霸州習近平：在黃河流域生（shēng）態保護發展座談會上（shàng）的講話

在黃河（hé）流域生態保護和高質量發展座談會上（shàng）的講話

（2019年9月18日（rì））

習近平

霸州

霸州　　黃河（hé）是中華民族的母（mǔ）親河。我一直（zhí）很關心黃河流域的生態保護和高質量發展。黨的十八（bā）大以來，我多次實地考察（chá）黃河流域生態保護（hù）和（hé）發展（zhǎn）情況，多次就三江源、祁（qí）連山、秦嶺等重點區域生（shēng）態保護建設提出要求（qiú）。2014年3月，我到蘭考縣調研指導黨的（de）群眾路線教育實踐（jiàn）活動（dòng），專程（chéng）前往東（dōng）壩頭鄉張莊村考察，那裏也是焦裕祿同（tóng）誌當年找到防治風沙（shā）良策並首先取得成功的地方。上個月（yuè），我在甘肅考察期間專門調研了黃河流域生態保護和經濟發展。這次來又考察了黃河河南段（duàn）防洪等相關工作。

霸州（zhōu）　　這一段時間，我一直在思考黃河流域生態保護和高質（zhì）量發展問題，有關部門也根據（jù）我的要求進（jìn）行了認真研究。下麵，我講幾（jǐ）點意見。

霸州

霸州　　一、保護黃河是事關中華民族偉大（dà）複興的千秋大計

霸（bà）州

霸州　　黃河流（liú）域（yù）在我國經濟社會發展（zhǎn）和生態安全方麵具有十（shí）分重（chóng）要（yào）的地位。黃河發源於（yú）青藏高原，流經9個省區，全長5464公裏，是我（wǒ）國僅次於長江的第二大（dà）河（hé）。黃河流域省份2018年（nián）底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

霸州

霸州　　千百年來，奔騰不息的（de）黃河同長江一起，哺育（yù）著中華民族，孕（yùn）育了中華（huá）文明。早在上古時期，炎黃二帝的傳說就產生於此。在我國5000多年文明史上，黃河流（liú）域有3000多年是全國政治、經濟、文化中心，孕育了（le）河湟文化、河洛文化、關中文化、齊魯文化等，分布有鄭（zhèng）州、西安、洛陽、開封等（děng）古都，誕生了“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史記（jì）》等經典著作。九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢塑（sù）造了中華民（mín）族自強不息的民（mín）族品格，是中華（huá）民族堅（jiān）定文化自信的重要根基（jī）。

霸州

霸州　　2019年9月18日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在鄭州主持召開（kāi）黃河流域生態保護和（hé）高（gāo）質量發展座談會並（bìng）發表重要講（jiǎng）話。新華社記（jì）者 謝（xiè）環馳/攝

霸州　　黃河流域（yù）構成我國重要的生態屏（píng）障（zhàng），是（shì）連接青藏高原、黃土高原、華北平（píng）原的（de）生（shēng）態廊道，擁有（yǒu）三江源、祁連山等多個國家公園和國（guó）家重點（diǎn）生態功能區。黃河流經黃土高原水土流（liú）失區、五大沙漠沙地，沿河兩（liǎng）岸分布有東平（píng）湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口三角洲濕地生物多樣。黃河流域自然景觀壯（zhuàng）麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更是氣勢恢（huī）宏（hóng）。

霸州（zhōu）　　黃河流域是我國重（chóng）要的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區是農產品主產區，糧食和肉類產量占（zhàn）全國三分之一左右。黃河流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石（shí）油（yóu）、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲量占全國一半以上，是我國（guó）重要的能源、化工、原材料和基礎工業基地。

霸州

　　2019年9月16日至18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在河南考察。這是17日下午，習近平在鄭州黃河國家地質公園，眺望黃（huáng）河鄭州段。新華社記者 謝環（huán）馳/攝

霸（bà）州　　黃河（hé）流（liú）域是打贏脫貧攻堅戰的重要區（qū）域。黃河流域是多民族（zú）聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其中少數民族占10%左右。由於曆史、自然條件等原因，黃河流域經濟社會發展相（xiàng）對滯後（hòu），特別是上中遊地區和下遊灘區，是（shì）我國貧困人口相對集中的區域。積極支持流域省區打贏脫貧攻堅戰，解決好流域人民群眾特別是少數民族（zú）群（qún）眾關心的防洪安全（quán）、飲水安全、生態安（ān）全等問題，對維護社會穩定、促進民族團結具有重要（yào）意義。

　　長期以來，由於自然災害頻發，特別是水害嚴重（chóng），給（gěi）沿岸百姓帶來深重災難。曆史上，黃河三年兩決口、百（bǎi）年一改道。據統計，從先秦到解放前的2500多（duō）年間，黃河下遊共決溢1500多次，改道26次，北達天津，南抵江淮。1855年（nián），黃河在蘭考縣東壩頭附近決口，奪大清河入渤海，形成了現行河道。封建（jiàn）社會戰爭和軍閥混戰時期（qī），更是（shì）人為導致黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難（nán）以抵（dǐ）抗日軍機械化部隊西進，蔣介（jiè）石下令扒決鄭州北側花（huā）園口大堤，導致44個縣市（shì）受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒連年，當時災區的悲慘狀況可以用“百裏不見炊煙起，唯有黃沙（shā）撲空（kōng）城”來形容。

霸州

霸（bà）州　　“黃河寧（níng），天下平。”從某種意義（yì）上（shàng）講，中華民族治理黃河的曆史也是一（yī）部（bù）治（zhì）國史。自古以來，從大（dà）禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武（wǔ）帝“瓠（hù）子堵口”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上（shàng），中華民族始終在同黃河水旱災（zāi）害作鬥爭。但是，長期以來，受生產力水平和社會製度的製約，再加上人（rén）為破壞，黃河屢治屢決的局麵始終沒有根（gēn）本改觀，黃河沿岸人民的美好願望一直難以實現（xiàn）。

霸（bà）州

　　二、新中國成立以來黃河治理取（qǔ）得巨大成就

霸州

霸州　　新中國成立後，黨和國家對治理開（kāi）發黃河極為重（chóng）視，把它作為國家的一件大事列入重要議事日程（chéng）。在黨中央（yāng）堅（jiān）強領導下，沿黃軍民和黃河建設者開展了大規（guī）模的黃河治理保護工（gōng）作，取得了舉世（shì）矚（zhǔ）目的成就。黨的十八大以（yǐ）來，黨中央著眼於生態（tài）文明建設全局，明確了“節（jiē）水優先、空間均衡、係統（tǒng）治理、兩手發力”的治水思路，黃河（hé）流域經濟社會發展和百姓生活發生了很大的變化（huà）。

霸州　　——水沙治（zhì）理取得顯著成效。防（fáng）洪減災體係基本建成，保障了伏秋大汛歲歲安瀾，確保了人民生命財產安全。龍羊峽、小（xiǎo）浪（làng）底等大型水利工程充分發揮作用，河道萎（wěi）縮態（tài）勢初步（bù）遏製，黃河含沙（shā）量（liàng）近20年累計下降超過8成。實施水資源（yuán）消耗總量和強度雙（shuāng）控，流（liú）域用水增長過快局麵得到有效控製，入（rù）渤海水量年均增加約10%，通過（guò）引調水工程為（wéi）華北地區提供了水源，有力支撐了經濟社會可持（chí）續發展。

霸州

霸州　　——生態環境持續明顯向（xiàng）好。水土流（liú）失（shī）綜合防（fáng）治成效顯著，生態環境明顯改善。三江源等重大生態保護和（hé）修複工程加快實施，上遊水源涵養能力穩定提升（shēng）。中遊黃（huáng）土高原蓄水保（bǎo）土能力顯著（zhe）增強，實現了“人進沙退”的治（zhì）沙奇跡，庫（kù）布齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊（yóu）河口濕地麵積逐年回升，生物多樣性明顯（xiǎn）增加。

霸州　　——發展水平不（bú）斷提升。鄭州、西安、濟南等中心城市和（hé）中原等城（chéng）市群加（jiā）快建設（shè），全國重要的農牧業生產（chǎn）基地和能源基地的（de）地位進一步鞏固，新的經濟增長（zhǎng）點不斷湧現。2014年以來沿黃（huáng）河9省區1547萬人擺脫貧（pín）困，灘（tān）區居民遷建工程加快推進，百姓生活得到（dào）顯著改善。

霸州

　　同時，我們也要清醒看到，黃河一直體弱多病，水（shuǐ）患頻繁，當前黃河流域仍存在一些突出（chū）困難和問題。究其原因，既有先天不足的客觀製約，也有後天失養的人為（wéi）因（yīn）素。可以說，這些問題，表象在黃河，根子在流域。

霸州（zhōu）

霸州　　一是（shì）洪水風（fēng）險依然是流域的最大威脅。小（xiǎo）浪（làng）底水（shuǐ）庫調水調沙後續動力不足，水沙調控體係的整體合力無法（fǎ）充分發揮。下遊防洪短板突出，洪水預見期短、威脅大；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊地（dì）上懸河長達（dá）800公裏，上（shàng）遊寧蒙河段淤積形成新懸河，現狀河床平均高出背河地麵4米至6米，其中新鄉市河段高於地麵20米；299公裏遊蕩性河（hé）段河勢未完全控製，危及大堤安全。下（xià）遊灘區既是黃（huáng）河滯洪沉沙的場所，也是190萬群眾賴以生存的家園，防洪運用和經濟發展矛（máo）盾長期存在（zài）。河南、山東居民遷建規劃實施後，仍有近（jìn）百萬（wàn）人生（shēng）活在洪水威脅中。

霸（bà）州

　　二是（shì）流域生態（tài）環境脆弱。黃河上遊局部地區生態係統（tǒng）退化（huà）、水源涵養功能降低；中遊水土流失嚴重，汾（fén）河等支流汙染問題突出；下遊生態流量偏低、一（yī）些地方河口濕（shī）地萎縮（suō）。黃河流域的工業、城（chéng）鎮生活和農業麵源三方麵汙染，加之尾礦庫汙染，使得2018年黃（huáng）河137個水質（zhì）斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水平。

霸州

　　三是水資源保障形勢嚴峻。黃（huáng）河水（shuǐ）資源總量不到長江的7%，人均占有量僅為全國平均水（shuǐ）平（píng）的27%。水資源利用較為粗放，農業用水效率不高，水資源開（kāi）發利用率（lǜ）高達80%，遠超一般流域40%生態警戒線。“君（jun1）不見黃河之水天上（shàng）來，奔流到海不複回”曾何等壯（zhuàng）觀，如今要花費很大力氣才能保持黃河不（bú）斷流。

霸州（zhōu）

霸州　　四（sì）是發展質量有待提高。黃河上中遊7省區是發展不充分的地區，同東（dōng）部地區及長江流域相比存在明顯差距，傳統產業轉（zhuǎn）型升級步伐滯後，內生（shēng）動力不足，源頭的青海玉樹州與入海口的山東東營市人均地區生產總值相差超過（guò）10倍。對外開放程度低，9省區貨（huò）物進出口總額僅占全國的12.3%。全國14個集（jí）中連片（piàn）特困地區有5個涉及（jí）黃河流域。

霸州

霸州　　三、黃河流域生態保護和高質量發展的主要目標任務

霸州

霸州　　我曾經提出，治理黃河，重在保（bǎo）護，要在治理。要堅持山水林田湖草（cǎo）綜（zōng）合治理、係統治理、源頭治理，統籌推進各項工作，加（jiā）強協同配合，推動黃河流（liú）域高質量發展。要堅（jiān）持綠水青山就是金山銀山（shān）的理念，堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量水而行，因地製宜、分類施策（cè），上下遊、幹支流、左（zuǒ）右岸（àn）統籌謀劃，共同（tóng）抓好大保護，協同推進（jìn）大治理（lǐ），著力加強生態保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發展、改善人（rén）民群眾生（shēng）活、保護傳承弘揚黃河（hé）文（wén）化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

　　第（dì）一，加強生態環境保護。黃河生態係（xì）統是一個有機（jī）整體，要充分考（kǎo）慮上中下遊的（de）差異。上遊要以三江源、祁連山、甘南黃河上遊水源涵養區等為重（chóng）點，推進實施一批重（chóng）大生態保護（hù）修複和建設（shè）工程，提（tí）升水源涵（hán）養能力。中遊要突出抓好水土保持和汙染治（zhì）理。水土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃土（tǔ）高原降雨（yǔ）量少，能不能種樹，種什麽樹合適，要搞清楚再幹。有（yǒu）條件的地方要（yào）大力建設旱作梯田、淤地（dì）壩等，有的地方則要以自然恢複為主，減少人為幹擾，逐步改善局（jú）部小氣候。對汾河等汙（wū）染嚴重的支流，則要下（xià）大氣力推進治理。下遊（yóu）的黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生態（tài）係統，要做好保護工作，促進河流生態係統健康，提（tí）高生物（wù）多（duō）樣性。

霸州　　2019年8月19日至22日，中共中央總書記、國家主席（xí）、中央軍委主席習近平在甘肅考察。這是21日上午，習近平在武威市古浪縣黃花灘生態移民區富民新村村民李應川家，同（tóng）李應川一家拉家常。新華社（shè）記（jì）者 謝環馳/攝

霸州　　第二，保障黃河長治久安。黃河水少沙多、水沙關係不協調，是黃（huáng）河複雜難治（zhì）的症結所在。盡管黃河多年沒出大的（de）問題，但黃河水害隱患還像一把利劍懸在頭上，絲毫不能放鬆警惕。要保障黃河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關（guān）係調節這個“牛鼻子”。要完善（shàn）水沙調控機製，解（jiě）決九龍治水、分（fèn）頭管理問題（tí），實施河道和灘區綜合提升治理工程，減緩（huǎn）黃河下遊淤積，確保黃（huáng）河沿岸安全。

霸州

　　第（dì）三，推進水資源節約集約（yuē）利用。黃河水資源量就這麽多，搞生態建設要用水，發展經濟、吃飯過日子也離不開水，不能把水（shuǐ）當作無限供給的（de）資源。“有多少湯泡多少（shǎo）饃”。要堅持以（yǐ）水定城、以水（shuǐ）定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性（xìng）約束，合理規劃人（rén）口、城市和產業發（fā）展（zhǎn），堅決抑製不合理（lǐ）用水需求，大力發展（zhǎn）節水產業和技術（shù），大力推進農（nóng）業節水，實施全社會節水行動，推（tuī）動用水方式由粗放向節（jiē）約集約轉變（biàn）。

　　2019年8月20日傍晚，正在甘（gān）肅（sù）考察的中共中（zhōng）央（yāng）總書記（jì）、國家（jiā）主席、中（zhōng）央軍（jun1）委主席習近平來到中（zhōng）農發山丹馬場（chǎng）有限責任公司一場，實地察看馬場經營（yíng）發展情況，了解祁連（lián）山生態修複工作。新華社記（jì）者 王（wáng）曄/攝

霸州　　第四，推動黃河流（liú）域高質量發展。8月26日，我在中（zhōng）央財經（jīng）委第5次（cì）會議上（shàng）強調（diào），要（yào）支（zhī）持各地區發揮比較（jiào）優勢，構建高質量發展（zhǎn）的動（dòng）力係統。沿黃河各地區要從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜（yí）工則工、宜商則商，積極探索富有（yǒu）地域（yù）特色的高質量發展新路子。三（sān）江源（yuán）、祁連山等生態功能重要（yào）的地區，就不宜發（fā）展產業（yè）經濟，主要（yào）是保護生態，涵養水源，創造更多（duō）生（shēng）態產品。河（hé）套灌區、汾渭平原等糧食主產區要發展現代農業，把農產品質量提上去，為保（bǎo）障國（guó）家糧食安全作出貢獻。區（qū）域中心城市等經濟發展條件好的地區要集約（yuē）發展，提高經濟和人口承（chéng）載能力（lì）。貧困地區要提高基礎設施和公共服務水平，全力保障和改善民生。要積極參與共建“一帶一路”，提高對外（wài）開放水平，以開放促（cù）改革、促發展。

　　第五，保護、傳承、弘揚黃河文化。黃河文（wén）化是中華文明的重要（yào）組成部分，是中華民族的（de）根和魂。要推進黃河文化遺產的係（xì）統保（bǎo）護，守好老祖宗留給我們的寶貴遺產。要深（shēn）入挖掘黃河文化蘊含的時（shí）代價值，講好“黃河故事”，延續曆史（shǐ）文脈，堅定（dìng）文化自信，為實現（xiàn）中華（huá）民族（zú）偉大複興的中國夢凝聚精神力量。

霸州　　四、加強對黃河流域生態保護和高質（zhì）量發展的領（lǐng）導

霸州

　　黃河（hé）流域生態（tài）保護和高質量發展，要尊重規律，摒棄征服水、征服自然的衝動思想。“禹之決瀆也，因水以為師。”大禹之所以（yǐ）能成功治理水患，原因在於尊（zūn）重（chóng）規律。要在黨中央集中統一領導下，發揮我國社會主義製度集中力量幹大事（shì）的優越性，牢固樹立“一盤棋”思想，更加注重保護和治（zhì）理的係統性（xìng）、整體性、協同性，不能犯急躁病、大幹快上，特（tè）別是不能搞各種各樣的（de）開發區。

霸州

霸州　　第（dì）一，抓緊開展頂層設計。黃河流域（yù）生態保護和高（gāo）質量發（fā）展，同京津冀（jì）協同發展（zhǎn）、長（zhǎng）江經濟帶發展、粵港澳大灣區建（jiàn）設、長（zhǎng）三角一體化發展一樣，是重大（dà）國家戰略。國（guó）家發改委要會同有關方麵組織編製（zhì）規劃綱要，按程序報（bào）黨中（zhōng）央批準後實施。黨中央成立領導小組，統籌指（zhǐ）導（dǎo）、協調推進相關重點工作。

　　第二（èr），加強重大問題研究。黃河（hé）流域生（shēng）態（tài）保護和高質量發展是一個複雜的係統工程，對一（yī）些重大問題，在規劃綱要編製過（guò）程中要深入研究、科學論證。

　　第三，著力創新體製機製。要堅持中央統籌、省負總責、市縣落實的工作機製。中央層麵主（zhǔ）要負責製定全流域重大規劃政策，協調解決跨區域重大問題，有關部門（mén）要給予大力支持。省（shěng）級層（céng）麵要（yào）履行好主體責任，加強組織動員和推進實施。市縣層麵按（àn）照部署逐項（xiàng）落實到位。要完（wán）善流域管理體係（xì），完善跨區（qū）域管理協調機製，完善河長製湖長製組織體係，加強流域內水生態環境保護修複聯合防治、聯合執法。

霸（bà）州　　同誌們！推動黃河流域（yù）生態保護和高質量發展，非一日之功（gōng）。要保（bǎo）持曆史耐心和戰略定力，以功成不（bú）必在我的精神境界和功成必定有我的（de）曆史擔當，既要謀劃長遠，又要幹在當下，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬幹，讓黃河造福人民。

霸州

霸州

霸州

收藏 | 0點讚 | 0打賞