成了現行河道。封建（jiàn）社會戰爭和軍閥混戰時（shí）期，更（gèng）是人（rén）為導致黃河決口12次。1938年6月，國民（mín）黨軍隊難（nán）以抵抗日（rì）軍機械化部隊西進，蔣介石（shí）下令扒決鄭州北側花園口（kǒu）大堤，導致44個縣市受淹，受災人（rén）口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒連年，當時災區的悲慘狀況可以用（yòng）“百裏不（bú）見炊煙起，唯有黃沙撲空城”來（lái）形容（róng）。

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濱州　　“黃河寧，天下平。”從某種意義上講，中華民族治理黃河的曆史（shǐ）也是一部治國史。自古以來，從大禹治（zhì）水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華民族始終在同黃河水旱災害作鬥爭。但是，長期以來，受生產力水平（píng）和社會製度的製約，再加上人為破壞，黃河屢治屢決的局麵始終沒有根（gēn）本改觀，黃河沿（yán）岸人（rén）民的美好願望一直難以（yǐ）實現。

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　　二、新中國成（chéng）立以來黃（huáng）河治理取（qǔ）得巨大成就

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　　新中國成立後，黨和國家對治理開（kāi）發黃河極（jí）為重（chóng）視，把它作為國家（jiā）的一件大事列入重要議事日程。在（zài）黨中央堅強領導下，沿黃軍民和黃（huáng）河建設者開展了大規模的黃河（hé）治理保護工（gōng）作，取得了舉世矚目的成就。黨（dǎng）的十八大以來，黨中（zhōng）央著眼於生態文明建設全局（jú），明（míng）確了“節水優先、空間均衡、係統治理、兩手發力”的治水思路，黃河流域經濟社會發展和百姓生活發生了很大（dà）的變化。

濱州（zhōu）

濱州　　——水（shuǐ）沙治理取得顯著成效。防洪減（jiǎn）災體係基本建成，保障了伏秋大汛歲歲安瀾（lán），確保了人民（mín）生命財（cái）產安全。龍（lóng）羊峽、小浪底等大型水利工程充分（fèn）發揮作用（yòng），河道萎縮（suō）態勢初步遏製（zhì），黃河（hé）含沙量近（jìn）20年累計下降超過8成。實施水資（zī）源消耗總量（liàng）和強度雙控，流域用水增長過快局（jú）麵得到有效控（kòng）製，入渤海水量年均增加約（yuē）10%，通過引調（diào）水工（gōng）程為華北地區提供了水源，有力支撐了經濟社會可持續發展。

濱州　　——生態環境持續明顯向好。水土（tǔ）流失綜合防治成效顯著，生態環境明顯改善。三江源等重大生態保護和修複工程加快實施，上遊水源涵養能力（lì）穩定提升。中遊黃土高原蓄水保土能力顯著增強，實現了“人進沙退”的治沙奇跡（jì），庫布齊沙漠植（zhí）被覆蓋率達到53%。下遊河口濕地麵積逐年回升，生物多樣性明顯（xiǎn）增（zēng）加。

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　　——發展水平不斷提升。鄭州、西安、濟南等中心城市和中原等城市群加快建設，全國重要的農牧業生產基（jī）地和能源基地的地位進一步鞏固（gù），新的經濟增長點不斷湧現。2014年以來沿（yán）黃河9省區（qū）1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷建工程加快推進（jìn），百姓生活得到顯著改善。

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濱州　　同時，我們也要清醒看到（dào），黃河（hé）一（yī）直體弱多病，水患頻繁，當前黃河流域仍存在一些突出困（kùn）難和問題。究（jiū）其原因，既有先天（tiān）不足的客觀（guān）製約，也有（yǒu）後（hòu）天失養的人為因素。可以說，這些問題，表象在黃河，根子在流域。

濱州　　一是洪水風險依然是流域的（de）最大威脅。小浪底（dǐ）水庫調水（shuǐ）調沙後續動力不足，水沙調控體係（xì）的整體合力無法充分發揮。下遊防洪短板突出（chū），洪水預見期短、威脅大（dà）；“地上懸河”形勢嚴（yán）峻，下遊地上懸河長達800公裏，上遊寧蒙河段淤積形成（chéng）新（xīn）懸河，現狀河床平（píng）均高出背河地麵4米至6米，其中新鄉市河（hé）段高於地麵20米；299公裏遊蕩性河（hé）段河（hé）勢未完全控製，危及大堤安全。下遊灘（tān）區既是黃河滯洪沉沙的場所，也是190萬群眾賴以生存的（de）家園，防洪運用和（hé）經濟（jì）發展矛盾長期存在。河南、山東居民遷（qiān）建規（guī）劃實施後，仍有近百萬（wàn）人生活在洪水威脅中。

　　二是流域生態環境脆弱。黃（huáng）河上遊局部地（dì）區生態係（xì）統退化、水源涵養功能降低；中遊水土流失嚴重，汾河等支流汙染問題突出；下遊生態（tài）流量偏低、一些地方河口濕地萎縮。黃河流域的工業、城鎮生活和農業麵源三方（fāng）麵汙染，加（jiā）之尾礦庫汙染，使得2018年黃河137個水質斷麵（miàn）中，劣V類水（shuǐ）占比（bǐ）達（dá）12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水平。

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　　三是水資源保障形勢嚴（yán）峻。黃河水資源總量不到長江的7%，人（rén）均（jun1）占有量僅（jǐn）為全國平均水平的27%。水資源（yuán）利用（yòng）較為粗放，農業用水效（xiào）率不高，水資源開發利用率高達80%，遠超一般流域（yù）40%生（shēng）態警戒線。“君不見（jiàn）黃河之水天上來，奔流到海不複回”曾何等壯觀，如今要花費很大力氣才能保持黃河不斷流。

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濱州　　四是發展質量有待提高。黃河上中遊7省區是發展不充分的地區，同東部地區及長江（jiāng）流域相比存在明顯差距，傳統產業轉型升級步伐滯後，內（nèi）生動力不足，源頭的青海玉樹州與入海口的山東東營市人均地區生產總值相差超過10倍。對外開放程度低，9省區貨物（wù）進出（chū）口總額僅占全（quán）國（guó）的12.3%。全國14個集中連片（piàn）特困地區有5個涉及黃河流域。

　　三、黃河流域生態保護和高質量發展的主要目（mù）標任務

濱（bīn）州

濱州　　我曾經提出，治理黃河，重在保護，要在治理。要堅持山水林田湖草綜合治理、係統治理、源頭治理，統籌推進各項工作，加強協同配合，推動黃河流域（yù）高質量發（fā）展。要堅持綠水青山就是金山（shān）銀山的理念（niàn），堅持生（shēng）態優先、綠色發展，以水而定、量水而行（háng），因（yīn）地製宜、分類施策，上（shàng）下遊、幹支（zhī）流、左右岸統籌謀劃，共同抓（zhuā）好（hǎo）大保（bǎo）護，協同推進（jìn）大（dà）治理（lǐ），著力加強生態（tài）保護治理、保障（zhàng）黃河長治久安、促進（jìn）全流域高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚（yáng）黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

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　　第一（yī），加強生態環境保護。黃河生態係統是一個有機整體（tǐ），要充（chōng）分考慮上中下遊的差異。上遊要（yào）以三江源、祁連山、甘南（nán）黃河上遊（yóu）水源（yuán）涵（hán）養區（qū）等為（wéi）重點（diǎn），推進實施（shī）一批重大生態保護修複和（hé）建設工程，提升水源涵養能力。中遊要突出抓好水土保持和汙染（rǎn）治理（lǐ）。水土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃土高原降（jiàng）雨量少，能不能種樹，種什麽（me）樹合適，要搞清楚再幹。有條件的地方要大力建設旱作梯田、淤地壩等，有的地方則要以自然恢複為主，減少人為幹擾，逐步改善局部（bù）小氣候。對汾河等汙染嚴重的支（zhī）流，則要（yào）下大氣力推進治理。下遊（yóu）的黃河三角洲是我國暖溫帶最完整（zhěng）的濕（shī）地生態係統，要做（zuò）好保護工作，促進河流生態係（xì）統健康，提高生物多樣性。

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濱州　　2019年8月19日至22日（rì），中共（gòng）中央總書記、國家主（zhǔ）席、中央軍委主席習近平在甘肅考察。這是21日上（shàng）午，習近平在武威市古浪縣黃花灘生態移民區富民新村村民李應川家，同（tóng）李應川一家拉家常。新華社記者 謝環馳/攝

濱州　　第二，保障黃河長治久（jiǔ）安。黃河水少沙多、水沙關係不協調，是黃河複雜難治的症結所在。盡管黃河多年（nián）沒出大的問題，但黃河水害隱患還像一把利劍懸在頭（tóu）上，絲毫不能（néng）放鬆警惕。要（yào）保障黃河長久安瀾（lán），必須緊（jǐn）緊抓住水沙（shā）關係調節這個“牛鼻子”。要完善（shàn）水（shuǐ）沙調控機製（zhì），解決九龍治水、分頭管理問題，實施河道和灘區綜合提升治理（lǐ）工（gōng）程，減緩黃河下遊淤（yū）積，確（què）保黃河沿岸安全。

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濱州　　第三，推進（jìn）水資源節約集約利用。黃河水資源量就這麽多，搞生態建設要用水，發展經濟、吃飯過日子也離（lí）不開水，不能（néng）把水當作無（wú）限供（gòng）給（gěi）的資源。“有多少湯泡多少饃”。要堅持以（yǐ）水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性約束，合理規劃人口、城市和產業發展，堅決抑製不合理用水需求，大力發展節水產業和技術，大力推進農（nóng）業節水，實施全社會節水行動，推動用（yòng）水方式由粗放向節約集約轉變。

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　　2019年8月20日傍晚，正（zhèng）在甘肅考察的中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平來到（dào）中（zhōng）農發山丹馬場有限責任公司（sī）一場，實地察看馬場經營發（fā）展情況，了（le）解祁連山生態修複工作。新華社記者 王曄/攝

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　　第（dì）四，推動黃河流（liú）域高質量發展（zhǎn）。8月26日，我在中央財經委第5次會議上強調，要支持各地區發揮比較優勢，構建高質量發展的動力係統。沿黃河各地區要從實際出發，宜水則水、宜（yí）山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特（tè）色（sè）的高質量發展新路子。三江（jiāng）源、祁（qí）連山等（děng）生態功能重（chóng）要的地區，就不宜發展產業經濟，主（zhǔ）要是保護生態，涵養水源，創造更多（duō）生態產品。河套灌區、汾渭平原等糧食主產區要發展現代農業（yè），把農產品（pǐn）質量提（tí）上去，為（wéi）保障國家糧食安全作出貢獻。區（qū）域中心城市等經濟發（fā）展條件好的地區要集約發展，提高經濟和人口承載能力。貧困地區要提高基（jī）礎（chǔ）設施和（hé）公共服務水平，全力保障和改善民生。要積（jī）極參與（yǔ）共建“一帶一路”，提高（gāo）對外開放水平，以開放促改（gǎi）革、促發展。

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　　第五，保（bǎo）護、傳（chuán）承、弘揚黃河文化（huà）。黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。要（yào）推進黃河文化遺（yí）產的係統（tǒng）保護，守好老祖宗（zōng）留給我們的寶貴遺產。要深入挖掘黃河（hé）文化（huà）蘊含的時代價值，講好“黃河故事”，延續曆史（shǐ）文脈，堅定文化自（zì）信，為實現（xiàn）中華民族偉大複興的中國夢凝（níng）聚精（jīng）神力量。

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濱州　　四、加強對黃河流域（yù）生態（tài）保護和高質量發展的領導

濱州

　　黃河流域生態保護和高質量發展，要尊重規律（lǜ），摒棄征服水、征服自然的（de）衝動思想。“禹之決瀆也，因水以為師。”大（dà）禹之所以能成功（gōng）治（zhì）理水患，原因在於（yú）尊重規律。要在黨中央集中統一領導下，發揮我國社會主義製（zhì）度集中力（lì）量幹大事的優越性，牢固樹（shù）立“一盤棋”思想，更加注重保護和治理的係（xì）統性、整體性、協同性，不能犯急躁病、大幹快上，特別是不能搞各種各樣的開發區。

濱州　　第一，抓緊開展頂層設計。黃河流域生態保護和高質量發展，同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區（qū）建設、長（zhǎng）三（sān）角一體化發展（zhǎn）一樣，是重大國家戰略。國（guó）家發改委要會同（tóng）有關方麵組織編製規劃綱要，按程（chéng）序報黨（dǎng）中央批準後實施。黨中央成立領導小組，統籌指導、協調推（tuī）進相關重點工作。

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　　第二，加強重（chóng）大問題研究。黃河流域生態保護和高質量發展是一個複雜的係統（tǒng）工程，對一些重大問題，在規劃（huá）綱要編製過程中要深入研究、科學論證。

　　第三，著力創新體製機製（zhì）。要堅持中央統籌、省負總責、市縣落實的工作機製（zhì）。中央層麵主要（yào）負責製定（dìng）全流域重大規劃（huá）政策，協調解決跨（kuà）區域重大問題，有關部門（mén）要（yào）給予大力支（zhī）持。省（shěng）級層麵要（yào）履（lǚ）行好主體責任，加（jiā）強組織（zhī）動（dòng）員（yuán）和推（tuī）進實施。市縣層麵按照部署逐項落實到位（wèi）。要完善流域管理體係，完善跨區域管理協調機製，完善河長製湖長製組織體係，加強流域內水（shuǐ）生態環境（jìng）保護修複聯合防治、聯合執法。

濱州

　　同誌們！推動黃河流域生態保護和高質量發展，非一日（rì）之功。要保持曆史耐心和戰略定力，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的曆史擔當，既要謀劃長（zhǎng）遠，又要幹在當下，一張（zhāng）藍圖繪到底，一茬接著（zhe）一茬幹，讓黃河造福（fú）人民。

濱州

濱州（zhōu）

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