安寧秋冬季環保督察檢查重點-重汙染天氣應急預案，你做（zuò）了嗎？

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秋冬季環（huán）保督察檢查重（chóng）點-重汙染天氣應急預案，你做了（le）嗎？

生態環境部向7省市發“特急（jí）”函 

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2019年7月30日，生態（tài）環境部召開2019年上半年環境空（kōng）氣質量預警座談會，對（duì）上半年環境空氣質量同比惡化、年度（dù）目標完成情況嚴重滯（zhì）後的城市進行預警提醒。

安寧生態環境部部（bù）長（zhǎng）李幹傑在會上指出（chū），2018年以（yǐ）來（lái）各地區大氣汙染防治工作取得積極成效，但要清醒（xǐng）地（dì）認識到，今年以來，部分城市（shì）大氣汙染嚴重反彈，尤其是非重點區域問題凸顯，大（dà）氣（qì）汙染防治工作形勢依然十分嚴峻。

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在“狠抓減排措施，有效應對（duì）重汙染天氣”方麵，李幹傑要求，各地要（yào）嚴格按照《關於加強重汙染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》有關（guān）要求，全麵修訂完善重汙染天氣應急預案，規範填寫減排清單，指導企（qǐ）業細化“一廠一（yī）策”實施方案，確保應急減排措施落地見效。

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《意（yì）見》已於近日由（yóu）生態環境部辦公廳下發至北（běi）京、天津、河北、山西、山東、河南、陝西7省（市）生態環境廳（局）。值得引人關（guān）注的是，在“關於印送《意見》的函”的左（zuǒ）上角，標明著“特急”二字。

近年（nián）來空氣（qì）質量改善非常顯著，但還不穩定，尤其是重點地區更不能鬆懈，能源結構（gòu）、產業結構、交通運輸方式等調整還（hái）沒有完（wán）全到位。考慮到（dào）一些地區之前汙染情（qíng）況出現嚴重反彈，此次加“特急”應當是為了“冬病夏治”，在秋冬季來臨之前有所行動，便於以長效方式遏製汙染（rǎn）反彈。

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安寧從生（shēng）態環境（jìng）部發布的2019年1~6月空（kōng）氣質量來（lái）看，京津（jīn）冀及周邊地區“2+26”城（chéng）市平均（jun1）優良天數比例為47.5%，同比（bǐ）下降2.3個百（bǎi）分點；PM2.5濃度為66微（wēi）克/立方米，同比上升（shēng）4.8%。汾渭平原11個城市平均優良天數比例（lì）為54.4%，同比下降0.7個百分（fèn）點；PM2.5濃度為（wéi）65微克/立方米，同（tóng）比上升4.8%。

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15個重點（diǎn）行業明（míng）確績效分級指標 

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安寧一旦出現重汙染天氣，重（chóng）點行業是（shì）否限、停產，一直是社會關切的話題。而在本（běn）次提（tí）出的《意見》中，首次對（duì）限、停產方案提出了績效分級的理（lǐ）念。

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《意（yì）見（jiàn）》要求，重點（diǎn）行業可按照《重汙染天氣重點行業應（yīng）急減排措施製定技術指南》（以下簡稱《技（jì）術指南》），采取（qǔ）差異化應急減排（pái）措施（shī）。

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安寧（níng）《意見》明確，強化重點行業績效分級管控。鋼鐵、焦（jiāo）化、鑄（zhù）造、玻璃、石化等15個行（háng）業明確了績效分（fèn）級指標，供各地製定分級管控措施時參考。原則上，A級企業（yè）在重汙染期（qī）間不作為減排（pái）重點，並減少監督檢查頻次。

安寧其他未實施績效分級的行（háng）業，各省(市)可結合實際情況，參考《技術指南》相關要求（qiú），統一明確應急減排措施；也可根據本地相關行業治理水平、管理能力等具體情況，以省(市)為單位，自行製定統一（yī）的績效分級標準（zhǔn），實施差異化管控（kòng）。各地應綜合多方麵因素，統籌製定更加嚴格、合理（lǐ）的減排措施，確保科學、公平、有效。

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安寧此前在7月26日，生態環（huán）境部宣教司司長、新聞發言人劉友賓在例行新聞發布（bù）會上介紹，生態環境部擬將全麵達到超低排放的企業列為A級。

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安（ān）寧對重點行業進行績效分級管理，實際上就是通過差別化對待進行精準管理。鋼鐵（tiě）等行業本身是汙染物排（pái）放大戶，以往（wǎng）在秋、冬季（jì）出現重汙染天氣時，限、停（tíng）產過程中常會出現“一刀切”，造成（chéng）環保表現好的超低排放企業也被要求限（xiàn）、停（tíng）產。而在天氣狀況較好的時候，一些嚴重超標排（pái）放的企業也可能依舊正（zhèng）常生產。因此進行績效（xiào）分級管（guǎn）控，就是要通過政（zhèng）策來倒逼企業做好（hǎo）環保措施。另一方麵，也一定要對A級企業的評（píng）審把好關。

汙染管控不是放寬而是更精準

安寧與2018年相比，今（jīn）年在重汙染天氣（qì）應急管理上的力度到底是加大了還是放鬆（sōng）了呢？

在重汙染天氣（qì）的解除上，與去年相比有一定變化。《意見》要求，當空氣質量達到降低或解除預警級別時，應及時發布降級或解除預警信息。而去年的文件要求是，當（dāng）空氣質量改（gǎi）善到相應級別預警啟（qǐ）動標準以下，且預測將持續36小時以上時，可以降低預警級別或接（jiē）觸預警，並（bìng）提前發布信息。

安寧同時，在揮發性有機物的減排要求上則有明顯加強。《意見》中指出，黃色、橙色、紅色預警分別（bié）對應（yīng）Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應。二氧化硫、氮氧化（huà）物、顆粒（lì）物和揮發性有機物的減排比例在Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應期間，應分別達（dá）到全社會排放量占比的10%、20%和30%以上。

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安寧（níng）與此（cǐ）相對（duì）應，去年的文件要求，在黃色、橙色、紅色預警期間，揮發性有機物的減排比例應達到10%、15%、20%以上。

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安寧環保的管控要求並沒有放鬆，而是更加精準化了。本次出台的文件關鍵是做到了（le）差別化（huà）對待，引導優勝劣汰，做好（hǎo）了這些，才能真正找到經濟發（fā）展和環境保護之間的平衡。最後要達成的目標就是讓對環境友好的企（qǐ）業得到發展，讓汙染環境的企業被淘汰。

安（ān）寧生態環境部印發關於加強重汙染天氣應對夯（bèn）實應急減排措施的指導意見。其目的就是為（wéi）了保障空氣質量，打贏藍天保衛戰。

安寧什（shí）麽樣的天氣算（suàn）重汙染？

安寧

安寧（níng）預案中所指重汙染天氣，是指根據《環境空氣質量指數（AQI）技術規定（試行）》，環（huán）境空氣質量指數AQI大於200的天氣現象。

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根據《環境空氣用量指數（AQI）技術規定（試行）》分級方法，按照生（shēng）態環境（jìng）部關於全國重汙染天氣預警分級標準有關規定，依據空氣質（zhì）量（liàng）預測結果（guǒ），綜合考慮空氣汙染程度和持續時間，將空氣重汙染預警分為3個級別（bié），和原（yuán）來相比，去掉了藍（lán）色預警，由輕到重依次為黃色預警、橙色預警和紅色（sè）預警：

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安寧黃色預（yù）警：預測AQI日均值大於200將持續2天（48 小時）及以上，且（qiě）短時出現重度汙染未達到高級別預警條件。

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安寧橙色預警：預測AQI日均值大於200將持續 3 天（72 小時）及以上，且（qiě）未（wèi）達到高級別預警條件。

安寧紅色預警：預測AQI日均值（zhí）大於200將持續（xù）4天（96小時）及以上，且預測AQI日均值大於300將出現 2 天（48 小時）及以上；或者預測AQI日均值達到500。

安寧應急（jí）預警發布後，

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安寧（níng）迅速啟動應急響應，

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分別采取健康防護引導、

安寧建議性和強製性減排措施。

安寧環境風（fēng）險（xiǎn）應急預案

安寧（níng）

 建立建全突（tū）發環境事件應急機製，提高（gāo）企業（yè）對涉及公共危機的突發環境事件的能（néng）力，維護社會穩定，保障公眾生命健康和財產安全及保護環（huán）境，針對（duì）於（yú）範圍內所有發生（shēng）或可能發生的突發性環境汙染事件預防和應急處理。

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重汙染天氣預案（àn）

  提高企業重汙染天氣應急措（cuò）施的科學性、可操作（zuò）性、可（kě）核查（chá）性，實現企業（yè）操作方案與政府預（yù）案的有效銜接，提升（shēng）環保管理水平，確保在重汙染天氣期間實現應急減排目標。

安寧企業環境事故（gù）應急預案

在製定應急預案（àn）前首先應對企業生產現狀進行危險辯識與風險評（píng）價。危險因素是指（zhǐ）：能夠對人造成傷亡對物造成損失的因素。有害因素是指（zhǐ）：能夠影響人的身體健康，導致疾病或對（duì）物（wù）造成損害的因（yīn）素（sù）。通常兩（liǎng）者不（bú）做嚴格區分。危（wēi）險有害因素的辯識，是企（qǐ）業編製應急救援預案的前提和基礎。通過辯識確認危害的存在及其特性，找出引發事故後果的材料、係統、過程和特征，評估（gū）可能發生的事故後果。

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安寧一、 危險有害因素（sù）分類

安寧（níng）(一)按導致事（shì）故原（yuán）因分為六類：

安寧

安寧1、物理（lǐ）性危害因（yīn）素(設備缺陷、電危害、噪聲、振動、電（diàn）磁輻射、明火、高溫、拋物線、粉塵、作業環境（jìng）等（děng）)

安寧（níng）

2、化學性危害因素(易（yì）燃易爆物品、自燃、有毒、腐蝕（shí）品)

安寧

安寧3、生物性危害因素：(致病微生物、防害動物、致（zhì）害植物、傳染病)

4、生理、心理性危害因素(心理異常、健康異常、負荷（hé）超限、功能缺陷、禁異作業（yè）)

5、行為性危害因素(指揮、操作、監護錯誤)

6、其它危險有害因素。

安寧(二)按引起事（shì）故的誘導性、致害物、傷害方式進行分類：

安（ān）寧

1、物體打擊2、車輛傷害（hài）3、機械傷害（hài）4、起重傷害5、觸電6、淹溺（nì）7、灼燙8、火災9、高處墜落（luò）10、坍塌11、冒頂12、透水13、爆破14、爆炸(鍋爐、瓦斯、容器、危化品)15、中（zhōng）毒16、其他。

二、風險評價

安寧（níng）

安寧(一)企業基本情況

廠址、地質、地形、氣象條件、周圍環境、建築總平麵布局、功能區分、道路、危險有害物質設施、動力設備分布情況;

安寧

安寧生產工藝（yì）過程，高溫、高壓、腐蝕、振動等關鍵部位，控製、操作、檢修和故障，失誤時的異常情況;電氣設備（bèi），高處作業設備，特種單體設（shè）備，壓力容器情況;

安寧

作業環境，毒物、噪聲、振動、高溫、低溫、輻（fú）射、粉（fěn）塵及其它（tā）有害因素和作業部位情（qíng）況;

企業安（ān）全管理組織機構，安全生產管理製（zhì）度（dù），安全操作規程，特種作業人員培訓，日（rì）常（cháng）安全管理情況。

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安寧(二)危險化學品泄漏擴散後果分析

1、了解主要泄漏設備及泄（xiè）漏情（qíng）況。

2、分析造成泄漏的原因。如：設計（jì）原因，設備原因，管理原因，人為失誤;

安寧3、分析預產生的（de）後果（guǒ）。可燃氣體泄（xiè）漏，有毒氣（qì）體泄漏，液體泄漏（lòu），泄漏後的擴散及範圍（wéi）。

安寧（níng）

安寧(三)危險化學品火災後果

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1、燃燒財產（chǎn）、建築損失2、爆炸3、死、傷人（rén）4、氣體中毒

安寧三、脆弱性分（fèn）析

脆弱性（xìng）分析是要確定，一旦發生危（wēi）險事（shì）故，企業哪些地（dì）方能受到破（pò）壞

(一（yī）)受事故災害嚴重影響的工藝和設備及重大危險源（yuán）。

安寧(二)預計位於脆弱帶中的人口數量和類型。主要有居民區、學校、醫院（yuàn）、辦公樓、商場等。

(三)可能遭受（shòu）的財產破（pò）壞。主要有基礎設施、變（biàn）配電站（zhàn）、建築物。

安寧(四)可能造成（chéng）的環境影響。企業所（suǒ）在地理條（tiáo）件、氣象條件、四周環境等。

四、應急資（zī）源分（fèn）析和應（yīng）急能力評估（gū）

安寧

應急資源主要（yào）指：城市應急救援的力量，如公安、部隊、消防、醫療救護（hù）、勞動、環（huán）保、安監（jiān）、救援專家，水、電、氣、熱管理（lǐ）部門及通訊、車輛裝備設（shè）施和企業應配（pèi）備的必須設備和物資以及（jí）個人防護設備（bèi），監測、檢測設備、，應急電力設備，重型起重（chóng）設（shè）備等（děng）。

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應急能力評估，主要用於評估資源（yuán）的準備狀況和從事應急活動（dòng）所具備的能力，確保應急救援的有效性，提（tí）高企業應急水平。企業應急評估可與應急（jí）資源準備情況結（jié）合起來。

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五（wǔ）、應（yīng）急預案編製

安寧

編製應急預案必須考慮企業的現狀和需求（qiú），在事故風險分析的結（jié）果上，大量收集和參閱已有的應急資料，以盡可能的減少工（gōng）作環（huán）節。完整的（de）應急預案應包括以下六項內（nèi）容：

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安寧(一)方針與原則

安寧（níng）

安寧無（wú）論（lùn）是何級何類（lèi）的應（yīng）急救援（yuán）體係，首先必須有明確的方針與（yǔ）原則（zé），作為開展應急（jí）工作的綱領。方針與原則（zé）反映應急救援工作的優先方向、政策、範圍和總體目標，應急的策劃和準備、應急策略的製訂和現（xiàn）場應急救援及恢（huī）複，都應圍（wéi）繞方針和原則開展（zhǎn）。

安寧應急（jí）救援工作（zuò）是在預防為主（zhǔ）的前提下，貫徹統一指揮，分級負責區域為主，單位自救和社會救援相結合的原則。應急救援也是預防事故的重要組成部分，主動落實好救援工作的各項準備措施，做好預先有備，一旦發生事故就能（néng）及時實施補救，最大限度的減少（shǎo）人員傷亡（wáng）和財產損失。

(二)應急策劃

安寧應急（jí）預案最重要的特點是針（zhēn）對性和可操作性。因此（cǐ），應急策劃必須明確預案的對象和可用的應急資源情況，深刻分（fèn）析評價（jià）潛（qián）在事故類型及其性質、區域、分布、事故後果。根據分析評價（jià）的結果，評估企業中應急救援的力量和資（zī）源情況，為應急準備提（tí）供建（jiàn）設性意見。應急策劃時，還應列出國家、地方相關（guān）的法律法規，作為製定預案的依據。因此，應急策劃包括危險（xiǎn）分（fèn）析，應急能力、評估和法律法規（guī）三個要素。

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安寧(三)應急準備（bèi）

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應急準備（bèi）是應急策劃的結果，要（yào）明（míng）確所需要（yào）應急組織及（jí）其（qí）職責權限，應（yīng）急隊伍建設和人（rén）員（yuán）培訓，應急物資的準備、預案的演（yǎn）習、公眾應急知識培訓和簽訂必要（yào）的互（hù）助協議等。

安寧(四)應急響應

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安寧企業應急響應能力的體現，是在應急救援過程中的核心功能和任（rèn）務。這些核心功能具有一定的獨立性、關聯性（xìng），構成應急響應的整體，共同完成（chéng）應（yīng）急救援的目的。應（yīng）急響應的（de）核心和任務包括：接警（jǐng）與通知、指揮與控製、警報與緊急公告、通信、事態監測與評估、警戒與治安、人群疏散與安置、醫療與衛生、公共關係、應急人員安全、消防和搶（qiǎng）險、泄漏物（wù）控製等。

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安寧（níng）(五)應急現場恢複（fù）

現場恢複是事故發生後期的處理，包括泄漏物的汙染（rǎn）處理、傷（shāng）員救助、保險索賠、死（sǐ）者撫恤、生產程序恢複等一係列問題。

安寧(六)預案管理與評審改進

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安寧在事故後或汙染（rǎn）後，對（duì）預案不適宜的部分進行不（bú）斷的修改和完善，適應企業應急工（gōng）作的需要。

總之，編寫應（yīng）急預（yù）案，應成立編（biān）製小組，對企業工藝、設備、作業場所環境、危化品、防（fáng）護品、醫療救護條件、消防與治安 等多方麵進行危害辯識與風險評估，充分考（kǎo）慮各種應急救援的（de）人力、物力、財力和社會應急處置的（de）能力，確定（dìng）方針目標和編寫計劃，明確工作職責（zé），工作任務（wù），不斷的（de）提高（gāo）和改進（jìn）應急預案的時（shí）效性、適應性、實用（yòng）性。

除了指定（dìng）有效重汙染天（tiān）氣應急預案，企業還應確保環（huán）保設備有效性（運轉正常 ）環評—設備-—驗收，手續齊全，合法化。順應國策，按照國家要求（qiú）政策法規辦事，才（cái）是長久镸遠（yuǎn）之計。

本（běn）文（wén）轉自（zì）新家（jiā）園環保 www.ly-ks.com 可為廣大客戶提供環保管家式一體化貼心服務及解決方案（環評——谘詢——技改——檢（jiǎn）測——驗收（shōu））

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