安陽習近平（píng）：在黃河流域生態保護發展座談會上的講（jiǎng）話

安陽（yáng）

安陽在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的講話

安陽

（2019年9月18日）

安陽

習近平

安陽

安陽（yáng）　　黃河（hé）是中華民族的（de）母親（qīn）河。我一直很關（guān）心黃河流域的生（shēng）態保護和（hé）高質量發展。黨的（de）十八大（dà）以來，我多次（cì）實地考察（chá）黃河流域生態保護和發展情（qíng）況（kuàng），多次就三江（jiāng）源、祁連山、秦嶺等重點區域生（shēng）態保護建設提出要求（qiú）。2014年3月，我到（dào）蘭考縣調研指導黨的群（qún）眾路線教育實踐活動，專程前往東（dōng）壩頭鄉張莊村考察，那裏也是焦裕祿同誌當年找到防治風沙良策並（bìng）首先取得成（chéng）功的地方。上個月（yuè），我在甘肅考察期間專（zhuān）門調研了黃（huáng）河流域生態（tài）保護和經濟發展。這次（cì）來又考察了黃河河（hé）南段防洪等相關工作。

安陽　　這一段時間，我一直在思考黃（huáng）河流域（yù）生態保護和高（gāo）質（zhì）量發展問題，有關部門也根據我的要求進行了認真研究。下（xià）麵，我講幾點意見。

安陽

安陽　　一、保護黃（huáng）河是事關（guān）中華民族偉（wěi）大複興的千（qiān）秋大計

安陽

安（ān）陽　　黃河流域在我國經濟社會發展和生態安全方麵具有十分（fèn）重（chóng）要的地位。黃河發（fā）源於青藏高原，流經9個省區，全（quán）長（zhǎng）5464公裏，是我國僅次於長（zhǎng）江的第二大河。黃河流域省份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

安陽　　千百年來，奔騰不息的黃河（hé）同長江一起，哺育著中（zhōng）華民族，孕育了中華文（wén）明。早在上古（gǔ）時期，炎黃二帝（dì）的傳說就產生於此。在我國5000多年文明史（shǐ）上，黃河（hé）流域有（yǒu）3000多年是全國政治、經濟、文化中心，孕育了河湟文化、河洛（luò）文（wén）化、關中文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛（luò）陽、開（kāi）封等古都，誕生了“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史（shǐ）記》等經典著作。九（jiǔ）曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅（páng）礴氣勢塑造了中華民族自強不息的民族品格，是中華民族堅定文化自信的重要根基。

安陽　　2019年9月18日上（shàng）午，中共中央總書記、國家（jiā）主席、中（zhōng）央軍委主席習近平在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質（zhì）量發展座談（tán）會並發表重要講話。新華社記（jì）者（zhě） 謝環馳/攝

安陽

　　黃河流域構成我國重要的生態屏障，是連接（jiē）青藏高原、黃土高原、華北平原的生態（tài）廊道，擁有三江源、祁連山等多個國家公園和國家重點生態功能區（qū）。黃（huáng）河流經黃土高原水土流失區、五大沙漠沙地，沿河兩（liǎng）岸分布有東平湖和烏梁（liáng）素海等湖泊、濕地（dì），河口三角洲濕地生物（wù）多（duō）樣。黃河流域（yù）自然（rán）景觀（guān）壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻（jun4），壺口瀑布更是氣勢恢宏。

　　黃河流域是我國重要的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原（yuán）、河套灌區是農產品主產區，糧食和肉類產量占全國三分之一左右。黃河流（liú）域又被稱為“能源流域（yù）”，煤炭、石油、天然氣和有色金（jīn）屬資源豐富，煤炭儲量占全國（guó）一（yī）半以上，是我國重要的能源、化工、原材料和基礎工業基地。

安陽　　2019年9月（yuè）16日至（zhì）18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在河南考察。這是17日下（xià）午，習近平在（zài）鄭州黃河國（guó）家地質公園，眺望黃河鄭州段。新華社記者（zhě） 謝環馳/攝

安陽

　　黃河流（liú）域是（shì）打贏脫貧攻堅戰的重要（yào）區域。黃河流域是多民族聚居地區，主（zhǔ）要有漢、回、藏、蒙（méng）古、東鄉、土、撒拉、保（bǎo）安等民族，其中少數民族占10%左右。由於曆史、自然條（tiáo）件等原因，黃河流域經濟社會發展相對滯（zhì）後，特別是上中遊地區和下遊（yóu）灘區，是我國貧困人口相對集中的（de）區域。積極支持流域省區打贏脫貧攻（gōng）堅戰，解決好（hǎo）流域人民群眾特別是少數民族群眾關心（xīn）的防洪（hóng）安全、飲水安全、生態安全等問（wèn）題，對維（wéi）護社會穩定、促進（jìn）民族團結具有重要意義。

安陽

安陽　　長期以來，由於自然災害頻發，特別是水害嚴重，給（gěi）沿（yán）岸百姓（xìng）帶來深重（chóng）災難。曆史上，黃河三年兩決口、百年一改道。據統計（jì），從先秦到解放前的（de）2500多年間，黃河下遊共決溢1500多次（cì），改道26次，北達（dá）天津（jīn），南抵江（jiāng）淮（huái）。1855年，黃河（hé）在（zài）蘭考縣東（dōng）壩頭附近決口，奪大（dà）清河入渤海，形成了現行河道。封（fēng）建社會戰爭和軍（jun1）閥混戰時期，更是人為導致（zhì）黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗日軍機械化（huà）部隊西進，蔣介石下令扒決鄭州北側花園口大堤，導致（zhì）44個縣市受淹，受災人（rén）口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒連年，當時災區的悲慘狀況可以用“百裏不見炊煙起，唯有黃沙撲空城”來形容。

安陽　　“黃河寧，天下平。”從某種意義上講，中華民族治（zhì）理黃河的曆史也是一部治國史。自古以來，從大禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務、漕運（yùn）”刻在宮廷的（de）柱子上，中華民族始終在同（tóng）黃河水（shuǐ）旱災害作鬥爭。但是，長期以來，受生產力（lì）水平和（hé）社會製（zhì）度的製（zhì）約，再加上人為破壞，黃河屢治屢決的局麵始終沒有根本（běn）改（gǎi）觀，黃河沿岸人民的美好願望一直難以實現。

安陽

安陽　　二、新中國（guó）成（chéng）立以來黃河治理取得巨（jù）大（dà）成就

　　新中國成立後，黨和國家對治理（lǐ）開發黃河極為重視，把它作為國家的一件大事列入重要（yào）議事日程。在黨中央堅強領（lǐng）導下，沿黃軍（jun1）民（mín）和黃河建設者開展了大規模的黃河治理（lǐ）保護工作，取得（dé）了舉世矚目（mù）的成（chéng）就。黨的十八大以來，黨中（zhōng）央著眼於生態文明建設全局，明確了“節水優先、空間均衡、係（xì）統治理、兩手發力”的治（zhì）水（shuǐ）思路，黃河流域經濟社會發展和百姓生活發（fā）生了很大的變化。

安（ān）陽

安陽　　——水沙治理取得顯著成效。防洪減災體係基本建成，保障了伏秋大汛歲歲安（ān）瀾，確保了人民生命財產安全。龍羊峽、小浪底等大型水利工程充分發揮作用，河道萎（wěi）縮態勢初步遏製，黃河含沙量近20年累計下降超過8成。實施水資源消耗總量和強度雙控，流（liú）域用水增（zēng）長過快局麵得到有效控製（zhì），入渤海水量年均增加約10%，通過引調水工程為華北地區提供了水源，有力支撐（chēng）了經濟社（shè）會可持續（xù）發展。

安陽

　　——生態環境持續明顯向好。水土流失綜合防治成效顯著，生態環境明顯改善。三江源等（děng）重大生態保護和修複工程加快實施，上遊（yóu）水源（yuán）涵養能力穩定提升（shēng）。中遊（yóu）黃土高原蓄水保土能力顯著（zhe）增強，實現了“人進沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河口濕地麵積逐年回升，生物多（duō）樣性（xìng）明顯增（zēng）加。

　　——發展水平不（bú）斷（duàn）提升。鄭州、西安、濟南等中心城市和中原等城市群加快建設（shè），全國重（chóng）要的農牧業生產基地和能源基地的地（dì）位進一步鞏固，新的經濟增長點不斷湧現。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺脫（tuō）貧困，灘區居民遷建工程加快推進（jìn），百姓生活得到顯著改善。

安陽　　同時，我們也要清（qīng）醒看到，黃河一直體弱多病，水患頻繁，當前黃河流（liú）域仍存在一些突出困難和問題（tí）。究其原因，既有先天不足的客觀製約，也有後天失養的人為因素。可以說，這些問題，表象在黃河，根子在流（liú）域。

安陽

　　一是洪水風險依然是流域的最大威脅。小浪底水庫調水調沙後續動力不足，水沙（shā）調控體係的整體合力無法充分發揮。下遊防洪短板突出（chū），洪水預見期短、威脅大；“地上懸河”形勢嚴（yán）峻，下遊地上懸河長達800公裏，上遊寧蒙河段淤積（jī）形成新懸河，現狀河床平均高出背河地麵4米至6米，其中新鄉（xiāng）市河段高於地麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢未完全控（kòng）製，危及大堤安全。下遊灘區（qū）既是黃河滯洪沉沙的場所，也是190萬群眾賴以生（shēng）存的家園，防洪運用和經濟發展矛（máo）盾長期（qī）存在（zài）。河南、山東居民遷建規劃（huá）實施後，仍有近（jìn）百萬人（rén）生活在洪水（shuǐ）威（wēi）脅中。

安陽

　　二是流域生（shēng）態環境脆弱。黃河上遊局部地區生（shēng）態係統退化、水源涵養功能降低；中遊水土流失（shī）嚴重，汾河等支流汙染問題突出；下遊（yóu）生態流量偏低、一些地方河（hé）口濕地萎縮。黃河流域的工業、城鎮生活（huó）和農業（yè）麵源三方麵汙染，加之尾礦庫汙染，使得（dé）2018年黃河（hé）137個水（shuǐ）質斷麵中，劣（liè）V類水占比達12.4%，明顯（xiǎn）高於全國6.7%的（de）平均水平。

安陽（yáng）

　　三是水資源保障形勢嚴峻。黃河水資源總量不到長江的7%，人均占（zhàn）有量僅為全國平（píng）均水平的（de）27%。水資源利用（yòng）較為粗放，農業用水效率不高，水資源開發利用（yòng）率高達80%，遠超一般流（liú）域40%生態（tài）警戒線。“君不見黃（huáng）河之水天上來，奔流到海不複回（huí）”曾何等（děng）壯觀，如今要花費很大力氣才能保持黃河不斷流。

安陽　　四是發展質量有待提高。黃河上中遊7省區是發展不充分的地區，同東部地（dì）區（qū）及長江流域相比存在明顯（xiǎn）差距，傳統產業轉型升（shēng）級步伐滯（zhì）後，內生動力不足，源頭的青海玉樹州與入（rù）海口的山東東營市人均地區生產總值相差超過10倍。對（duì）外開放（fàng）程（chéng）度低，9省區貨物進出口（kǒu）總額僅占全國的12.3%。全（quán）國14個集中連片特困地區有5個涉及黃河流域。

安陽

　　三、黃河流域生態保護和高質量發展的主要目標任務

　　我曾經提出，治理（lǐ）黃河，重在（zài）保護（hù），要在治理。要（yào）堅持山水林田湖草綜合治理（lǐ）、係統治（zhì）理（lǐ）、源頭治理，統籌（chóu）推進各項工作，加強（qiáng）協同配合，推動黃河流域高（gāo）質（zhì）量發（fā）展。要堅持綠水青山就是金山（shān）銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量水而行（háng），因（yīn）地製宜、分類施策，上下遊、幹支流、左（zuǒ）右岸統（tǒng）籌謀劃，共同（tóng）抓好大保（bǎo）護，協（xié）同推進大（dà）治理，著力（lì）加強生態保護治理、保障（zhàng）黃河長（zhǎng）治久安、促進全流域（yù）高質量發展、改善（shàn）人民（mín）群眾（zhòng）生活（huó）、保護傳承（chéng）弘揚黃河文化（huà），讓黃（huáng）河成為造福人民的幸（xìng）福河。

　　第一，加強生態環境保護。黃河生態（tài）係（xì）統是一個（gè）有機整體，要充分考慮上中下遊的（de）差異。上遊要以三江源、祁（qí）連山、甘南黃河上遊水源涵養區等為重點，推進（jìn）實施一批（pī）重（chóng）大生態保護修複和建設工程，提升水源涵養能力。中遊要突出抓好水土保持和汙（wū）染治理。水土保持不是簡單挖幾個坑種幾（jǐ）棵樹，黃土高原降（jiàng）雨量少，能不能種樹，種（zhǒng）什麽樹合適，要搞清楚再幹。有條件的地方（fāng）要大力建設（shè）旱作梯田、淤地壩等，有的地方則要以自然恢複為主，減少人為幹擾（rǎo），逐步改善局部小氣候。對汾河等汙染嚴重的支流，則要下大氣力推進治理。下遊的黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生態係（xì）統，要做好保護工作，促進河流生態係統健康，提高生物多樣性。

安陽　　2019年8月19日至22日，中共中央總書（shū）記、國家主席、中央軍委主席習近平在甘肅（sù）考察。這是21日上午，習近平在武威市古浪（làng）縣黃花（huā）灘生態移民區富民新村村民李應（yīng）川家，同（tóng）李應川一家拉家常。新華社記者 謝環馳/攝

安陽（yáng）

　　第二，保障黃河長治久安。黃河水少（shǎo）沙（shā）多、水沙關係不協（xié）調，是黃河複雜難治（zhì）的症結所在。盡管黃河多年沒出大（dà）的問題，但黃河水害（hài）隱患（huàn）還像一把利劍懸在頭上，絲毫不能放鬆警惕。要保障黃河長久安（ān）瀾，必須緊緊抓住水沙關係（xì）調節這個“牛鼻（bí）子”。要完（wán）善水沙調控機製，解決九龍治水、分頭（tóu）管（guǎn）理問題（tí），實施河道和灘區綜（zōng）合提升治理工程，減緩黃（huáng）河下遊淤積，確保黃河沿（yán）岸安全。

　　第三，推進水資源節約集約利用。黃河水資（zī）源量就這麽多，搞生態建設要用水（shuǐ），發展經濟、吃飯過日子也離不開水，不能把水當（dāng）作無限供給的資源。“有多少湯泡多（duō）少（shǎo）饃”。要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把（bǎ）水資源作為（wéi）最大的剛（gāng）性約束，合理規劃人（rén）口、城市和產業發展，堅決抑製不合理用水需求，大力發展節水產業和技術，大力推進農業節水，實（shí）施全社會節水行動，推動用水方式由粗放向（xiàng）節約集約轉變。

安陽　　2019年8月（yuè）20日傍晚，正在甘肅（sù）考察的中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平來到中農發山（shān）丹馬場有限責任公司一場，實地察看馬場經營發展情況，了解祁連山生態修複工作（zuò）。新華社（shè）記者 王（wáng）曄/攝

安陽

安陽　　第四，推動黃河（hé）流域高質量發展。8月26日，我在中央財經委第5次會議上（shàng）強調，要支持各地區發揮比較優（yōu）勢，構建高（gāo）質量發展的（de）動力係統。沿黃河各地區要從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜（yí）糧則（zé）糧（liáng）、宜農則農，宜工則（zé）工、宜商（shāng）則（zé）商，積（jī）極探（tàn）索富有地域特色（sè）的高質（zhì）量發展新（xīn）路子。三江源、祁連山等生態（tài）功能重要的地區，就不宜發展產業經濟，主要（yào）是保護生態，涵（hán）養水源，創造更多生態產品。河套灌區、汾渭平原等糧食主（zhǔ）產區要發（fā）展現代農業，把農產品質量提（tí）上去，為保障國家糧食安（ān）全（quán）作出貢獻（xiàn）。區域中心城市等經濟發展條（tiáo）件好的地區要集約發展，提高經濟和人口承載能力。貧困地（dì）區要提高（gāo）基（jī）礎設施和公共服務水平（píng），全力保障（zhàng）和改善民生（shēng）。要積極參（cān）與共建（jiàn）“一帶一路”，提高對外開放水平（píng），以開放促（cù）改革、促發展。

　　第五（wǔ），保護、傳承、弘揚黃河文化。黃河文化是中華文明的重要組（zǔ）成部分，是中（zhōng）華民族的（de）根和魂。要推進黃河文（wén）化遺產（chǎn）的係統保護，守好老祖（zǔ）宗留給我們的寶貴遺產。要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講（jiǎng）好“黃河故事”，延續曆史文脈（mò），堅定文化自信，為實現中華民族偉大複興的中國夢凝聚精神力量。

安陽

安陽　　四、加強對黃河流（liú）域生態（tài）保護和高質量發展的領導

安陽

　　黃河流域生態（tài）保護和高質量發展，要尊重規（guī）律，摒棄征（zhēng）服（fú）水、征服自然（rán）的衝動（dòng）思想。“禹（yǔ）之決瀆也，因水以為師。”大禹之所以能成功治理水患，原因在（zài）於尊重規律。要在黨中央集中（zhōng）統一（yī）領導（dǎo）下，發揮（huī）我國社會主義製度集中力量幹大事的優越性，牢固（gù）樹立“一盤棋”思（sī）想，更加注重保護和治理的（de）係統性、整體性、協同性，不能犯急躁病、大幹快上，特別是不能搞各種各樣的開發區。

安陽

　　第一，抓緊開展頂（dǐng）層設計。黃河流域生態保護和高質量發展，同京津冀協同發展、長江經（jīng）濟帶發展（zhǎn）、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展一樣，是重（chóng）大（dà）國家戰略。國家發改委要會同有關方麵（miàn）組織編製規劃綱要，按程序報黨中央批（pī）準後實施。黨中央成立領導（dǎo）小組，統籌指導、協調推（tuī）進相關重（chóng）點工作。

安陽

　　第二，加強重大問題研究（jiū）。黃河流域生態保護和高質量發（fā）展是一個複雜的係統工程，對一些重大問題（tí），在規劃綱要編（biān）製過程中要深入（rù）研究、科學論證。

安陽　　第三，著力創新體製機製。要堅持中央統籌、省負總責、市縣落實的工作機製。中央層麵主要負責製定全流域重大規劃政策，協（xié）調解決跨區域重大問題，有（yǒu）關（guān）部門要給予大力支（zhī）持。省級層（céng）麵要履行好主體責任，加強組織動員和推進實施。市縣層麵按照部署逐項落實到位。要完善流（liú）域管理體係（xì），完善跨區域（yù）管理協調（diào）機製，完善河長製湖長（zhǎng）製組織體係，加強流（liú）域內水生態環（huán）境保護修複聯合防治、聯合執（zhí）法。

安陽

　　同誌們！推動黃河流域生（shēng）態保護和高質量發展，非一日之功。要保持曆史耐心和戰略定力，以（yǐ）功成不必在我的精神境界和功成必定有我的曆史擔當，既要謀劃（huá）長遠，又要幹在當下，一張（zhāng）藍圖繪到底（dǐ），一茬接著一（yī）茬幹，讓黃河造福人民。

安陽

收藏 | 0點讚 | 0打賞（shǎng）