安康（kāng）秋冬季環保督察檢查重點-重汙染天氣應急預案，你做了嗎？

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安康秋冬季環保督察檢查重點-重汙染天氣應（yīng）急（jí）預案，你做了嗎？

安（ān）康生態環（huán）境部向7省市發“特急”函 

安康2019年7月30日，生態環境部召開2019年上半年環境空氣質量預警座談會，對上半年環境空氣質量同比惡化、年度目標完（wán）成情況嚴重（chóng）滯後的城市進行預警提醒（xǐng）。

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安康（kāng）生態環境部（bù）部長李幹傑在會上指出，2018年以來各地區大氣（qì）汙染防治工作（zuò）取得積極成效，但要清醒地認識（shí）到，今年以來，部分城市大氣汙染（rǎn）嚴重反（fǎn）彈，尤（yóu）其是非重點區域問題凸顯，大氣汙染防治工作（zuò）形勢依然十分嚴峻。

在“狠（hěn）抓減排措施，有效應對重汙染天氣”方麵，李幹傑要求，各地要嚴格按照（zhào）《關（guān）於加強重汙染天氣應對夯實應（yīng）急減排措施的指導意見》有關要求，全麵修訂完善重（chóng）汙染天（tiān）氣應急預案，規範填寫減排清單（dān），指導企業細化“一廠一策”實施（shī）方案，確（què）保應急減排措施落地見（jiàn）效。

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《意見》已於近日由生態環境部辦（bàn）公廳下發至北京、天津、河北、山西、山東、河南、陝西7省（市）生態環境廳（局）。值得引人關注的是，在“關（guān）於印送《意見》的函”的左（zuǒ）上角，標明著“特急”二字。

安康近年來空（kōng）氣質（zhì）量改善非常顯著，但還不穩定，尤其是重（chóng）點地區更（gèng）不能（néng）鬆懈，能源結構、產業結構（gòu）、交通運輸方式等調整還沒有完全到位。考慮到一些地區之前汙染情況出現嚴重反彈，此次加“特急”應當是為了“冬病夏治”，在秋（qiū）冬季來臨之（zhī）前有所行動，便於以長效方式遏製汙染反彈。

安康從生態環境部發布的2019年1~6月空氣質量來看（kàn），京（jīng）津冀及周邊地區“2+26”城市平均優良天數比例為47.5%，同比下降2.3個百（bǎi）分點；PM2.5濃度為66微克/立方米，同比上（shàng）升4.8%。汾渭平原11個城市平均優良（liáng）天數比例為54.4%，同比下降0.7個百分點；PM2.5濃度為65微克/立方米（mǐ），同比（bǐ）上升4.8%。

15個重點行（háng）業明確績效分級指標 

一旦出現重汙染天氣，重點行業是否限、停產，一直是社會關切的話題。而（ér）在本次提出的（de）《意見》中，首次對限、停（tíng）產方案（àn）提出了（le）績效分級的（de）理念。

《意見》要求，重（chóng）點行業可按照《重汙染天（tiān）氣重點行業應急減排措（cuò）施（shī）製定技（jì）術指南》（以下簡（jiǎn）稱《技術指南》），采取差異化應急減排措施。

《意見》明確，強化重點行業績效分級管控。鋼鐵、焦化（huà）、鑄造、玻璃、石化等15個行業明確（què）了績效分級指標，供各地製定分級管控措施時參考。原則上，A級企業在重汙染（rǎn）期間不作為減排重（chóng）點（diǎn），並減少監督檢查頻次。

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其（qí）他未實施績效分級（jí）的行業，各省(市（shì）)可結合實際（jì）情況，參考《技術指南》相關（guān）要求，統一明確應急減排措施；也可根據本地相關行業治理水平、管（guǎn）理能力等具體情況，以省(市)為單位，自行製定統一的績效分級標準，實施差異化管控。各地應綜（zōng）合多方麵因（yīn）素，統籌製定更加嚴格、合理的減排措施（shī），確保科學、公平（píng）、有效。

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安（ān）康此前在7月（yuè）26日，生態環境部（bù）宣教（jiāo）司司長、新聞發言人劉友賓在例行新聞發布會上介紹，生態環境部擬將全麵達到超低排放（fàng）的企業列為A級。

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安康對重點（diǎn）行業（yè）進行績效分級管理（lǐ），實際（jì）上（shàng）就是通過差別化對待進行精準管理。鋼鐵等行業本身是汙染物排放大戶，以往在秋、冬季出現重汙染（rǎn）天氣時，限、停產過程中常會出現“一刀切”，造成環保表現好的超低排放企業也被（bèi）要求限、停產。而在天（tiān）氣狀況較好的時候，一些（xiē）嚴重超標排放的企業也可能依舊正常生產。因此進行績效分級管控，就是要（yào）通過政策來倒逼企業做好環保措施。另一方麵，也一定要對A級企業的評審把好關。

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汙染（rǎn）管控不是放寬而是更精準

安康與2018年相比，今年在重（chóng）汙染天（tiān）氣應急管理上的力度到底是加（jiā）大了還是放鬆了（le）呢？

在重汙染天氣的解除上，與去年相（xiàng）比有一定變化。《意見》要求（qiú），當空氣質量達到降低（dī）或解除預警級別時，應（yīng）及時發布降級或解除（chú）預警信息。而（ér）去（qù）年的文件要求是，當（dāng）空氣質量改善到相應級別預警啟動標準以下，且預測將持續36小時以上時，可以降低預（yù）警級別或接觸預警，並提前發布信息。

安康同時，在揮發性有機物的減排要（yào）求上則有明顯加強。《意見》中指出，黃色、橙色、紅（hóng）色預警分別對（duì）應Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應。二氧化（huà）硫、氮氧化物、顆粒物和揮發性有機物的減排比例在Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應期間（jiān），應分別達到全社會（huì）排放量（liàng）占比的10%、20%和30%以上。

與此相對應，去年的文件要求，在黃色、橙色、紅色預警期間，揮發性有機物的減排比例應達到10%、15%、20%以上。

環保的管控要求（qiú）並沒有放鬆，而（ér）是更加精準化了。本次出台的文件關鍵是做到了差別化對待，引導（dǎo）優勝劣汰（tài），做好了這（zhè）些，才能真正找（zhǎo）到經濟發展和環境（jìng）保護（hù）之間（jiān）的平（píng）衡。最後要達成的目標就是讓對環境友好的（de）企業得到發展，讓汙染環境的企（qǐ）業被淘汰。

生態環境（jìng）部印發（fā）關於（yú）加強重汙染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見（jiàn）。其目的（de）就是為（wéi）了保障空（kōng）氣質量（liàng），打贏藍天（tiān）保衛（wèi）戰。

安康什麽（me）樣的天氣算重汙染？

安康預案中所指（zhǐ）重汙染天氣，是指根據《環境空氣質量指數（AQI）技術規定（試行）》，環境空（kōng）氣質（zhì）量指數AQI大於200的天（tiān）氣（qì）現象（xiàng）。

根據《環境空（kōng）氣用量（liàng）指數（AQI）技術（shù）規定（試行）》分級方法，按照生態環境部關於全國重汙染天氣預警分級標準有（yǒu）關規定，依據空氣質量預測結果，綜合考慮空（kōng）氣汙染（rǎn）程度和持續時間，將（jiāng）空氣重汙（wū）染預警分為3個級別，和原來相比，去掉了藍色（sè）預警，由輕（qīng）到重依次為黃色預警、橙色預警和紅色預警：

安康黃色預警：預測AQI日均值大於200將持續2天（48 小時）及（jí）以上，且短時出現重度汙染未達到高級別預警條件。

安康（kāng）

安康橙色預（yù）警：預測AQI日（rì）均值大於200將持續 3 天（tiān）（72 小時）及以上，且未達到高（gāo）級別預警條件。

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紅色（sè）預警：預測AQI日（rì）均值大於200將持續4天（96小時）及以上，且預測AQI日均值大於300將出現 2 天（48 小時（shí））及以上；或者預測AQI日均值達到500。

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應急預警（jǐng）發布後，

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迅速啟動應急響（xiǎng）應，

分別采取（qǔ）健康防護引導、

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安康建議性和強製性減排措施（shī）。

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安康環境風險應急預案

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安康 建立建全突發環境事件應急機（jī）製，提高企業對涉及公共危機的突發（fā）環（huán）境事件的能力，維護社會穩定，保（bǎo）障公眾生命健康和（hé）財產安全及保護環境，針對於範圍內所有發生或可能發生的突發性環境汙染事件預防和應急處（chù）理。

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安康重汙染天氣預案

安康  提高企（qǐ）業重汙染天氣應急（jí）措施的科學性、可操作性、可核查性，實現企業（yè）操作方案與政府預（yù）案的有效銜接，提升環保管理水平（píng），確保在重汙染天氣（qì）期（qī）間實（shí）現應急減排目標。

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安康企（qǐ）業環境事故應急預案

安康在製定應急預案前首先應對企業生產現狀進行危險辯識與風險評價。危險因素是指：能夠對人造成傷亡對物造成（chéng）損失（shī）的因素。有害因素是指：能夠影響人的身體健康，導致疾病或對（duì）物造成損害的因（yīn）素。通常兩者不做（zuò）嚴格區分。危險有害（hài）因素的辯識，是企業編製應急救援預案的前提和（hé）基礎。通過辯識確認危害的存（cún）在及其（qí）特性，找出引發事故（gù）後果的材料（liào）、係統、過程和特（tè）征（zhēng），評估可能發（fā）生的事故後果。

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一（yī）、 危險有害因素分類

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安（ān）康(一)按導致事（shì）故原因分為六類：

1、物理性危害因素（sù）(設備缺陷、電危害（hài）、噪聲、振動、電磁輻（fú）射、明火（huǒ）、高溫、拋物線、粉塵、作業環境等)

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2、化學性危（wēi）害因素(易燃易爆物品、自燃、有毒、腐蝕品)

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3、生物性危害因素：(致病微生物、防害動物（wù）、致害植物、傳染病)

4、生理、心理性危（wēi）害因（yīn）素（sù）(心理異常、健康異常、負荷超限、功能缺陷、禁異作業)

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5、行為（wéi）性危害因素(指揮、操作、監護錯誤)

6、其它危險（xiǎn）有害因素（sù）。

(二)按引起事故的誘導性、致害物、傷害方式進行分類：

安康1、物體打擊2、車輛傷害3、機械傷害4、起重傷害5、觸電（diàn）6、淹（yān）溺7、灼（zhuó）燙8、火災9、高處墜落10、坍塌11、冒頂12、透水13、爆破14、爆炸(鍋爐（lú）、瓦（wǎ）斯、容（róng）器、危化（huà）品)15、中（zhōng）毒16、其他。

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安康二、風險評（píng）價

(一)企業基（jī）本情況

廠址、地質、地形、氣象條件、周圍環境、建築總平麵布局（jú）、功（gōng）能區分、道路、危險有害物質設施、動力設備分布情況（kuàng）;

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安康生產工藝過程，高溫、高壓、腐蝕、振動等關鍵部位，控製、操作、檢（jiǎn）修和故障，失誤時的異常情況;電氣（qì）設備（bèi），高處作業設備，特種單體設備，壓力容器情況;

作業（yè）環境，毒物、噪聲、振動、高溫、低溫（wēn）、輻（fú）射、粉塵及其它有害因素和作業部位（wèi）情（qíng）況;

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安康企業安（ān）全管理組織機構，安全生產管理製度，安全操作規程，特種作業人員培訓，日常（cháng）安全管理情況。

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安康(二)危（wēi）險化學品泄漏擴散後（hòu）果分析

安康1、了解主要泄漏設備及泄漏情況。

2、分析造成泄漏的（de）原因（yīn）。如：設計原因，設備原因，管理原因，人（rén）為失（shī）誤;

安（ān）康3、分析預產生的後果。可燃氣體泄漏，有毒氣（qì）體泄漏，液體（tǐ）泄漏，泄漏（lòu）後的（de）擴散及範（fàn）圍。

安康(三)危險化學品火災後果（guǒ）

安（ān）康（kāng）

安（ān）康1、燃燒財產、建築損失2、爆（bào）炸3、死、傷人（rén）4、氣體中毒

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安康（kāng）三、脆弱性分析

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脆弱性分析是要確（què）定，一（yī）旦發生危險事故，企業哪些地方能受到破壞

安康(一)受事故（gù）災害（hài）嚴重影響的工藝和設備及重大危險源。

安康(二)預計位於脆弱帶中的人口數量和類型。主（zhǔ）要有（yǒu）居民區、學校、醫院、辦公樓、商場等。

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(三)可能遭受的財產破（pò）壞（huài）。主要有基礎設施、變配電站、建築物。

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(四（sì）)可能造（zào）成的環境影響。企（qǐ）業所在地理條件、氣象條件、四周環境（jìng）等。

四、應（yīng）急資源分析和應急（jí）能力評估

安康應急資源主要指：城市（shì）應急救援的力量，如公安、部隊、消防、醫療救護、勞（láo）動、環保、安監、救援專家（jiā），水、電、氣、熱管理部門及通訊、車輛裝備設施和企業（yè）應配備的必須設備（bèi）和物資以及個（gè）人防護（hù）設備，監（jiān）測、檢測設備、，應（yīng）急電力設備，重（chóng）型起重設備等（děng）。

應（yīng）急能力評估，主要用於評估資（zī）源的準備狀（zhuàng）況和從事應急活動所具備的能力，確保（bǎo）應急救（jiù）援的有效性，提高企業應急（jí）水平。企業應（yīng）急評估（gū）可與應急資（zī）源準備情況結合起來。

五、應急預案編製

安康（kāng）

安康編製（zhì）應急預案必須考慮企業的現狀（zhuàng）和需求，在事故風險分析的結果上，大（dà）量收集和參閱已有的應急資料，以（yǐ）盡可能的減少工作環節。完整（zhěng）的應急預案應包括以下六項內容：

(一)方針與原則

安康無論是何級何類（lèi）的應急救援體係（xì），首先（xiān）必須有明確的方針與原（yuán）則，作為開展應急工作的綱領。方（fāng）針與原則反映（yìng）應急救（jiù）援工作的優先方向、政策、範圍和總體目標，應（yīng）急的策劃和準備（bèi）、應急策略的製訂（dìng）和現場應急救援及恢複（fù），都應圍繞方針和原（yuán）則（zé）開展。

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應急救（jiù）援工作是在預防為主的前（qián）提（tí）下，貫徹統一指揮，分級負（fù）責區域為主，單位自救（jiù）和社會（huì）救援相結合的原則。應急救援也是預防事故（gù）的重要（yào）組成部分（fèn），主動落實好（hǎo）救援工作（zuò）的各項準備措施，做（zuò）好預先有備，一旦發生事故就能及時實施（shī）補（bǔ）救，最大限度的減少人員傷亡（wáng）和財產損失。

(二)應急策劃（huá）

安康（kāng）

應急預案最重要的特點是針對性和可操作性。因此，應急策劃必（bì）須明確預案的（de）對象和可用的應急資源（yuán）情況（kuàng），深刻分析評（píng）價潛在事故類型及其（qí）性質、區域、分（fèn）布、事故（gù）後果。根據分析（xī）評（píng）價的結果，評估企業中（zhōng）應急救援的力量和資源情況，為應急（jí）準備提供建設性意見。應急策劃時，還（hái）應列出國家、地方相關的法律法規，作為製定預案的依據。因此，應急策劃包括危險分析，應急能力、評估和法律法（fǎ）規三個要素。

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(三)應急準備（bèi）

應急準備是應（yīng）急策劃的結（jié）果，要明確所需（xū）要應急組織及其職責權（quán）限，應急隊伍建（jiàn）設和人員培訓，應急物資的準備、預案的演習、公眾應急知識培訓和（hé）簽訂必要的互助協（xié）議等（děng）。

安康(四)應急響應

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安康企業應急響應能力的體現，是在（zài）應急救援過程中的核心功能和任務。這些核心功能具有一定的獨立性、關聯性，構成應急響（xiǎng）應的整（zhěng）體，共同完成應急救援的目的。應（yīng）急響應的核心和任務包括（kuò）：接警與通知、指揮與控製、警報與緊急公告、通信、事態監測（cè）與評估、警戒與治安、人群疏散與（yǔ）安置、醫療（liáo）與衛（wèi）生、公共（gòng）關係、應急人員安全（quán）、消防和搶險、泄漏物控製等。

安康(五)應急現場（chǎng）恢複（fù）

現場恢複是事故發生後期的處理，包括泄漏物的汙染處理、傷員救助、保險索賠、死者撫恤、生產程序恢複等（děng）一係列問題。

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安康（kāng）(六)預案管理與評審改進

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在事故後或汙染後，對預案不適宜（yí）的部分進行不斷的修改和完善，適應企業應急工作的（de）需要。

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總之，編寫應急預案，應（yīng）成立編製小組，對企業工藝、設備、作業（yè）場所環（huán）境、危化品、防護品、醫療救護條（tiáo）件、消防與治安 等多方麵進行危害（hài）辯識與風（fēng）險評估，充分考慮各種應急救援的（de）人（rén）力、物力、財力和社會應急處置（zhì）的能力（lì），確定方針目標和編（biān）寫計劃，明確工作職責，工（gōng）作任務，不斷的提高（gāo）和改進應急預案的時效性、適應性、實用性。

安康除（chú）了指定有效重汙染天氣應急預案，企業還應確（què）保環保設備有效性（運轉正常 ）環評（píng）—設（shè）備-—驗收，手續齊全，合法化。順應國策，按照國家（jiā）要求政策法規（guī）辦事，才是長久镸遠（yuǎn）之計。

安康本文轉自新家園環保 www.ly-ks.com 可為（wéi）廣大客戶（hù）提供環保管家式一體化貼心服務及解決方案（環評——谘詢——技改——檢測——驗收）

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