安溪習近平：在（zài）黃河流域生態保護發（fā）展座談會上的講（jiǎng）話

安溪在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的講話

安溪

安溪（2019年9月18日）

習近（jìn）平

安溪

　　黃河是中（zhōng）華民族的母（mǔ）親（qīn）河。我一直很關心黃（huáng）河（hé）流域的生態保護（hù）和高質量發展。黨的十八大以來（lái），我多次實地考察黃河（hé）流域生態保（bǎo）護和發展情況，多次就三江源、祁連山、秦嶺等重點（diǎn）區域（yù）生態保（bǎo）護建（jiàn）設（shè）提出要求。2014年（nián）3月，我到蘭考縣調研指導黨的群眾路線教育實踐活動，專程前往東壩頭鄉張（zhāng）莊村考察，那裏也是焦裕祿同（tóng）誌當年找（zhǎo）到防治（zhì）風沙良策並（bìng）首先（xiān）取得成功的地方。上個月，我在甘肅考察期間專門調研了黃河（hé）流域生態保護和經濟發展。這次來又考察了黃河（hé）河南段防洪等（děng）相關工作（zuò）。

　　這一段時間，我一直在思考黃河流域生態（tài）保護和高質量發展問題，有關（guān）部門也根據我的要求進行了認真研究。下麵，我講幾點意見。

　　一、保護（hù）黃河是事關中華民族偉大複興的千秋大計

安溪

安溪　　黃河流域在我國經濟社會發展和生態安全方麵具有十分重要的（de）地（dì）位。黃河發源於青藏高原，流經9個省區，全（quán）長5464公裏，是我（wǒ）國僅次於長江的第（dì）二大河。黃河（hé）流域省份2018年底（dǐ）總人口4.2億，占全國（guó）30.3%；地區（qū）生（shēng）產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

安溪

　　千百年來，奔騰不息的黃河同長江一起，哺育著中華民族，孕育了中華文明。早在（zài）上古時期，炎黃二帝的傳說就產生於此。在我（wǒ）國5000多年文明史（shǐ）上，黃河流（liú）域有3000多年是全國政（zhèng）治、經濟、文化中心，孕育（yù）了（le）河湟文化、河洛文化、關中文化、齊（qí）魯文（wén）化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封等（děng）古都，誕生了“四大發明”和《詩經（jīng）》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲黃河，奔騰向前，以百折不（bú）撓的磅礴氣勢塑造了中（zhōng）華民族（zú）自強不息的民族品格，是中華民族堅定文（wén）化自信的（de）重要根基。

　　2019年9月18日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在（zài）鄭（zhèng）州（zhōu）主持召開黃河流（liú）域生態保護和高質量發展座（zuò）談會並發（fā）表（biǎo）重要講（jiǎng）話。新華社記者 謝環馳/攝

安溪

　　黃河流域構成我國重要的生態屏障（zhàng），是連接青（qīng）藏（cáng）高原、黃土高（gāo）原、華北平原（yuán）的生態廊道，擁有（yǒu）三江源、祁連（lián）山等多個國家公園和國家（jiā）重點生態功（gōng）能區（qū）。黃河流經黃土高原水（shuǐ）土流失區、五大沙（shā）漠沙地，沿河兩岸（àn）分布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口三角洲濕地生物多樣。黃河流域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀（gǔ）險（xiǎn）峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏。

安溪

　　黃（huáng）河流域是我國重要的經濟地帶，黃淮海平原（yuán）、汾渭平原、河套灌區是農產品主產區，糧（liáng）食和肉類產量占全國三（sān）分之一左右。黃（huáng）河流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天（tiān）然氣和（hé）有色金屬資源豐富，煤炭儲量占全國一（yī）半以上，是我國重要的（de）能源、化工、原材料和基礎工業基地。

安溪

安溪　　2019年9月16日至18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席（xí）習近平在河南考察。這是17日下午，習近平在鄭州（zhōu）黃河國家地質公園（yuán），眺望黃河鄭州段。新華社記者 謝環馳/攝

　　黃河流域是打贏脫貧攻堅（jiān）戰（zhàn）的重要區域。黃河流域是多民族（zú）聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉（lā）、保安等民族，其中少數民族占10%左右。由於（yú）曆史、自然條件等原因，黃河流域經濟社會發展相對滯後（hòu），特別是上中遊地區和下遊（yóu）灘區，是我國貧困人口相對集中的區域。積（jī）極支持流域省區打贏（yíng）脫貧攻堅戰（zhàn），解決好流域人民群眾特別是少（shǎo）數民族群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態安全（quán）等問題，對（duì）維護社會穩（wěn）定、促進民族團結具（jù）有重要意義（yì）。

安溪

安（ān）溪　　長期以來，由於自然災害頻發，特別是水害嚴重，給沿岸百姓帶來（lái）深重災難。曆（lì）史上，黃河三年兩決（jué）口、百年一改道。據統計，從先秦到解放（fàng）前的2500多年間，黃河下遊共決溢1500多次，改道26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近決口，奪大清河（hé）入（rù）渤海，形成了（le）現行河道。封建社會戰爭（zhēng）和軍閥混戰時期，更是人為導致黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難（nán）以抵抗日軍機械化部隊西進，蔣介石下令扒決鄭州北側花園口大（dà）堤，導致44個縣市受淹，受災人（rén）口1250萬，5400平方公（gōng）裏黃泛區饑荒連（lián）年，當時災區的悲慘狀況可以用“百裏不見炊煙（yān）起，唯（wéi）有黃沙（shā）撲空城（chéng）”來形容。

安溪

安溪　　“黃河寧，天下平。”從某種意義上講，中華民族治（zhì）理黃河（hé）的曆史也（yě）是一部治國史。自古以來，從大禹治水到潘季馴“束水攻沙（shā）”，從漢（hàn）武（wǔ）帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務、漕運（yùn）”刻在宮廷的柱（zhù）子上，中華民族始終在同黃河水旱災害作鬥爭（zhēng）。但是，長期以（yǐ）來，受（shòu）生產力水平和社會製度的製約，再加上人為破壞，黃（huáng）河屢治（zhì）屢決的局麵始終沒（méi）有根本改觀，黃河沿岸人（rén）民的（de）美好願望一直難以實現。

安溪

安（ān）溪　　二、新中國成立以來黃河治理取得巨大（dà）成就

安（ān）溪

　　新中國成立後，黨和國（guó）家對治理開（kāi）發黃河極為重視，把它作為國家的一件（jiàn）大事列入重要議事日程。在黨中央堅強領導下（xià），沿黃軍民和黃河建設者開展（zhǎn）了大規模（mó）的黃河治理保護工作，取得了舉世矚目的成就。黨的十八大以來，黨中央著（zhe）眼於生態文明建（jiàn）設全局，明確了“節（jiē）水優先、空間均衡、係統治理、兩手發力”的治水（shuǐ）思路，黃河流域經濟（jì）社會（huì）發展和百姓生活發生了（le）很大的變化。

安溪

安溪　　——水沙治理取得顯著成（chéng）效。防洪（hóng）減（jiǎn）災體係基本建成，保障了伏秋大汛歲歲安（ān）瀾，確保了人民生命財（cái）產安全。龍羊峽（xiá）、小浪底等大型水利工程充分發揮（huī）作用，河道（dào）萎縮態勢（shì）初步遏製（zhì），黃河含沙量近20年累計下降超過8成。實施水資源消耗總（zǒng）量和強度雙控，流域用水增長過快（kuài）局麵得到有效控製，入渤海水量年均增（zēng）加（jiā）約10%，通過引（yǐn）調水（shuǐ）工程為華北地區提供了水源，有力支撐了經濟社會可持續發展。

安溪

　　——生態環境持續（xù）明（míng）顯向好。水土流失綜合防治成效顯著，生態環境明顯改善。三江源等重大生態保（bǎo）護和修複工程加快實施，上遊水源涵養能力穩定提升。中遊黃土（tǔ）高原蓄水保土能（néng）力顯著增強，實現了（le）“人進沙（shā）退（tuì）”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河口濕地麵積逐年回升，生物（wù）多樣性明（míng）顯增加。

　　——發展水平不斷提升（shēng）。鄭州、西安、濟南等中心城市和中原等城市群加快建設，全（quán）國重要的農牧業生產基地（dì）和能源基地的地位進一步鞏固（gù），新的經濟（jì）增長點不斷湧現。2014年以來沿黃河9省區1547萬（wàn）人擺脫貧困，灘區居民遷（qiān）建工程加快推進，百姓生活得到顯著改（gǎi）善。

安溪

安溪　　同時，我們也要清醒看到，黃河一直體（tǐ）弱多病，水患頻繁（fán），當前黃河（hé）流域仍存在（zài）一些（xiē）突出困難和問題（tí）。究其原（yuán）因，既有先天不足的客觀製約，也有後天失養的人為（wéi）因素。可以說，這些問題，表象在黃河，根子在流域。

安溪

　　一是洪水（shuǐ）風險依然是流域的最（zuì）大威脅。小浪底水庫調水調沙後續動力不足，水沙調控體係的整體合力（lì）無法充分發揮。下遊防洪短板（bǎn）突出，洪水預見期短、威脅大；“地上懸河”形（xíng）勢嚴峻，下遊地上懸河長達800公裏，上遊寧蒙河段淤積形成新懸河，現狀河床平均高（gāo）出（chū）背河地麵4米至6米，其中新鄉市河段（duàn）高於地麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢未完全控製，危及（jí）大堤安全。下遊灘區既是黃河滯洪沉沙的場（chǎng）所，也是190萬群眾賴以生存的家園，防洪運用和經濟（jì）發展矛盾長期（qī）存在。河南、山東居民遷建規劃（huá）實施後，仍有近（jìn）百萬人生（shēng）活（huó）在洪水威（wēi）脅中（zhōng）。

安溪　　二是流域（yù）生（shēng）態環境脆弱。黃河上遊局部地區生態係統退化（huà）、水源涵養功能（néng）降低；中遊水土流失嚴重，汾河等支流汙染問題突出；下（xià）遊生態流量偏低、一些地（dì）方河口濕地萎縮。黃河流域的工業、城鎮生活和農業麵源三方麵汙染（rǎn），加之尾礦庫汙染，使得2018年黃河137個（gè）水質斷麵中，劣V類（lèi）水占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水平。

安溪

　　三是水資（zī）源保（bǎo）障形（xíng）勢嚴（yán）峻。黃河（hé）水資源（yuán）總量不到長江的7%，人均占（zhàn）有量僅為全國（guó）平均水平（píng）的27%。水資（zī）源利用較（jiào）為（wéi）粗放，農業用水效率不高，水資源（yuán）開發（fā）利用率高達80%，遠超一般流域40%生態警戒（jiè）線（xiàn）。“君不見黃河之水天（tiān）上來，奔流到（dào）海不複回”曾何等壯觀，如今要花費很（hěn）大力氣才能保持黃河不斷流。

　　四是發展（zhǎn）質量有待提高。黃河上中（zhōng）遊7省區是（shì）發展（zhǎn）不充分的地（dì）區，同（tóng）東部地區及長江流域相比存在明顯差距，傳統（tǒng）產業轉型升級步伐滯後，內生動力不足，源頭的（de）青海玉樹（shù）州與入海口的山東東營市人均地區生產總值相差超過10倍。對外開放程度（dù）低，9省區貨（huò）物進出口（kǒu）總額僅占（zhàn）全國（guó）的12.3%。全國14個集（jí）中連（lián）片特困地區有5個涉及黃河流域（yù）。

安溪　　三、黃河流域生態保護和高質量發展的（de）主要目標任（rèn）務

　　我曾經提出，治理黃（huáng）河，重在保護，要在治理（lǐ）。要堅持山水林田（tián）湖（hú）草綜合治理（lǐ）、係統治理、源頭治理，統籌推進各項工作，加強協同配合，推動黃河流域高質量發展（zhǎn）。要堅持綠水青山就是金山銀山（shān）的理（lǐ）念，堅持生（shēng）態優先、綠色發展，以水而定、量（liàng）水而行，因地製宜、分類施策，上（shàng）下遊、幹支流（liú）、左（zuǒ）右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治理，著（zhe）力加強生態保護治理、保障黃河長治久安、促進（jìn）全流域高質量發展、改善人（rén）民群眾（zhòng）生活、保護（hù）傳（chuán）承弘揚黃河文化，讓黃河成為造（zào）福人民的幸福河。

安溪

　　第一，加強（qiáng）生態環（huán）境保護。黃河生（shēng）態係統是一（yī）個有機整體，要充分考慮上中下遊（yóu）的差異。上（shàng）遊（yóu）要以三江源、祁（qí）連山、甘南黃河上遊水源涵養區等為重點，推進實（shí）施一（yī）批重大生態保護修複和建設工程，提（tí）升水源涵養能力（lì）。中遊要突出抓好水土保持和汙染治理。水土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃土高原降雨量少，能不能（néng）種樹，種什麽樹合適，要搞清楚再幹。有條件的地方要大力（lì）建設（shè）旱作梯田、淤地壩（bà）等，有的地方則要以自然恢複為主，減少人為幹擾，逐步改善局部小氣候。對汾河等汙染嚴重的支流，則要下（xià）大氣力推進治理。下遊的黃（huáng）河三角洲是我國暖溫帶最完（wán）整的濕地生態係統，要做好保（bǎo）護工作，促進河流（liú）生態係統健康，提高生物多樣性。

安（ān）溪

安溪　　2019年8月19日至22日，中共中央總書記、國家主（zhǔ）席（xí）、中（zhōng）央（yāng）軍委（wěi）主席習近（jìn）平（píng）在甘（gān）肅考察（chá）。這是21日上午，習近平在武威市古（gǔ）浪（làng）縣黃（huáng）花灘生（shēng）態移民區富民（mín）新村（cūn）村民李應川家，同李（lǐ）應（yīng）川一（yī）家拉家常。新華社記者 謝環馳/攝

安溪　　第二，保障黃河長治久安。黃河水少沙多、水沙關係不協調，是黃河複雜難治的症結所在。盡管黃河多年（nián）沒出大的（de）問題，但黃河（hé）水害隱患還像一把利劍懸在頭上，絲毫（háo）不能放鬆警惕。要保障黃河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關（guān）係調節這個“牛鼻子”。要完善水沙調控機製，解決九龍治水、分（fèn）頭管理問題，實施河道和灘區綜合提升治理工程，減緩（huǎn）黃河下遊淤積，確保黃河沿岸安全。

安溪（xī）

　　第三，推進水資源節約集（jí）約利用。黃河水資源量就這（zhè）麽多，搞生態建（jiàn）設要用水，發展經濟、吃（chī）飯過日子也離不開水，不能把水當作無限供給的資源。“有多少湯泡多少饃（mó）”。要堅持以水定（dìng）城、以水（shuǐ）定地、以水定人、以水（shuǐ）定產，把（bǎ）水資源作為最大的剛性約（yuē）束，合理規劃人（rén）口、城市和產業發展（zhǎn），堅決抑製不（bú）合理用水需求，大力發（fā）展節水產業和技術（shù），大力推進農業節水，實施（shī）全社（shè）會節水行動，推動用水方式由粗放（fàng）向節約集約（yuē）轉變。

安溪

安溪　　2019年8月20日傍（bàng）晚，正在甘肅考察（chá）的中共中（zhōng）央總書記、國家主席（xí）、中央軍委主席習近平來到（dào）中農發山丹馬場有限責任公司一場，實地察看馬場經營發展情況，了（le）解祁連山生（shēng）態修複工作。新華社（shè）記者 王（wáng）曄/攝

安溪　　第（dì）四，推動黃（huáng）河（hé）流域高質量發展。8月26日，我在中央財經委第（dì）5次會議上強調，要支持各地（dì）區發揮比較優勢，構建高質量發展的動力係統。沿黃河各地區要從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農（nóng）則農，宜工則工、宜（yí）商則商，積極探索（suǒ）富有（yǒu）地域特色的高質量發展新路子。三江源、祁連山等生（shēng）態功能重要的地區，就不宜發展產業經濟，主（zhǔ）要是保護生態，涵養水源，創造更（gèng）多生態產品。河套灌區、汾渭平原等糧食主產區要發展現代（dài）農業，把農產品（pǐn）質量提上去，為保障國家糧食安全作出貢獻。區域中心城市等經濟發展（zhǎn）條件好（hǎo）的地區要集約發展，提高經（jīng）濟和人口承（chéng）載能力。貧困（kùn）地區要提高基礎設施和公共服務水平，全力保障和改善民生。要積極參與共（gòng）建“一帶一路”，提高對外開放水平，以開放（fàng）促改革、促發展。

安溪（xī）　　第五，保護（hù）、傳承、弘揚黃河文化。黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。要推進黃（huáng）河文化（huà）遺產的係統保護，守好老祖宗留給我們的寶貴遺（yí）產。要（yào）深入挖掘黃河（hé）文化蘊含的時代價值，講好“黃河故事”，延續（xù）曆史文脈，堅（jiān）定（dìng）文化自信，為實現中華民族偉大複興的中國（guó）夢凝聚精神力量。

安溪

安溪　　四、加強對黃（huáng）河流域生態保護和高質量發展的領導

安溪（xī）

　　黃（huáng）河流域生態保護和高（gāo）質量發（fā）展，要尊重規律，摒棄征服水、征服自然（rán）的（de）衝動思想。“禹之決瀆也（yě），因水以為師。”大（dà）禹之所（suǒ）以能（néng）成功治理水患，原（yuán）因在於尊重規律。要在黨中央集中統（tǒng）一領導（dǎo）下，發揮我國社會主義製（zhì）度集中力量幹大事的（de）優越性，牢固樹立（lì）“一盤（pán）棋”思想，更（gèng）加注重保護和治理的係統（tǒng）性（xìng）、整體性、協同性，不能犯急躁病、大幹快上，特別是不（bú）能搞各種各樣的開發區。

安溪　　第一，抓緊（jǐn）開展頂層設計。黃河（hé）流域生態保護和高質量發展，同京津冀協同（tóng）發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣（wān）區建（jiàn）設、長三角一體化發展一樣，是重大國家戰略。國家發改委要會同有（yǒu）關方麵（miàn）組織編製規劃綱要，按程序報黨中（zhōng）央批準（zhǔn）後實施。黨中央成立領導小組，統籌指導、協（xié）調（diào）推進相關（guān）重點工作。

安溪

安溪　　第二，加強（qiáng）重大問題研究。黃河流域生態保護和高質（zhì）量發展是一個複雜的係統工程，對一些重大（dà）問題，在規劃綱要編製過（guò）程中要深入（rù）研究、科學論證（zhèng）。

　　第三，著力創新體製（zhì）機製（zhì）。要堅持中央（yāng）統籌、省負（fù）總責、市縣落實的工作機製。中央層麵主要負責製定全流域重大規劃政策，協調（diào）解（jiě）決跨區域（yù）重大問題，有關部門要給予大力支持。省級層麵要履行（háng）好主體（tǐ）責任，加強組織（zhī）動（dòng）員和推進（jìn）實施。市縣層麵（miàn）按照部（bù）署逐（zhú）項落實到（dào）位。要完善流（liú）域管理體係，完善跨區域（yù）管（guǎn）理協調機製（zhì），完善（shàn）河長製湖長製組織體係，加強流域內水生（shēng）態環境（jìng）保護修複聯合防治、聯合執法。

　　同誌們！推動黃（huáng）河流域生（shēng）態保護和高質量發展，非一日之功。要保持曆史耐心和戰略定力，以功成不必在我的（de）精神境界和功成必（bì）定（dìng）有我的曆史擔當，既要謀劃長遠，又要幹在當下，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬幹，讓黃河造福人民。

安溪

安溪

收（shōu）藏 | 0點（diǎn）讚 | 0打賞（shǎng）