安丘習近平：在黃河流域生態保護發展座談（tán）會上的講話

在黃河流（liú）域生態保護和高質量發展座談會上的講話

安丘

（2019年9月18日）

安丘

安丘習近平

　　黃河是中華（huá）民族（zú）的母親河。我（wǒ）一直很關心黃河流域的生態保（bǎo）護和高質量發（fā）展。黨的十八大以來，我多次（cì）實地（dì）考察黃河流域生態（tài）保護和發展情況，多次（cì）就三（sān）江源、祁連山、秦嶺等重點區域（yù）生（shēng）態保護建（jiàn）設提出要（yào）求。2014年3月，我到蘭考縣調研指導黨的群（qún）眾路線教（jiāo）育實踐活動，專程前往（wǎng）東壩（bà）頭鄉張莊村考察，那裏也是焦裕祿同誌（zhì）當年找到防治風沙良策並首先取得（dé）成功的地方。上個月，我在甘肅考察期間專門調研了黃河流域（yù）生態保護和經濟發展。這（zhè）次來又考察（chá）了（le）黃河河南段防洪等相關工作（zuò）。

安丘

　　這一段時（shí）間，我一直在（zài）思考黃河流域生態保護和高質量發展問（wèn）題，有關部門也根據我的要求進行了認真研究（jiū）。下麵，我講幾點意見。

安丘

安丘　　一、保護（hù）黃河（hé）是事關中華民族偉（wěi）大複興（xìng）的千秋大計

　　黃河流域（yù）在我國經濟社會發展和生態安全方麵具有十分（fèn）重要（yào）的地位。黃河發源於青藏高（gāo）原，流經9個省區，全長5464公裏（lǐ），是我國僅次於長江的第二（èr）大河。黃河流域省份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產（chǎn）總值（zhí）23.9萬億元，占全國26.5%。

安丘　　千（qiān）百年來，奔騰不息（xī）的黃河同長江一起，哺育著中華民族，孕育了中華（huá）文明。早在上古時期，炎黃二帝的傳說就產（chǎn）生於此。在我國5000多年文明史上，黃河流域有3000多年是全國（guó）政治、經濟、文化（huà）中心，孕育了河湟文化、河洛（luò）文化、關中文化、齊（qí）魯文化等，分布有鄭州、西安（ān）、洛陽、開封等古都，誕生了“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢塑造了中華民族（zú）自強不息的民族品格，是中華民族堅定（dìng）文化自信的重要根基。

安丘　　2019年9月18日上（shàng）午，中共中央總書記、國家主（zhǔ）席、中央（yāng）軍委主席習近平在（zài）鄭州（zhōu）主（zhǔ）持召開黃河流域生態保護和高質（zhì）量發展座（zuò）談會並發表重要講話。新（xīn）華（huá）社記者 謝環馳/攝

安丘　　黃（huáng）河流域構成我國重要的生態屏障，是連接青藏高原、黃土高原、華（huá）北平原的生態廊道，擁有三江源、祁連山等（děng）多個國家公園和國家重（chóng）點生態功能區。黃河流經黃土高原水（shuǐ）土流失區、五大（dà）沙漠沙地，沿（yán）河兩岸分布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口三角洲濕地生物多（duō）樣。黃河流域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣（guǎng）布，峽穀險峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏。

安丘

　　黃河流域是（shì）我國重要的經濟地帶，黃淮（huái）海平（píng）原、汾渭平原、河套灌區是農（nóng）產品主產區，糧食和肉類產（chǎn）量占全國三分之一左右。黃河流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲量占全（quán）國一半以上，是我國重要的能源、化工、原材料和基礎工業基地。

安丘　　2019年9月16日至18日，中共中央總書記、國家主席、中央（yāng）軍委主席習近（jìn）平在河南考察。這是（shì）17日下午，習近（jìn）平在鄭州黃河國家地質（zhì）公園，眺望黃河鄭州段。新華社記者 謝環馳/攝

安丘　　黃河流域是打贏脫貧攻堅（jiān）戰的（de）重要區（qū）域。黃河流域是多民族聚（jù）居地區，主要（yào）有（yǒu）漢、回、藏、蒙（méng）古、東（dōng）鄉、土、撒（sā）拉、保安等民族（zú），其中少數民族占10%左右。由於曆史、自然條件等原因，黃河流（liú）域（yù）經（jīng）濟社會發展（zhǎn）相對滯後，特別（bié）是上中遊地區和下（xià）遊灘區，是我國貧困人口相對集中的區域。積極支持流域省區打贏脫貧攻堅戰，解決好流域人民群眾特別是少數（shù）民族群眾關心的（de）防洪安（ān）全、飲水安全、生態安全等問題，對維護社（shè）會穩定、促進民族團結具有重要意義。

安（ān）丘

安丘　　長期以來，由於自然災害頻發，特別是水害嚴重（chóng），給沿（yán）岸百姓帶來深重災難。曆史上，黃河三年兩決口、百年一（yī）改道。據統計，從先秦到解放前的2500多年間，黃河下遊共決（jué）溢1500多次，改道26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近決口，奪大清河入渤海，形成了現行河（hé）道。封建（jiàn）社會戰爭和軍閥混戰時期，更是人為導致黃河決口（kǒu）12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗（kàng）日軍機械化部隊西進，蔣介石下令扒（bā）決鄭州北側花園口大堤，導致44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒連（lián）年，當時災區的悲慘狀況可以用“百裏不見炊煙起，唯有黃（huáng）沙撲空城”來形容。

安丘

安丘　　“黃河寧，天下平。”從某（mǒu）種意義上講（jiǎng），中華民（mín）族治理黃河的（de）曆史也是一（yī）部治國史。自古以來，從大禹治水到潘季馴“束（shù）水攻沙”，從漢武帝（dì）“瓠子堵（dǔ）口”到康（kāng）熙帝把“河務、漕運”刻（kè）在宮廷的柱子上，中華民族始終（zhōng）在同黃河水旱災害作鬥爭。但是，長（zhǎng）期以來，受生產力水平和社會製度的製約，再加上（shàng）人為破壞，黃河屢（lǚ）治（zhì）屢決（jué）的局（jú）麵（miàn）始（shǐ）終沒有根（gēn）本改觀，黃河沿岸人民的美好願望一（yī）直難（nán）以實現。

　　二、新中國成立以來黃河（hé）治理取得巨大成就

安丘

安丘　　新中國（guó）成立後，黨和國家對（duì）治理開發黃河極為重（chóng）視，把它作為國家的一件大事列入重要議事日程（chéng）。在黨中央堅強領導（dǎo）下，沿黃（huáng）軍民和黃河建設者（zhě）開展了大規模的（de）黃河治理保護工作，取得了舉世矚目的成就。黨的十八大以來，黨中央著眼於生態文明建設全局，明確了“節水優先、空間均衡、係統治理、兩手發力”的治水思路，黃河流域經濟社會發展和百姓生活發生了很大的變化（huà）。

安丘

安丘　　——水（shuǐ）沙治理取得顯著成效。防洪減災體係基本建成，保障了伏秋大汛（xùn）歲歲安瀾，確保了人民生命（mìng）財產安全。龍羊峽、小浪底（dǐ）等大型（xíng）水利工（gōng）程充分發揮作用，河道萎縮（suō）態勢初步遏製，黃河含沙量近20年累計下降超過8成。實施（shī）水資源消耗總量和強度雙控，流域用水增長過快局麵得到有效控製，入渤海水量年均增加約10%，通過引調水工程為華北地區提供了水源，有（yǒu）力支撐了經濟社會（huì）可（kě）持續發展。

安丘　　——生態環境持續（xù）明（míng）顯向好。水土流失綜合防治成效顯著，生態環境明顯（xiǎn）改善。三江源等（děng）重大生態保護和（hé）修複工程（chéng）加快實施，上（shàng）遊水源涵養能力穩定提升。中遊黃土高原（yuán）蓄水保（bǎo）土能力顯著增強，實現了“人進沙退”的治沙奇跡（jì），庫布（bù）齊沙漠植被覆（fù）蓋率達到（dào）53%。下遊河口濕地麵積逐年（nián）回（huí）升（shēng），生物多樣性明顯增加。

安丘

安丘　　——發展水平不斷提（tí）升。鄭州（zhōu）、西安、濟南等中心城市和中原等城市群加快建設，全國重要的農牧業生產（chǎn）基地和能源基地的地位進（jìn）一步鞏固（gù），新的（de）經濟增長點不斷湧現。2014年以來（lái）沿黃河9省區1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷建工程加快（kuài）推進，百（bǎi）姓生活得到顯著改善。

安丘　　同時，我們也要清（qīng）醒看到，黃河一直體弱多病，水患頻繁（fán），當前（qián）黃河（hé）流域仍存在一些突出困難和問題。究其原因，既有先天不足的客觀製（zhì）約（yuē），也有後天失養的人為因素。可以說，這些問題，表象在黃河，根子在流域。

　　一（yī）是洪水風險依然是流域的最大威脅。小浪（làng）底水庫調水調（diào）沙後續動力不足（zú），水沙調控體係的（de）整體合力無法充分（fèn）發揮。下遊防洪短（duǎn）板（bǎn）突出，洪水預見期短（duǎn）、威（wēi）脅大；“地上懸河”形勢嚴峻（jun4），下遊地上懸（xuán）河長達800公裏，上遊寧（níng）蒙河段淤積形成新懸河，現狀河床平均高出（chū）背河地麵4米至（zhì）6米，其中新鄉（xiāng）市河段高於地麵20米；299公裏遊蕩性河（hé）段河勢未（wèi）完全控製，危及大（dà）堤安全。下遊灘區既是（shì）黃河滯洪沉沙的場所（suǒ），也是190萬（wàn）群眾賴以生存的（de）家（jiā）園（yuán），防洪運用和經濟發展矛盾長期存（cún）在。河（hé）南、山東居民遷建規劃實施後，仍有近百萬人生活在洪水威脅中。

安丘

安丘　　二是流域生態（tài）環境脆弱。黃河上遊局部地區生態係統退化、水源涵養功能降低；中遊水土流失嚴重，汾河（hé）等支流汙染問題突出；下遊生（shēng）態流量偏（piān）低、一些地方（fāng）河口濕地萎縮。黃河流域的工業、城（chéng）鎮生活和農業麵源三方麵汙染（rǎn），加（jiā）之尾礦庫汙染（rǎn），使得（dé）2018年黃河137個水質斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均（jun1）水平。

安丘

安（ān）丘　　三是水資（zī）源保障形勢嚴峻。黃河水資源總量不到長江的7%，人均占有量僅為全國平均水平的27%。水資源利用較為粗放，農業用水效率不高，水資源開發利用率高達（dá）80%，遠超一般流域40%生態警戒線。“君不見黃河之水天上來，奔流到海不複回”曾何等壯觀，如今（jīn）要花（huā）費很大力氣才（cái）能保持黃河不斷流。

安丘（qiū）

安丘　　四是發（fā）展質量有待提高。黃河上中（zhōng）遊7省區是發展不充分的地區，同東（dōng）部（bù）地區及長江流域（yù）相（xiàng）比存在明顯差（chà）距，傳統產業轉型升級步伐滯後，內生動力不足，源頭的青海玉樹（shù）州與入海口的山東東營市人均地區生產總值相差（chà）超過10倍。對外開放程度低，9省區貨物（wù）進出（chū）口總額僅占全（quán）國（guó）的（de）12.3%。全國14個集中連片特困地（dì）區有5個（gè）涉及黃河流域。

安丘

安丘　　三、黃河流（liú）域生（shēng）態保護和高質量發展的主要（yào）目標任務

安丘

　　我曾經（jīng）提出，治理黃河，重在保（bǎo）護，要（yào）在治理。要堅持山水林田（tián）湖（hú）草綜合治（zhì）理（lǐ）、係統治理、源頭治理，統籌（chóu）推進各項（xiàng）工作，加強協同（tóng）配合，推動黃河流（liú）域高質量（liàng）發展。要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量（liàng）水而行，因地製（zhì）宜、分類施策，上（shàng）下遊、幹支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治理，著力加強生態保護治理、保障黃河長治久（jiǔ）安、促進全（quán）流域高質（zhì）量（liàng）發展、改善（shàn）人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文（wén）化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

　　第一，加強生（shēng）態（tài）環境保護。黃河生態係統是一個有機整體，要充分考慮上中下遊的差異。上遊要以三（sān）江源、祁（qí）連（lián）山、甘南黃（huáng）河上遊水源涵養區（qū）等為（wéi）重點，推進實（shí）施一批重大生態保護（hù）修複和建設工程，提升水源涵養能力。中遊要突出抓好水土保持和汙染治理。水土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃土高原降雨量少，能不能種樹，種什麽樹合適，要搞清楚再幹。有條（tiáo）件的地方要大力建（jiàn）設旱作梯田、淤地（dì）壩（bà）等，有的地方則要以自然恢複為主，減少人為幹擾（rǎo），逐步改善局部小氣候。對汾河等汙（wū）染嚴重的支流，則要下大氣力推進治理。下遊的黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生態係統（tǒng），要做（zuò）好保（bǎo）護工作，促進河流生態係統（tǒng）健康，提高（gāo）生物多樣性（xìng）。

安丘

安丘　　2019年8月19日至22日，中共（gòng）中央總書記、國家主（zhǔ）席（xí）、中央軍委主席習近平在甘肅考察。這是21日上午，習近平在（zài）武威市古浪縣黃花（huā）灘生態移民區（qū）富民新村村民（mín）李應川家，同李應川一家（jiā）拉（lā）家常（cháng）。新華社記者 謝環馳/攝

安丘　　第（dì）二，保障黃河長（zhǎng）治久安（ān）。黃河水少沙多、水沙關係不協調，是黃（huáng）河複雜難治的症結所在。盡管黃河多年沒出大（dà）的問題，但黃河水害隱患還像一把利劍懸在（zài）頭上，絲毫不能放鬆警惕。要保（bǎo）障黃河長久（jiǔ）安瀾，必須緊緊抓住水（shuǐ）沙關係調節這個“牛鼻子（zǐ）”。要完善（shàn）水沙調（diào）控（kòng）機製，解決九龍治水、分頭管理問題，實施河道和灘區綜合提（tí）升治理工程，減緩黃河下遊淤積（jī），確保黃河沿岸安全。

　　第三，推進水資（zī）源節約（yuē）集約（yuē）利用。黃河水資源量就這麽多，搞生態建（jiàn）設要（yào）用水，發展經濟、吃飯過日子也離不（bú）開水，不（bú）能把水當作（zuò）無限供給的資（zī）源。“有多少湯泡多少饃”。要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水（shuǐ）定產，把水資源作為最（zuì）大的剛（gāng）性約（yuē）束，合理規劃人口、城市和產業發（fā）展，堅決抑製不合理用水需求，大力發展節水產業（yè）和（hé）技術，大力（lì）推（tuī）進農業節水（shuǐ），實施全社會節水行動，推動用水方式由粗（cū）放向節約集約轉變。

安丘　　2019年（nián）8月20日傍晚，正在甘肅考察的中共中央總書記、國家主席（xí）、中央軍委主席習（xí）近（jìn）平來到中農發（fā）山丹馬場有限（xiàn）責任（rèn）公司一場（chǎng），實地察看馬場經（jīng）營（yíng）發展情況，了解祁連山生（shēng）態修複工（gōng）作。新華（huá）社記者 王（wáng）曄（yè）/攝（shè）

安丘

安丘　　第四，推動黃河流域高質量發展。8月26日，我在中央財經委第5次會議上強調，要支持各地區發揮比較優勢，構建高質量發展的動（dòng）力係統。沿黃河各（gè）地區要（yào）從實際出發，宜水則水、宜（yí）山則山，宜糧則糧、宜農（nóng）則農，宜工則工、宜商（shāng）則商，積（jī）極探索富有地域特色的高質量發展新路子。三江源、祁連（lián）山等生態功能重要的地區，就不宜（yí）發展產業經濟，主要是保護生態，涵養水源，創造更多生態（tài）產品（pǐn）。河套灌區、汾渭平原等糧食主產區（qū）要發展現代農業，把農產品質（zhì）量提上去，為保障國家糧食安全作（zuò）出貢獻。區域中心城市等經濟發展（zhǎn）條件好的地區（qū）要（yào）集約發展，提高經濟和人口（kǒu）承載能（néng）力。貧困地區要提高基礎設施和公共服務水（shuǐ）平，全力保障和改善民生（shēng）。要積極參與（yǔ）共建“一帶一路”，提高對外開放水平，以開放促改革、促發（fā）展（zhǎn）。

安丘　　第五，保護、傳承、弘揚黃河文化。黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。要推進黃河文化遺產的係統保護，守好（hǎo）老祖宗留給我們的寶貴遺產。要深入挖掘黃河文化蘊含（hán）的時代價值，講好“黃河故事”，延續曆史文脈（mò），堅定文化自信，為實現中華民族偉大（dà）複（fù）興的中國夢凝聚精神力（lì）量。

安丘　　四、加強對黃河流域生態保護和高質量發展的領導

安丘　　黃河（hé）流域生態保護和高質量發展，要尊重規律，摒棄征服水、征（zhēng）服自然的衝動思想。“禹之決瀆也，因水以為師。”大禹（yǔ）之所以能成（chéng）功治理水患（huàn），原因在於尊重規律。要在黨中央集中統一領導下，發揮我國社會主義製度集中力量幹大事的優越性（xìng），牢固樹立“一盤棋（qí）”思想（xiǎng），更加注重保護和治理的係（xì）統性、整體性、協（xié）同性，不能（néng）犯急躁病、大（dà）幹快上，特別是（shì）不能搞各種各樣的開發區。

安丘　　第一，抓緊（jǐn）開展頂層設計。黃河流域生態（tài）保護和高質量發展，同京津冀協同發（fā）展（zhǎn）、長江經（jīng）濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展一樣，是重大國家戰略。國家發改委要會同有（yǒu）關方麵（miàn）組織編製規（guī）劃綱要，按程序（xù）報黨中央批（pī）準後實施。黨中央成立領導小組，統籌指導、協（xié）調推進相關重點工作。

安丘

　　第（dì）二，加強重大（dà）問題（tí）研究。黃河流（liú）域生態保護和高質（zhì）量發展是一個複雜的係統工程，對一些重大問題，在規劃綱要編製過程中要深入（rù）研究、科學論證。

安丘　　第三，著力創新體製（zhì）機製。要堅持中央統籌、省負總（zǒng）責、市縣落實的工作機（jī）製。中央層麵主要負責（zé）製定全流域重大規劃政（zhèng）策，協調解決跨（kuà）區（qū）域重大問題，有關部門要給予大力支持。省級層麵（miàn）要履行好主體責任，加（jiā）強組織動員（yuán）和推進實施。市縣（xiàn）層麵按照部署逐項落實到位。要完善流域管理體係，完善跨區域管理協調機製，完善河（hé）長製湖（hú）長製組織體係，加強流域內水（shuǐ）生態環境保護修複聯合防治、聯合（hé）執法。

　　同誌們！推（tuī）動黃河流域生態保護（hù）和高質量發展，非一日之功。要保持曆史耐心和戰略定力，以功（gōng）成不必在我的精神境界和功成必定（dìng）有（yǒu）我的曆史擔當，既要（yào）謀劃長遠，又要（yào）幹在當下，一張（zhāng）藍圖繪到底，一茬接著一茬幹，讓黃河（hé）造福人民。

安丘

安丘

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