安陸習近平：在（zài）黃河流域生態保護發展座談會上的講話

安陸（lù）在（zài）黃河流（liú）域生態保護和高質量發展座談會上的講話（huà）

安陸

（2019年9月18日）

習近平

　　黃河是中華民族的母親河。我一直很關心黃河流域的生態（tài）保護和高質量發展。黨的十八大以來，我多次實地（dì）考察黃河流域（yù）生態保護和發展（zhǎn）情況，多（duō）次就三江源、祁連山、秦嶺等重點區域生態保護（hù）建（jiàn）設（shè）提出要求。2014年3月，我到蘭考縣調研指導（dǎo）黨的群眾（zhòng）路線（xiàn）教育（yù）實踐活（huó）動，專程前往東壩頭鄉（xiāng）張莊村考（kǎo）察，那裏也是焦裕祿同誌當年找（zhǎo）到防（fáng）治風（fēng）沙良策並首先取得成功的地方。上個月，我在（zài）甘（gān）肅考察期間（jiān）專門調研了黃河流域生態保（bǎo）護和經濟發（fā）展。這次來又考察了黃河河南段防洪等相關工作。

安（ān）陸

安陸　　這一段時間，我一（yī）直在思考黃河流域生態保護和高質量發展問題（tí），有關部門也根據我的要求（qiú）進行了認真研究。下麵（miàn），我講幾點意見。

安陸　　一、保（bǎo）護黃河是事（shì）關中華民族偉大（dà）複興的千秋大計

安陸　　黃河流域在（zài）我國（guó）經濟社（shè）會發展和生（shēng）態（tài）安全方麵具有十分重（chóng）要的地位。黃河發源於青藏高原，流經9個省區，全長5464公裏，是我國僅次於長江（jiāng）的第二大河。黃河流域（yù）省份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億（yì）元，占全國26.5%。

　　千百年來，奔騰不息的黃（huáng）河同長江一起，哺育著中華民族（zú），孕育了中華文明。早在上古時期，炎黃二帝的傳說就產（chǎn）生於此。在我（wǒ）國5000多年（nián）文（wén）明史上，黃河流域有3000多年（nián）是全國（guó）政治、經濟、文化中心，孕育了河湟（huáng）文化（huà）、河洛文化、關（guān）中文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開（kāi）封等古都，誕生了“四大發明”和（hé）《詩（shī）經》、《老（lǎo）子》、《史記》等經典著作。九曲黃（huáng）河，奔騰（téng）向前，以百折不撓（náo）的（de）磅礴氣勢塑造（zào）了（le）中華民族（zú）自強不息的民族品（pǐn）格（gé），是中華（huá）民族堅定（dìng）文化（huà）自信的重要根基。

安陸

安陸　　2019年9月18日上午，中共中央總書記（jì）、國家主席、中央軍委主席習近平在鄭州主持召開黃河流域生態保護（hù）和（hé）高質量發展座談會並發表重要講話。新華社記者 謝環馳（chí）/攝

安（ān）陸

　　黃河流域構成我國重要的生態屏障，是連接青藏高原、黃土高原、華北（běi）平原的生態廊道，擁有三江源、祁連山等多個國（guó）家（jiā）公園和國家重點生（shēng）態功能區。黃（huáng）河流經（jīng）黃土高原（yuán）水（shuǐ）土流失區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布有東（dōng）平湖和（hé）烏梁素海等湖（hú）泊、濕地，河口（kǒu）三角洲濕地生物多（duō）樣。黃河流（liú）域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻（jun4），壺口瀑布更是氣勢恢宏。

安陸（lù）

安陸　　黃河（hé）流域（yù）是我國重要的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區是農產品主產區，糧食和肉類產量（liàng）占全國三分之（zhī）一（yī）左右（yòu）。黃河流域又被稱為“能源（yuán）流域”，煤炭、石油、天然氣和有（yǒu）色金屬資源豐（fēng）富（fù），煤炭儲量（liàng）占全國一半以上，是我國重要的能源、化工、原材料和（hé）基礎工業基地。

　　2019年9月16日至18日，中共中央（yāng）總書記、國家主席（xí）、中（zhōng）央軍委主（zhǔ）席習近平在河南考察。這是17日下午，習近平在（zài）鄭州黃河國（guó）家地質公園（yuán），眺望黃河鄭（zhèng）州段。新華（huá）社記者 謝環馳/攝

安陸　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的重要區域。黃河流域是多民族（zú）聚居地（dì）區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒（sā）拉、保安等民（mín）族，其中少數民族占10%左右。由於曆史、自然條件等原因，黃河流域經濟社會發展相對滯（zhì）後，特別是（shì）上中遊地區和（hé）下（xià）遊灘區，是我國貧困人口相對（duì）集中的區域（yù）。積極支持流（liú）域省區打贏脫貧攻堅戰，解決好流域人民群眾特別是少（shǎo）數民族群眾關心的（de）防洪安全、飲水安全、生（shēng）態安全等問題，對維護社會穩定、促進民（mín）族（zú）團結具有重要意義。

安陸

　　長期以來，由於自然災害頻發，特別是水害嚴重（chóng），給（gěi）沿岸百姓帶來深（shēn）重災難。曆史上，黃河（hé）三年兩決口、百年一改道。據統計，從先秦到解放前的（de）2500多年間，黃河下遊共決溢1500多次，改道26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭（lán）考縣東壩（bà）頭（tóu）附近決口，奪大清河入渤海，形成了現行河（hé）道。封建社會戰爭和軍閥混戰時期，更是人為導（dǎo）致黃河決口12次（cì）。1938年6月，國民（mín）黨軍隊難以抵抗日軍機械化部隊西進，蔣介石下令扒決鄭州（zhōu）北側花園口大堤，導致44個（gè）縣市受淹（yān），受災（zāi）人（rén）口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒連年，當時災（zāi）區的悲慘狀況可以用“百裏不見炊煙起，唯有黃沙撲空城”來形容。

安陸（lù）　　“黃河寧，天下平（píng）。”從某種意義上講，中華民族治理黃河的曆史也是一（yī）部治國史。自古以來，從大禹治水到潘季馴“束水攻（gōng）沙（shā）”，從漢武帝“瓠子（zǐ）堵口”到康熙帝把（bǎ）“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華民族始終在同黃河（hé）水旱災害作鬥爭。但是（shì），長期以來，受生產力水平和社會製度的製約，再加上人為破壞，黃（huáng）河屢治屢決的（de）局麵始終沒有（yǒu）根本改觀，黃河沿岸人民的美好願望一直難以實現。

安陸

安陸　　二、新中國成立以來黃河治理取得巨大成就

安陸

　　新中國成立後，黨和國家對治理開發黃河極為（wéi）重（chóng）視，把它作為國家的一件大事列入（rù）重要議事日程。在黨中央堅強領導下，沿黃軍民（mín）和黃河建（jiàn）設者開展了大規模的黃河治理保護工作，取（qǔ）得了舉世矚目的成就。黨的十八大以來，黨中央（yāng）著眼於生態文明建設全局，明確了“節水優先、空間均衡、係統（tǒng）治理、兩手發力”的治水思路，黃河流域經濟社會發展和百姓生（shēng）活發（fā）生了很大的（de）變化。

　　——水沙治（zhì）理取（qǔ）得（dé）顯著（zhe）成效。防洪減災體（tǐ）係基本建成，保障了伏秋大汛（xùn）歲歲安瀾，確保了人民生（shēng）命財（cái）產安全。龍羊峽、小浪底等大型（xíng）水利工程充分（fèn）發揮作用，河道（dào）萎縮態勢初步遏製，黃（huáng）河含沙量近20年累計（jì）下（xià）降超過8成。實施水資源消耗總（zǒng）量（liàng）和強度（dù）雙控，流域用水增長過快局麵得到有效控製，入渤海水量年均增加約10%，通過引調水工程為華北地區提供（gòng）了水源，有（yǒu）力支撐了經濟社會可持續發展。

　　——生態（tài）環境持續明顯向好。水土流失綜合防治（zhì）成效顯著，生態環境明顯改善。三江源（yuán）等（děng）重大生態保護和修複工程加快實施，上（shàng）遊水源涵養能力穩（wěn）定提升（shēng）。中遊黃土（tǔ）高原（yuán）蓄水保土能力顯著增強，實現了“人進沙退”的治沙奇（qí）跡，庫布齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河口濕地麵積逐（zhú）年回（huí）升，生物多樣性明顯增加。

安（ān）陸　　——發展水平不斷（duàn）提升。鄭州（zhōu）、西安、濟南等中心城市和中原等（děng）城市群（qún）加快建設，全國重要的農牧業生產基地和能源基地的地位進一步鞏固，新的經濟增（zēng）長點不斷湧（yǒng）現。2014年以來沿（yán）黃河9省區（qū）1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷（qiān）建工程加快推進，百姓生（shēng）活得到顯著改善。

　　同時，我們（men）也要清醒看到（dào），黃河一直體弱多病，水患頻繁，當前黃河流域仍存在一些突出困難和問題（tí）。究其原因，既有先天不足的客觀製約，也有後天失養（yǎng）的人為因（yīn）素。可以說，這些問題，表象在黃河，根子在流域。

安陸

安陸　　一（yī）是（shì）洪水風（fēng）險依（yī）然是流（liú）域（yù）的最大威脅。小浪底水庫調水調沙後續（xù）動力不（bú）足（zú），水沙調控體係的整體合力（lì）無法（fǎ）充分發揮。下遊防洪短板突出，洪水預見期短、威脅大；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊地上懸河長達800公裏，上遊（yóu）寧蒙河段淤積形成新懸河，現狀河床平均高出背河地（dì）麵4米至6米（mǐ），其中（zhōng）新鄉市河段高於（yú）地麵20米；299公裏（lǐ）遊蕩性河段河勢未完全控（kòng）製，危及大堤安全。下遊灘（tān）區既是黃河滯（zhì）洪沉沙（shā）的（de）場所，也是190萬（wàn）群眾賴以（yǐ）生存的家（jiā）園，防洪運用和經濟發展矛盾長期存在。河（hé）南、山東居民遷建規劃（huá）實施（shī）後，仍有近百萬人生活在洪水威脅中。

安陸　　二是（shì）流域生態環境脆弱。黃河上（shàng）遊局部地區生態係統退化、水源涵養功能降低；中遊水土流（liú）失嚴（yán）重，汾河等支流汙（wū）染（rǎn）問（wèn）題突出；下遊生態流（liú）量偏低、一些地方河口濕地萎縮。黃河（hé）流域的工業、城鎮生（shēng）活和（hé）農業麵源三方麵汙染，加之尾礦庫汙染，使得2018年黃河137個水質斷麵中，劣V類水占比達（dá）12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水平。

　　三是水（shuǐ）資源保障形勢嚴峻。黃河水資源總量不到長江的7%，人（rén）均占有量僅為全國平均水平（píng）的27%。水資（zī）源利用較為粗放，農業用水效率不高，水資源開發利用率高達80%，遠超一般流（liú）域40%生態警戒線。“君不見黃（huáng）河之水（shuǐ）天上來，奔流到海不複回”曾何等壯觀，如今（jīn）要花費很大力氣才能（néng）保持黃河不斷流。

　　四是發展質量有待提高。黃河上中遊7省區是（shì）發展不充分（fèn）的地區，同東部地區及長江流（liú）域相比存在（zài）明顯差距（jù），傳統（tǒng）產業轉型升級步伐滯（zhì）後，內生（shēng）動力不足，源頭的青海玉樹州與入海口（kǒu）的山東東營市人均地區（qū）生產總值相差超過10倍。對外開放程度低，9省區貨物進出口總額僅占全國的12.3%。全國14個集中連片特困地區有5個涉及黃河流域。

安（ān）陸

　　三、黃河流域生態保（bǎo）護和高質量發展的主要目標任務

安陸

　　我曾經（jīng）提出（chū），治理黃河，重在保護，要在（zài）治理（lǐ）。要堅（jiān）持山水林田湖草綜合治理、係統治理、源頭治理，統籌（chóu）推進各項工作，加強（qiáng）協同配合，推動黃河流域高質量（liàng）發展。要堅持綠水青山就是金山（shān）銀山的理念，堅持生態優先（xiān）、綠色發展，以水而定、量水而行，因地製宜、分類施（shī）策，上下（xià）遊、幹支流、左右岸統籌謀劃，共同（tóng）抓好大保護，協同推進大（dà）治理，著力加（jiā）強生態保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造（zào）福（fú）人民（mín）的幸福河。

　　第一，加強生態環（huán）境保護。黃河生態係統（tǒng）是一個有機整體，要充分考慮上中下遊的差異。上遊要以三江源、祁連山、甘南黃河上遊水源涵養區等為重點，推進實施一批重大生（shēng）態保護修複和建設工程，提升水源涵（hán）養能力。中遊要突出抓好水土保持和汙染治理。水土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃土（tǔ）高（gāo）原降雨量少，能不能種樹，種什（shí）麽樹合（hé）適，要搞清楚（chǔ）再幹。有條件的地方要大力建設旱作梯（tī）田、淤地壩等，有的地方則要以自然恢複為主，減少人為幹擾（rǎo），逐（zhú）步改善局部小氣（qì）候。對汾河等汙染嚴重的支（zhī）流，則要下大氣力推進治理（lǐ）。下遊（yóu）的黃河三角洲是我國暖溫帶最（zuì）完整的濕地生態係統，要做好保護工作，促進（jìn）河流（liú）生態係統健康，提高生物多樣性。

安陸

安（ān）陸　　2019年8月19日至22日，中共中央總書記、國家主（zhǔ）席、中（zhōng）央軍委主席習近平在甘肅考察。這是21日上（shàng）午，習近平在（zài）武威市古浪縣黃花灘生態移民區富民新村村民李應川家（jiā），同李應川一家拉家常（cháng）。新華社記者（zhě） 謝環馳/攝

安陸

安陸　　第（dì）二，保障黃河長（zhǎng）治久安。黃河水少沙多、水沙關（guān）係不協調，是黃河複雜難治（zhì）的症結所在。盡管黃河多（duō）年沒出大的問題，但黃河水害隱患還（hái）像一把利劍懸在頭上，絲毫不能放鬆警惕。要保障黃河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關係調節這個（gè）“牛鼻子”。要完（wán）善水沙調控機製，解決九龍治（zhì）水、分頭管理問題（tí），實（shí）施河道和灘區綜合提升治理工程（chéng），減緩黃河下遊淤積，確保黃河沿岸安全。

安陸

安陸　　第三，推進水資源（yuán）節約集（jí）約利用。黃河水（shuǐ）資源量就這（zhè）麽多，搞生態（tài）建設要用水，發（fā）展經濟、吃飯過日（rì）子（zǐ）也離（lí）不開水，不能把水當作無限供給的資源。“有多少湯泡多少饃（mó）”。要堅持以水定城、以水定地（dì）、以水定人、以水定產，把水資源作（zuò）為最大的剛性約束，合理規劃人口、城市和產（chǎn）業發展，堅決抑製不合理用水需（xū）求，大力發展節水產業和技術（shù），大力推進農業節水，實施全社會節水行動，推動用水方式由粗放向節約集約轉變。

安陸　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的中共中央總（zǒng）書記、國家主席、中央軍委主（zhǔ）席習近平來到中農發山丹馬（mǎ）場有限責任（rèn）公司一場，實地（dì）察（chá）看馬場經營發展情況，了解祁連山生態修複工作。新華社記者 王曄/攝

安陸

　　第四，推動黃河流域高質量發展。8月26日，我在中央財（cái）經（jīng）委第5次會議上強調，要支持各地區發揮比較（jiào）優勢，構（gòu）建高質量發展的動力（lì）係統。沿黃河各地區要從實際出發（fā），宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則（zé）農，宜工則工、宜商則商，積極探索（suǒ）富有地域特色的高質量發展新路子。三江源、祁連山等生態功能重要（yào）的地區（qū），就不宜發展產（chǎn）業經（jīng）濟，主要是保護生態，涵養水源，創造更多生態產品。河套灌區（qū）、汾渭平原（yuán）等糧食主產區要（yào）發展現代農業，把農產品質（zhì）量提上（shàng）去，為保（bǎo）障國家糧食安全作出貢獻。區域中心城市等經濟發展條件好（hǎo）的地區要集約發展，提高經濟和人口承載能力。貧困地區要提高基礎設（shè）施和公共服務水平（píng），全力保障和改善民生。要積極參與共建“一帶一路”，提高對外（wài）開放水平，以開放（fàng）促改革、促發展。

安陸

　　第五，保護、傳承、弘揚黃河文化。黃河文化（huà）是中華文明（míng）的重要組成部分，是中華民族的根和魂。要推進黃河文化遺產的係統保護，守好老祖宗留給我們的寶貴遺產。要深入挖掘黃河文化蘊含的（de）時代價值，講好“黃河故事”，延續曆史文脈，堅定（dìng）文化自信，為實現中華民族偉大複（fù）興的中國夢凝聚精神力量。

　　四（sì）、加強對黃河流域生態保護和高質（zhì）量發展的領導

　　黃河流域生態保護和高質量發展，要尊重規律，摒棄征服水、征服自然的衝動思想。“禹之決瀆也，因水（shuǐ）以為師。”大禹之所以能成功治理水患（huàn），原因在於尊重規律（lǜ）。要在黨中央集中統一領導下，發揮我國社會主義製（zhì）度集中力量幹大事的優越性，牢固樹立“一盤棋”思想，更加注（zhù）重保護和治理的係統（tǒng）性（xìng）、整體性、協同性，不能犯急躁病、大幹快上，特別是不能搞各種各（gè）樣的開發區。

安陸

　　第一，抓緊開展頂層設計。黃河流域生態保護和高質量發展，同京津（jīn）冀協同（tóng）發展（zhǎn）、長（zhǎng）江經濟帶發展、粵港（gǎng）澳大灣區建設、長三角一體化發展一樣，是重大國家戰略。國家（jiā）發改（gǎi）委要會同有關方麵組織編（biān）製規劃綱（gāng）要，按程序報黨中央（yāng）批（pī）準後實施（shī）。黨（dǎng）中（zhōng）央成立領導小組，統籌指導、協調推進相關重點工作。

安陸　　第二，加強重大問題研究。黃河流域生態保護和高（gāo）質量發展是一個複雜的係統工程，對一些重大問題，在規劃綱要編製過程中要深入研究（jiū）、科學論證。

安陸　　第三（sān），著力創新體製機製。要堅持中央統籌、省負總責、市縣落實的工作機製。中央層麵主要負責（zé）製定全流域重大規（guī）劃政策，協調解決跨區域重大問題，有關部門要給予大力支持。省級層麵（miàn）要（yào）履行好（hǎo）主體責任，加強（qiáng）組織動員和推進實（shí）施。市縣層麵按（àn）照部署逐項落實到位。要完善流域管理體係（xì），完善跨區域管理協調機製，完善河長製湖長製組織體係，加強流域內水生態環（huán）境保護修複聯合防治、聯（lián）合執法。

安陸

　　同（tóng）誌們！推動黃河流域生態保護和高（gāo）質量發展，非一日之功。要保持（chí）曆史耐心和戰略定（dìng）力（lì），以功成不必（bì）在我的精神境界和功成必定有我的（de）曆史擔當，既要謀劃長遠，又要幹在當下，一張（zhāng）藍圖繪到底，一（yī）茬接著一茬幹，讓黃（huáng）河造福人民。

安陸

安陸

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