白沙習近平：在（zài）黃河流域生態保護發展座談會上的講話

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白沙在（zài）黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的講話

白沙（shā）

（2019年9月18日）

習近平

白沙

　　黃河是中（zhōng）華民族的母親河。我一直很關心黃河（hé）流域的生態保護和高質量發展。黨的十八大以來（lái），我多次實地考察黃河流域生態保護和發展情況，多次就三江源、祁連山、秦嶺等重點區域生態保護建設提出（chū）要求。2014年3月，我到蘭考縣（xiàn）調研指導黨的群（qún）眾路線教育實踐活動，專程前往東壩頭鄉張莊村考察，那裏（lǐ）也是焦裕祿（lù）同誌（zhì）當年找到防治風沙良策並首先（xiān）取得（dé）成功的（de）地方（fāng）。上個月，我在甘肅考察期間專門（mén）調研了黃河流域生（shēng）態保（bǎo）護和經濟發展。這次來又考察了黃（huáng）河河南段防（fáng）洪等相關（guān）工作。

白沙　　這（zhè）一段時間，我一直在思考黃河流（liú）域生態保（bǎo）護和高（gāo）質量發（fā）展問題，有關部門也根據我的要（yào）求進行了認真研究。下麵，我講幾點意見。

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　　一、保護黃河是事關中華民族偉大複興的（de）千秋大計

白沙（shā）　　黃河流域在我國經濟社會（huì）發展和生態安全方麵具（jù）有十分重（chóng）要的地位（wèi）。黃河發源於青藏高原，流經9個省區（qū），全長5464公裏，是我國僅次於長江的第二大河。黃河流域省份2018年底總人口4.2億，占（zhàn）全國30.3%；地區（qū）生產（chǎn）總值23.9萬億元，占全國26.5%。

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白沙　　千百年（nián）來，奔騰不息的黃河同長江一起，哺育著（zhe）中華民族，孕育了中華文明。早在（zài）上古時期，炎黃二帝的傳說就產生（shēng）於此（cǐ）。在我國5000多年文明史上，黃河流域有3000多年是全國政治、經濟、文化中心，孕育了河湟文化、河洛文化（huà）、關中（zhōng）文化、齊魯文化等（děng），分布有（yǒu）鄭州、西安、洛陽、開封等古都，誕生了“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作。九（jiǔ）曲黃河，奔（bēn）騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自強不息的民族品格，是中華民族堅（jiān）定文（wén）化自信的（de）重（chóng）要根基。

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　　2019年9月（yuè）18日上午（wǔ），中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習（xí）近平在鄭州主持召（zhào）開黃河流域生（shēng）態保護和高質量（liàng）發展座談會並發表（biǎo）重要講話。新華（huá）社記者 謝環馳/攝

　　黃河流域構成我國重要的生態（tài）屏障，是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態廊道，擁有三江源、祁連山等多個國家（jiā）公園（yuán）和國家重點生態功能區。黃河流經黃土（tǔ）高（gāo）原水土流失區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕（shī）地，河口三角洲濕地生物（wù）多樣。黃河流域自然景觀壯麗秀美，沙（shā）漠浩瀚（hàn），草原廣布，峽穀（gǔ）險峻，壺口瀑布（bù）更是氣勢恢宏。

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　　黃河流域是我國重要的經濟地帶（dài），黃淮海平原（yuán）、汾渭平原、河套灌區（qū）是農產品主產區，糧食和肉類產量占全國三分之一左右。黃河流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然（rán）氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲量（liàng）占全國一半以上，是我（wǒ）國重要的能源、化工、原材料和基礎工業基地。

　　2019年9月16日至18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主（zhǔ）席習（xí）近平（píng）在河南考察。這是17日下午，習近平在鄭州黃（huáng）河國家地質公（gōng）園，眺望黃河鄭州段。新華社記者 謝環馳/攝

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　　黃河流域是打贏脫貧攻堅（jiān）戰的重要區域。黃河流域是多民族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民（mín）族，其中（zhōng）少數民族占10%左右。由於曆（lì）史、自然條件（jiàn）等原因，黃河流域（yù）經濟社會發展相對滯後（hòu），特別是上中遊地區和下遊（yóu）灘區，是我國貧困人口相對集中的區域。積極支持流域省區打贏脫貧攻堅戰，解決好流（liú）域人民群眾特別是少數民族群眾關心的（de）防（fáng）洪安全（quán）、飲水（shuǐ）安全、生態安全等問題（tí），對維護社會穩定（dìng）、促（cù）進民族團（tuán）結（jié）具有重要意義（yì）。

白沙（shā）

白沙　　長期以來，由於自然（rán）災害（hài）頻發，特別是水害嚴重，給沿岸百姓帶來深重災難。曆史上，黃河三年（nián）兩決（jué）口、百年一改（gǎi）道。據統計，從先秦到解（jiě）放前的（de）2500多年間（jiān），黃河下遊共決溢1500多次，改道26次，北達天津，南抵（dǐ）江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近決（jué）口，奪大清河入渤海，形成了現行（háng）河道。封建社會戰爭和軍閥混戰時（shí）期，更是人（rén）為導致黃河決口12次。1938年6月，國（guó）民黨軍隊難（nán）以抵抗日軍機（jī）械（xiè）化（huà）部隊西進，蔣介石下令扒決鄭州北側花園口大堤，導致44個（gè）縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒連年，當時災區的悲慘狀況可以用“百裏不見炊煙起，唯有黃沙撲空城”來形容。

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　　“黃（huáng）河寧，天下平。”從某種意義上講，中華民族治理黃河的曆史也是一部治國史。自古（gǔ）以來，從大禹治（zhì）水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務、漕（cáo）運”刻在宮廷的柱子上，中華民族始終在同黃河水旱災害作鬥爭（zhēng）。但是，長期以來（lái），受生（shēng）產力水平和社會製度的製約，再（zài）加上人為破壞，黃河屢治屢決的局麵始終沒有根本改觀，黃河沿岸人民的美好願望一（yī）直（zhí）難以（yǐ）實現。

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白沙　　二、新中國成立以來黃（huáng）河治理取得（dé）巨大成就

白沙　　新中（zhōng）國成立後，黨（dǎng）和國家對治理開發黃河極為重視，把它作為國（guó）家的一件大事列入重要議事日程。在黨中央（yāng）堅強領導下，沿黃軍民和黃河建（jiàn）設者開展了大規模的黃河（hé）治理保護工作，取得了（le）舉世矚目（mù）的成就。黨的十八大以來，黨中央著眼於生態文明（míng）建設全局，明（míng）確了“節水優先、空間均衡、係統治理、兩手發力”的治水思（sī）路（lù），黃河流域經濟社（shè）會發展和百姓生（shēng）活發（fā）生了很大的變化。

白沙（shā）

白沙　　——水沙治理取得顯著成效。防洪減災體係基本建成，保障了伏秋大汛歲歲（suì）安瀾，確保了人（rén）民生命財產安全（quán）。龍羊（yáng）峽（xiá）、小浪底等大型水利工（gōng）程充分（fèn）發揮作用，河道萎縮態勢初步（bù）遏製，黃河含沙量近20年累計（jì）下降超過8成。實施水資源消耗總量和強度雙控，流域用水增長（zhǎng）過快（kuài）局麵得到（dào）有效控製（zhì），入（rù）渤海水量年均增加約10%，通過引調水工程（chéng）為華北（běi）地區提供了水源，有力支撐（chēng）了經濟社會可持（chí）續發展。

　　——生態環境持續明顯向（xiàng）好。水土流失綜合防治成效顯著，生態（tài）環境明顯改善。三江源等重大生態保護和修複（fù）工程加（jiā）快實施，上（shàng）遊水源涵養能力穩定提（tí）升。中遊黃（huáng）土高原（yuán）蓄水保土能力顯著增強，實現了“人進沙退”的治沙奇跡，庫布（bù）齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河口濕地麵積逐年回升，生物多樣性明顯增加。

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　　——發展水平（píng）不斷提升。鄭州、西安、濟南等（děng）中（zhōng）心城（chéng）市和中原等（děng）城市群加快建設，全國重要的農牧業生產基地和能源基地的（de）地位進一步鞏固，新（xīn）的經濟增長點不斷湧現。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷建工程加快推進，百姓生活得到顯著改善。

白沙　　同時，我們也要（yào）清醒看到，黃河一直體弱多病，水患頻繁，當前（qián）黃河流域仍存在一些突出困難和問題。究其原因，既有（yǒu）先天不（bú）足的客觀製約，也有後天失（shī）養的（de）人為因素。可以說，這些問題（tí），表象在黃河，根子在流域。

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　　一是洪（hóng）水風險依然是流域的最（zuì）大威脅。小浪底水庫調水調沙後續（xù）動（dòng）力不足，水沙（shā）調控體係的整體合力無法充分發揮（huī）。下遊防洪短板突出，洪水預見期短、威脅大；“地上懸河”形（xíng）勢（shì）嚴峻，下遊地上（shàng）懸河長達800公裏（lǐ），上遊寧蒙河段淤積（jī）形成新懸河，現狀河床平（píng）均高（gāo）出（chū）背河地麵4米至6米，其中新鄉市河（hé）段高於（yú）地（dì）麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢未完全（quán）控製（zhì），危及大堤安全。下遊灘區既是黃河滯洪（hóng）沉沙的場所，也是190萬群眾賴以生存的（de）家園，防洪運用和經濟發展矛盾長（zhǎng）期存在。河（hé）南（nán）、山東居民遷建規劃實（shí）施後，仍有（yǒu）近百（bǎi）萬人生活在（zài）洪水威脅中。

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　　二是流域生態環境脆弱。黃河上（shàng）遊局部地區生態係統（tǒng）退化、水源涵養（yǎng）功能降（jiàng）低；中（zhōng）遊水土流失（shī）嚴重，汾河等（děng）支流汙染問題突出；下遊生態流量偏低、一些地方河口濕地萎縮。黃河流域的工業、城（chéng）鎮生活和農業麵源三（sān）方麵汙（wū）染，加之尾礦庫汙染，使得2018年黃河137個（gè）水質（zhì）斷（duàn）麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水平（píng）。

　　三是水資源保障形勢嚴峻。黃河水資源總量不到長江的7%，人（rén）均占有量僅為全國平均水平的27%。水資源利用較為粗放（fàng），農業用水效率不高，水資源開（kāi）發利用率高（gāo）達80%，遠（yuǎn）超一般流域40%生態警戒線。“君不見黃河之水（shuǐ）天上來，奔流到海不複回”曾何等壯觀，如今要（yào）花費很大力氣（qì）才能保持黃河不斷流。

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　　四（sì）是發（fā）展質量有待提高。黃河上中遊7省區是發展不充分的地區，同東部地區及長江流域相比存在明顯差距，傳統產業轉型升（shēng）級（jí）步伐滯後，內生動力不足，源頭的青（qīng）海玉樹州與（yǔ）入（rù）海口（kǒu）的山東東營市人均地區生產總值相差超過10倍。對外開（kāi）放程度低，9省區貨物進出口總（zǒng）額僅占全國的12.3%。全國14個（gè）集中連（lián）片特困地區有（yǒu）5個（gè）涉及（jí）黃河流（liú）域。

白沙　　三、黃河流域生態保（bǎo）護和高質量發展的主要目標任務

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　　我曾經提（tí）出，治理黃河，重在保（bǎo）護，要在治理。要堅持山水（shuǐ）林田湖草綜合治理、係統治理、源頭治（zhì）理，統籌推進各（gè）項工作，加強協同配合，推動黃河流域高質量發展（zhǎn）。要堅持綠水青山就是（shì）金山銀山的理念（niàn），堅（jiān）持生態優先（xiān）、綠色發（fā）展，以水而定、量水而行（háng），因地製宜、分類施（shī）策，上下遊、幹支流（liú）、左右岸統籌（chóu）謀劃，共同抓（zhuā）好大保護，協同推進大治理，著力加強生態保護治理、保障黃河長治久安、促進（jìn）全流域高質量發（fā）展、改善人民群眾生活、保（bǎo）護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

　　第一，加強生（shēng）態環境保護。黃河生（shēng）態係統是一個（gè）有機整體，要充分（fèn）考慮上中下遊的差異。上（shàng）遊要以三江（jiāng）源、祁連山、甘（gān）南黃河上遊（yóu）水（shuǐ）源涵養區等為重點，推進實施一批重大生態（tài）保護（hù）修複和建設工程，提升水源涵養能力（lì）。中遊要突出抓好水土保持和汙染治理。水土保持不是（shì）簡單挖幾個（gè）坑種幾棵樹，黃土高原（yuán）降雨量少，能不能（néng）種樹，種什麽樹合適，要搞清楚再幹（gàn）。有條件的地方要大力建（jiàn）設旱作梯田、淤地壩等，有的地方則要以自然恢複（fù）為主，減少人為（wéi）幹擾，逐步改善局部小氣候。對汾河（hé）等（děng）汙染嚴重的支流，則要下大（dà）氣力推進治理。下遊（yóu）的黃河三角（jiǎo）洲是我國暖溫帶最完整的濕地生態係統，要做好（hǎo）保護工作，促（cù）進河流生態係統健康，提高生物多（duō）樣性。

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白沙　　2019年8月19日至22日，中共中央總書記、國家主（zhǔ）席、中央軍委主席習近平在甘肅考察。這（zhè）是21日上午（wǔ），習（xí）近平在武威市古浪縣黃花灘（tān）生態移（yí）民區富民新村村（cūn）民李應川家，同李應（yīng）川一家拉（lā）家常。新華社記者 謝環馳/攝

　　第二，保障黃河長治久安。黃河水少沙多、水沙關係不協調，是黃（huáng）河複雜難治的症結所在。盡管黃河多年沒出大的問（wèn）題，但黃河水害隱患還像一把利劍懸在頭上，絲毫不能放鬆警惕。要保障黃河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關係調節（jiē）這個“牛鼻子”。要完善水沙調控機製，解決九龍治水、分（fèn）頭管理問題，實施河道和灘區綜合提升治理工程，減緩（huǎn）黃河下遊淤積，確保黃河沿岸安全。

白沙　　第三，推進水資源節約集約利用。黃河水資源量就這麽多，搞生態建設要用水，發展經濟、吃飯過（guò）日子也離（lí）不開水，不能把水（shuǐ）當作無限供給的資源（yuán）。“有多少湯泡多少饃”。要堅持以水定城、以（yǐ）水（shuǐ）定地、以（yǐ）水定人（rén）、以水定產，把水資（zī）源作為最大的剛性約束，合理（lǐ）規劃人口、城市和產業發展，堅決抑製不合理用（yòng）水需求，大力發展節水產業和技術（shù），大力（lì）推進農業節水，實施全社會節水行動，推動用水（shuǐ）方式（shì）由粗放（fàng）向節約集約轉變。

白沙　　2019年8月20日（rì）傍晚，正在甘肅考察的（de）中共中央總書記、國家（jiā）主席、中央軍委主席習近（jìn）平來到中農發山丹馬場有限責任公司一場，實地察看馬場經營發展情況，了解祁連山生態修複工（gōng）作。新華（huá）社記者 王曄/攝（shè）

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　　第四，推動黃河流域高質量發展。8月26日，我在中央財（cái）經委第5次會議上強調，要支持各地區發揮比較優勢，構建高質量發展的動力係統。沿（yán）黃河各地區要從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則（zé）農，宜（yí）工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質量（liàng）發展新路子。三江源、祁連山等生態功能重要的地區，就不宜發展產業經濟，主（zhǔ）要是保護生態，涵養水源，創造更多生態產品。河套灌區、汾渭平原等糧食主（zhǔ）產區要發展現代農業，把農產品質量提上去，為保障國家糧食安（ān）全作出貢獻。區域中心城市等經濟發展條件好的地（dì）區要集約發展，提高經（jīng）濟和人口承載能力。貧困地區要提高（gāo）基礎設（shè）施和公共服務水平（píng），全力保障和改善民生。要積極參與共建“一帶一路”，提高（gāo）對外（wài）開放水平，以開（kāi）放促改革、促發展。

　　第五，保護、傳承、弘揚黃河（hé）文化。黃河文（wén）化是中華文明的重要組成部分，是中華民（mín）族的根和魂。要（yào）推進黃河文化遺產（chǎn）的係統保護，守好老祖宗留給我們的寶貴（guì）遺產。要深入挖掘（jué）黃河（hé）文化蘊含的時代價值，講好“黃河故事”，延續曆史文脈（mò），堅定文化自信，為實現中華民族偉大複興的（de）中國夢凝聚精神力量。

　　四、加強對黃河流（liú）域生態保護和高質量發展的領導

白沙　　黃河流域生態保護和高質量發展，要尊（zūn）重規律，摒（bìng）棄征服水、征服（fú）自然的衝動思想。“禹之決瀆也，因水（shuǐ）以為（wéi）師。”大禹之所以（yǐ）能成功治理水患，原因在於尊重規律。要在黨中央集（jí）中統一領導下，發揮我國社會主義製度集中力量幹大事的（de）優越性，牢固樹立“一盤棋”思想，更加注重保護和治理的係統性（xìng）、整體性、協同（tóng）性，不能犯急躁病、大幹快上，特別是（shì）不能搞各種各樣的開發區。

白沙

白沙　　第一，抓緊開展頂層設計。黃（huáng）河流域生態保護和高質量發（fā）展，同京津冀協同發展、長江經濟帶（dài）發展、粵港澳大灣區（qū）建設、長三角一體化發展（zhǎn）一樣，是重大國（guó）家戰略。國家發改（gǎi）委（wěi）要會同有關方麵組織編製規劃綱要，按程序報黨中（zhōng）央批準後實施。黨中（zhōng）央成立領導小組，統籌指導、協調推進相關重點工作。

白沙

　　第二，加（jiā）強重大問題（tí）研究。黃河流域生態（tài）保（bǎo）護和高質量發展是一個複雜的係統工程，對一些重大問題，在規劃綱要編製過程中要深入研究、科學論證。

白沙　　第三，著力（lì）創（chuàng）新體製（zhì）機製。要堅持中央統（tǒng）籌、省負總責、市縣落實的工作機製。中央層麵主要（yào）負責製定全流（liú）域重大規劃政策，協調解決跨區域重（chóng）大問題，有關部門要給予（yǔ）大力支持（chí）。省級層麵要履行好主體責任，加強組織動（dòng）員和推進（jìn）實施。市縣層麵按照部署逐項落實到位。要完善（shàn）流域管理體係，完善（shàn）跨區域（yù）管理協調機製，完善河長製（zhì）湖長製組織體係，加強流域內水生態環境保護修（xiū）複聯合防治、聯合執法。

白沙

白沙　　同誌們！推動黃（huáng）河流域生態保護和高（gāo）質量發（fā）展，非一日之功。要保持曆（lì）史耐心和戰略定力，以（yǐ）功成不（bú）必在我的精神境界和功成必定有我的曆（lì）史擔當（dāng），既要謀（móu）劃長遠（yuǎn），又要幹在當下，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬幹，讓黃河造福人民。

白沙

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